Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А50-7355/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7355/2020
14 сентября 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 07 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Ленина-98» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.07.2016, паспорт)

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Ленина-98» (далее – заявитель, ТСЖ «Ленина-98», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра, управление) от 10.03.2020 № 259/11/29-2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, считая оспариваемое предписание незаконным и нарушающим права заявителя, так как заявитель законодательство не нарушал, никакими земельными участками не пользуется, что было представлено в пояснениях представителя при составлении протокола об административном правонарушении. По мнению заявителя, заинтересованное лицо ошибочно считает, что заявитель до сих пор незаконно пользуется частью земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410222:43 за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410222:18 и за счет земель, право собственности на которые не разграничено, путем установки ограждения. Ограждение между участками с кадастровым номером 59:01:4410222:43 и кадастровым номером 59:01:4410222:1318 установлено юридическим лицом - собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410222:43. На земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410222:18 расположена трансформаторная подстанция, установка ограждения на территории которой согласована с ОАО «МРСК Урала».

Представитель Управления Росреестра с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 55-59). По мнению управления, у заявителя отсутствовали предусмотренные законодательством права на земельный участок общей площадью 120 кв.м на момент проведения проверки, письмо от 25.03.2020 МРСК «Урала» об отсутствии претензий в части установки ограждения около TП1-5022 (самовольно занятый участок площадью 39 кв.м за счет участка с кадастровым номером 59:01:4410222:18) также подтверждает отсутствие у заявителя на момент проведения проверки прав на участок площадью 39 кв.м, при этом согласие правообладателей участок на использование участка площадью 81 кв.м путем размещения ограждения до настоящего времени в материалах дела не имеется. Во исполнение предписания до оформления прав на дополнительно занимаемый земельный участок заявителю необходимо было предпринять все возможные меры для размещения ограждения спорного земельного участка в соответствии с теми границами земельного участка, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

В судебное заседание 07.09.2020 по ходатайству представителя управления в судебное заседание в качестве специалиста был вызван ФИО4, который дал пояснения по обстоятельствам, имеющим значение для дела, в том числе пояснил, что в настоящее время вменяемое товариществу нарушение устранено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В целях проверки исполнения предписания от 09.10.2019 № 904/11/29-2019 и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра от 26.02.2020 № 2.9-565-р в отношении ТСЖ «Ленина-98» проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 10.03.2020 № 259/11/29-2020 (т. 1 л.д. 67-68, 77-78).

Установив в ходе проверки, что ранее выданное предписание товариществом не исполнено, уполномоченное должностное лицо Управления Росреестра выдало заявителю предписание от 10.03.2020 № 259/11/29-2020, согласно которому в срок до 10.06.2020 товариществу в целях устранения нарушения в установленном законодательством порядке надлежало освободить либо оформить дополнительный земельный участок (т. 1 л.д. 12).

Заявитель, полагая, что предписание Управления Росреестра является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Согласно под. 1, 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, внеплановая выездная проверка товарищества проведена, предписание об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства выдано управлением в рамках представленных ему полномочий при осуществлении государственного земельного надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу действия ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указано, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410222:16 образован земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410222:1318 площадью 4030+/-13, который относится к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 26).

На публичной кадастровой карте обозначено, что между земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:4410222:43 и 59:01:4410222:1318 расположена часть земельного участка (площадью 21 кв.м) из состава земель, государственная собственности на которые не разграничена (т. 1 л.д. 61-63).

В соответствии с п. 1, 2, 4 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По результатам проведенной 10.03.2020 внеплановой выездной проверки Управлением Росреестра установлено, что ТСЖ «Ленина, 98» без предусмотренных законодательством прав продолжает использовать земельный участок путем размещения ограждения участок общей площадью 120 кв.м, из них: площадью 21 кв.м за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, площадью 39 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410222:18, площадью 60 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410222:43 (т. 2 л.д. 41).

Ограждение земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, размещено по периметру всего участка с кадастровым номером 59:01:4410222:1318, в том числе с восточной и западной сторон участка ограждение примыкает к ограждению, расположенному между участками с кадастровыми номерами 59:01:4410222:43 и 59:01:4410222:1318, то есть замыкает ограждение.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

Товариществом не представлены доказательства получения согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410222:43 и органа местного самоуправления в отношении земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Наличие согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410222:18 не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований с учетом того, что письмо МРСК «Урала» об отсутствии возражений против установки ограждения около ТП-5022 составлено 25.03.2020 (т. 1 л.д. 92), то есть после оспариваемого предписания, следовательно, может быть принято во внимание только при разрешении вопроса об исполнении предписания.

При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания Управления Росреестра закону или иному нормативному правовому акту, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом того, что вменяемое нарушение на заявителем устранено.

Таким образом, судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, соответственно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.