Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А08-15541/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-15541/2017
г. Белгород
14 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.И. Назиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 3128003628; 3128047897, ОГРН 1023102358817; 1043109209659)

к ООО "В.Е.К. ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: УФАС РФ по Белгородской области

о понуждении к исполнению обязательств по договору

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "В.Е.К. ПЛЮС" об обязании передать в муниципальную собственность Старооскольского городского округа остановочный павильон в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории по адресу: автобусная остановка, расположенная по ул. Шухова, в районе жилого дома № 1, м-на ФИО2, г. Старый Оскол, Белгородской области, по акту приема-передачи в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 24.01.2019 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФАС РФ по Белгородской области.

Определением суда от 04.06.2019 г. производство по делу № А08-15541/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А08-15537/2017.

Определением суда от 28.01.2020 г. производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Учитывая требования ст. ст. 121-123, 156 АПК РФ, а также то, что истец, ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом, доказательства извещения приобщены к материалам дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

В отзыве на иск ответчик указал, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. По мнению ответчика, заключенный сторонами договор № 98 от 01.10.2002 является ничтожным и, следовательно, не порождающим обязанности ООО «В.Е.К. Плюс» по передаче в муниципальную собственность соответствующих остановочных павильонов.

В обоснование возражений ответчик указал, что использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется посредством заключения договора аренды, в котором существенное условие - это размер арендной платы (ч. 3 ст. 65 ЗК РФ). Иной формы платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодательство не предусматривает.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 16.05.2014 N 186 Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области в отношении его прав и обязанностей в полном объеме.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 28.03.2008 N 31 администрация муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области переименована в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области.

17.05.2005 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Старый Оскол и Старооскольского района (комитет) и ООО «В.Е.К. Плюс» (пользователь) был заключен договор № 130 на размещение остановочного павильона в комплексе со встречным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории, а также их дальнейшего использования в течение всего срока действия договора на условиях, оговоренных настоящим договором, на автобусных остановках расположенных в городе Старый Оскол: - автобусная остановка, расположенная по ул. Шухова, в районе жилого дома № 1 микрорайона ФИО2 (п. 1.1 договора).

Срок действия настоящего договора с 17.05.2005 г. по 17.05.2012 г. (пункт 7.2 договора).

В течение всего срока действия настоящего договора, размещенный пользователем остановочный павильон в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории (именуемый в дальнейшем – объект) находятся в залоге у Комитета (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора пользователь обязуется в счет оплаты за весь период действия договора передать в муниципальную собственность муниципального образования «Город Старый Оскол и Старооскольский район» указанный в пункте 1.1. договора объект. В силу пункта 2.2. договора, Комитет обязуется принять в счет платы за весь период действия договора в муниципальную собственность муниципального образования «Город Старый Оскол и Старооскольский район» указанный в пункте 1.1. договора объект.

На основании пункта 3.3 договора пользователь обязан по истечении срока действия договора передать объект в муниципальную собственность города Старый Оскол и Старооскольского района.

Дополнительным соглашением от 11.08.2005 г. к договору № 130 от 17.05.2005 г. пункт 7.2. изложен в редакции: датой окончания договора считать: 31 декабря 2015 года.

07.12.2015 года между муниципальным образованием Старооскольский городской округ, от имени которого действует Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа и «В.Е.К. Плюс» заключен договор долгосрочной аренды земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 13, кадастровым номером 31:06:0212002:1933, площадью 23,0 кв.м, из земель населенных пунктов, для обслуживания остановочных комплексов со встроенным торговыми павильонами (пункт 1.1.).

Договор заключен сроком с 07.12.2015 по 07.12.2025 (пункт 2.1.).

Претензией от 25.04.2017 № 9-03/8704 истец уведомил ответчика о необходимости передать на баланс Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа (в муниципальную казну городского округа) по актам приема - передачи остановочные павильоны в комплексе со встроенными торговыми павильонами и благоустройством прилегающей территории, в том числе остановочный павильон в комплексе со встроенным торговым павильоном, расположенный по адресу: автобусная остановка по ул. Шухова, в районе жилого дома №1 микрорайоне ФИО2, г. Старый Оскол, Белгородской области в срок до 15.05.2017.

Уклонение ответчика от передачи вышеуказанного остановочного павильона в комплексе со встроенными торговыми павильонами в муниципальную собственность послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 3, пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статьям 420, 421, 422 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны вправе заключить договор, не предусмотренный законом и иными правовыми актами (непоименованный договор).

При оценке судом того, является ли договор непоименованным, принимается во внимание не его название, а предмет договора, действительное содержание прав и обязанностей сторон, распределение рисков и т.д.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

Из материалов дела и представленных доказательств следует, что между сторонами сложились отношения, которые по своей правовой природе представляют договор аренды.

Права и обязанности сторон, возникающие из договора аренды, регламентированы главой 34 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из взаимосвязанных положений статей 606, 611, 614 Гражданского кодекса РФ следует, что обязанность арендатора по оплате арендной платы и сопутствующих договорных платежей является встречной по отношению к обязанности арендодателя по предоставлению имущества в пользование.

Пунктом 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что по договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Подпункт 4 пункта 2 статьи 614 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность осуществления расчетов по договору аренды путем передачи вещи в собственность арендодателя.

Таким образом, проанализировав предмет договора № 130 на размещение остановочного павильона в комплексе со встречным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории от 17.05.2005 года, содержания прав и обязанностей сторон договора, суд приходит к выводу о том, что стороны согласовали и предусмотрели в договоре установленную в подпункте 4 пункта 2 статьи 614 Гражданского кодекса РФ форму арендной платы в виде передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Оценка действительности сделки предполагает проверку ее на предмет соответствия нормам законодательства, действующим в момент ее заключения.

В рассматриваемом случае арендодателем по договору, положенному в основание иска, является орган местного самоуправления, который приобретает и осуществляет права и обязанности от имени муниципального образования в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К правоотношениям с участием публично-правовых образований в силу пункта 2 статьи 124 Гражданского кодекса РФ подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Местная администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (часть 2 статьи 41 Федерального закона N 131-ФЗ).

При этом, участие органов местного самоуправления в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, не должно противоречить требованиям бюджетного законодательства, устанавливающего виды доходов, получаемых в бюджет муниципального образования в результате деятельности органов местного самоуправления от имени муниципального образования.

В соответствии со статьей 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.

Статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отнесены доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, а также другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Доходы от использования государственного или муниципального имущества, которые как собственные неналоговые доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет, должны иметь денежное выражение.

В предыдущей редакции пункт 1 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации было указано, что в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по вышеуказанным правилам, суд приходит к выводу о том, что установленный договором N 130 от 17.05.2005 года платеж в виде обязательства передать встроенный торговый павильон в муниципальную собственность города Старый Оскол и Старооскольского района не может быть отнесен к неналоговым доходам, за счет которых муниципальное образование вправе формировать бюджет, поскольку не имеет денежного выражения.

Указанные условия договора приводят к невозможности получения арендных платежей в денежном выражении с целью их дальнейшего надлежащего использования, учитывая, что средства местного бюджета составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Законная обязанность включения такого условия отсутствует.

Поскольку пункты 2.1, 3.3. договора N 130 от 17.05.2005 года противоречат действующему гражданскому и бюджетному законодательству, суд приходит к выводу о признании данных пунктов, недействительными, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска по смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса РФ, не имеется.

Признание договора аренды недействительным в части определения порядка оплаты арендных платежей не противоречит статье 180 Гражданского кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Ю.И. Назина