Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А73-20977/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20977/2024
г. Хабаровск
19 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя (онлайн) - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2025г. № Дов-003/25;

от арбитражного управляющего - ФИО1, личность установлена по представленному паспорту.


Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и  возражениях на отзыв, ответила на вопросы суда.

В судебном заседании арбитражный управляющий ФИО1 поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, факт правонарушения не оспаривала, ответила на вопросы суда.

Суд установил: Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по заявлению гр. ФИО3 (вх. № Ч-1290/24 от 30.10.2024г.) проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО1 своих обязанностей в деле о банкротстве.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Уведомлением от 15.11.2024г. № 10-исх/24/07514 арбитражный управляющий ФИО1 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 26.11.2024г. в 11 часов 00 минут, которое ей получено 26.11.2024г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 80099103280538, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».


Также указанное уведомление от 15.11.2024г. № 10-исх/24/07514 было направлено 15.11.2024г. на электронный адрес арбитражного управляющего ФИО1 

18.11.2024г. арбитражный управляющий ФИО1 представила в Управление ходатайство исх. № 68 от 18.11.2024г. об ознакомлении с материалами административного дела, которое было удовлетворено, арбитражный управляющий 18.11.2024г. была ознакомлена с материалами дела.

25.11.2024г. на указанное уведомление, арбитражным управляющим ФИО1 представлены письменные объяснения.

26.11.2024г. по факту выявленных нарушений, должностным лицом Управления ФИО2, в отношении арбитражного управляющего ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении № 00912724 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии арбитражного управляющего ФИО1, направлен в ее адрес 28.11.2024г., что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.09.2022г. по делу № А73-9823/2021 в удовлетворении заявления АО «Гидроэлектромонтаж» о признании ООО «Научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт «Дальсельэнергопроект» (далее - ООО «Дальсельэнергопроект») несостоятельным (банкротом) отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022г. решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.09.2022г. по делу № А73-9823/2021 отменено, ООО «Дальсельэнергопроект» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.03.2023г. по делу № А73-9823/2021 конкурсным управляющим ООО «Дальсельэнергопроект» утверждена ФИО1

По результатам рассмотрения обращения гр. ФИО3, а также в ходе ознакомления в Арбитражном суде Хабаровского края с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Дальсельэнергопроект» установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.


К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 14.04.2023г. № 11247321, размещённому на интернет-сайте ЕФРСБ, арбитражный управляющий ФИО1 уведомила о проведении 02.05.2023г. собрания кредиторов ООО «Дальсельэнергопроект», с повесткой, в том числе, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Данное собрание кредиторов признано несостоявшимся связи с отсутствием кворума (сообщение на интернет-сайте ЕФРСБ от 03.05.2023г. № 11388257).

Руководствуясь п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий, по результатам, проведенного 02.05.2023г. собрания кредиторов, обязан направить в Арбитражный суд протокол собрания кредиторов с приложением необходимых документов в срок до 06.05.2023г.

Вместе с тем, при ознакомлении Управлением с материалами дела о банкротстве ООО «Дальсельэнергопроект» установлено, что протокол собрания кредиторов от 02.05.2023г., а также отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, в Арбитражный суд арбитражным управляющим ФИО1 не направлялся, что свидетельствует о нарушении п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего.

К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.03.2023г. по делу № А73-9823/2021 судебное заседание о рассмотрении отчета конкурсного управляющего о проделанной работе назначено на 26.04.2023г.

Судом указано конкурсному управляющему ФИО1 к указанной дате представить мотивированное ходатайство о продлении (завершении) процедуры реализации имущества гражданина; отчет о результатах реализации имущества с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

При ознакомлении Управлением с материалами дела о банкротстве ООО «Дальсельэнергопроект» установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 26.04.2023г., направлено ходатайство о продлении срока конкурсного производства.

Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, не направлялся.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.04.2023г. по делу № А73-9823/2021 судебное заседание о рассмотрении отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства назначено на 24.10.2023г.


Судом указано конкурсному управляющему ФИО1 заблаговременно представить в суд отчет о ходе конкурсного производства с приложением соответствующих документов.

При ознакомлении Управлением с материалами дела о банкротстве ООО «Дальсельэнергопроект» установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 24.10.2023г., направлено ходатайство о продлении срока конкурсного производства.

Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, не направлялся.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.10.2023г. по делу № А73-9823/2021 судебное заседание о рассмотрении отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства назначено на 24.04.2024г.

Судом указано конкурсному управляющему ФИО1 заблаговременно представить в суд отчет о ходе конкурсного производства с приложением соответствующих документов.

При ознакомлении Управлением с материалами дела о банкротстве ООО «Дальсельэнергопроект» установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 24.04.2024г., направлено ходатайство о продлении срока конкурсного производства.

Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, не направлялся.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.04.2024г. по делу № А73-9823/2021 судебное заседание о рассмотрении отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства назначено на 21.10.2024г.

Судом указано конкурсному управляющему ФИО1 заблаговременно представить в суд отчет о ходе конкурсного производства с приложением соответствующих документов.

При ознакомлении Управлением с материалами дела о банкротстве ООО «Дальсельэнергопроект» установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 21.10.2024г., направлено ходатайство о продлении срока конкурсного производства.

Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, не направлялся.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.10.2024г. по делу № А73-9823/2021 процедура конкурсного производства продлена до 18.04.2025г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве.

В силу п. 2, 3, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов) арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В данных отчетах указываются сведения, определенные Общими правилами подготовки отчётов, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.


Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит раздел «Приложение», согласно которому к отчетам в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах.

В соответствии с п. 11 Общих правил подготовки отчетов, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно представленных к обращению ФИО3 отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства ООО «Дальсельэнергопроект» от 24.07.2023г., 24.10.2023г., 24.01.2024г., 15.04.2024г., 18.07.2024г. арбитражным управляющим ФИО1 указана информация направлены запросы в государственные органы и иные организации. Ответы получены. Зарегистрированное имущество у должника отсутствует.

Вместе с тем, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве ООО «Дальсельэнергопроект» в Арбитражном суде Хабаровского края установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 не приложены документы, подтверждающие сведения, изложенные в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства ООО «Дальсельэнергопроект» от 24.07.2023г., 24.10.2023г., 24.01.2024г., 15.04.2024г., 18.07.2024г., а именно копии запросов, направленных в государственные органы и ответы на них, что свидетельствует о нарушении п. 11 Общих правил подготовки отчетов.

В соответствии с п. 10 Общих правил подготовки отчетов, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

В силу п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего, в том числе, должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Вместе с тем, по результатам анализа отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Дальсельэнергопроект» от 24.07.2023г., 24.10.2023г., 24.01.2024г., 15.04.2024г., 18.07.2024г., установлено, что информация в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» не отражена, что свидетельствуют о нарушении п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10 Общих правил подготовки отчетов.

Учитывая вышеизложенное, арбитражным управляющим ФИО1 в период проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ООО «Дальсельэнергопроект» допущены нарушения п. 7 ст. 12, п.п. 2, 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10, 11 Общих правил подготовки отчетов, что свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеперечисленные нарушения Закона о банкротстве, являются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного диспозицией пункта 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной установленного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.


Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период проведения процедур банкротства.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

С учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности выявленного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Указанные действия (бездействия) арбитражного управляющего, в рассматриваемом случае, привели к нарушению прав кредиторов в деле о банкротстве, затягиванию рассмотрения дела о банкротстве, что не может быть признано малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения.


Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесен имущественный ущерб.

Таким образом, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1., 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Хабаровск,  ИНН-<***>, адрес: <...>) привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Р.А. Руденко