Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А45-1890/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-1890/2021
19 апреля 2021 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, кабинет № 318, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ОБЬ-СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Обь

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным решение (приказ) № 5600/10 от 19.01.2021 и обязании внести изменения в реестр лицензий,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Аэроград" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Обь


при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО3, доверенность от 02.06.2020, паспорт, диплом (онлайн - участие)

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 06.07.2020, паспорт, диплом

третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ОБЬ-СЕРВИС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) № 5600/10 от 19.01.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ГЖИ поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо надлежащим образом уведомленное о месте и време5ни рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил.

Решением собственников многоквартирного дома №20 по улице Есенина с. Прокудское Коченевского района Новосибирской области (далее по тексту МКД 20) оформленным протоколом общего собрания от 17.11.2020, принято решение о расторжении договора с ООО УК «Аэроград» и выборе управляющей компании ООО «УК Обь-Сервис».

В установленный законом срок уполномоченный представитель собственников уведомил ООО «УК Аэроград» о расторжении договора управления, уведомление получено 01.12.2020, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63310252079402 с официального сайта Почта России.

Оригинал протокола от 17.11.2020 с приложениями в соответствии с ч. 11 ст. 46 ЖК РФ предоставлен в ГЖИ 19.11.2020.

01.12.2020 Заявитель подал в ГЖИ Заявление о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении МКД в лицензию Заявителя.

10.12.2020 ГЖИ приостановила рассмотрение Заявителя до 19.01.2021 с установлением для ООО УК «Аэроград» срока на направление уведомления на исключение сведений о МКД из реестра лицензий Новосибирской области.

В установленный срок ООО УК «Аэроград» добровольно не направил в ГЖИ уведомление об исключении МКД из реестра лицензий на том основании, что 25.12.2020 собственники приняли решение о заключении с ним договора управления.

16.01.2021 Собственники МКД на внеочередном собрании, оформленном протоколом №1 от 16.01.2021, приняли решение о расторжении договора с ООО УК «Аэроград» и выборе управляющей компании ООО «УК Обь-Сервис».

В установленный законом срок уполномоченный представитель собственников уведомил ООО «УК Аэроград» о расторжении договора управления, уведомление получено 18.01.2021, что подтверждается отметкой о получении (вх. 382 от 18.01.2021).

Оригинал протокола от 16.01.2021 с приложениями в соответствии с ч.11 ст. 46 ЖК РФ предоставлен в ГЖИ 18.01.2021.

Заявитель 18.01.2021 в дополнение к заявлению о включении в реестр лицензий (вх. 15418/48-вх от 01.12.2020) предоставил копии следующих документов: Протокол общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 16.01.2021; Реестр собственников, принявших участие в голосовании; Решения собственников помещений дома по вопросам, поставленным на голосование; Объявление о проведении собрания; Акт фиксации размещения объявления о проведении собрания от 16.12.2021; Уведомление о результатах; Акт фиксации размещения уведомления о результатах голосования от 16.01.2021; Договор управления от 16.01.2021.

19.01.2021 Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее по тексту административный орган, ГЖИ) вынесла приказ в отношении ООО УК «Обь-Сервис» (далее по тексту - Заявитель, Лицензиат) № 5600/10 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в котором, принято решение об отказе лицензиату во внесении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 20 по улице Есенина села Прокудское Коченевского района Новосибирской области.

Заявитель, считая приказ от 19.01.2021 № 5600/10 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в предпринимательской сфере, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (пункт 2 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Пунктом 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (пункт 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

Общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме е № 20 по улице Есенина села Прокудское Коченевского района Новосибирской области в перечень домов, находящихся в его управлении.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Инспекцией установлено, что сведения о многоквартирном доме № 20 по улице Есенина с. Прокудское Коченевского района Новосибирской области содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат ООО УК "Аэроград" (лицензия № 054-000119 от 30.04.2015).

В связи с наличием противоречия сведений, представленных ООО УК «Обь-Сервис» сведениям, содержащимся в реестре лицензий, государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес ООО УК "Аэроград" был направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО УК «Обь-Сервис», с предоставлением акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, подписанного двумя сторонами (исх. 10573-10/48 от 14.12.2020).

Ответ на запрос не представлен, вместе с тем 28.12.2020 ООО УК "Аэроград" направлено заявление о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий Новосибирской области, с приложением оригинала протокола № 5/2020 от 25.12.2020 (исх. № 294 от 25.12.2020), в соответствии с которым собственниками выбрана ООО УК "Аэроград".

Уполномоченным собранием лицом - ФИО5, было направлено в адрес ООО УК «Обь-Сервис» уведомление о расторжение договора управления (вх. № 210 от 26.12.2020)

Инспекцией установлено, что собственники, не успев реализовать решение общего собрания, оформленное протоколом от 17.11.2020 по выбору в качестве управляющей организации ООО УК «Обь-Сервис», воспользовались правом предоставленным им частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании решения изменили вновь способ управления, оформив указанное решение протоколом № 5/2020 от 25.12.2020 года и выбрав в качестве управляющей организации ООО УК «Аэроград», утвердив договор управления и продолжив отношения по управлению домом с указанной организацией.

Учитывая изложенное, Инспекция пришла к выводу том, что право управления многоквартирным домом № 20 по ул. Есенина с. Прокудское Коченевского района Новосибирской области у управляющей организации ООО УК «Аэроград» не прекращено, а у ООО УК «Обь-Сервис» не возникло.

Между тем, инспекцией, при рассмотрении заявления ООО УК «Обь-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, по включению сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> не учтен факт того, что 16.01.2021 г. собственники спорного многоквартирного дома приняли решение о расторжении договора ООО УК «Аэроград» и выборе управляющей компании ООО УК «Обь-Сервис» необоснованные по следующим основаниям.

Заявителем 18.01.2021 в канцелярию инспекции в дополнении к ранее направленному заявлению был представлен оригинал протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> от 16.01.2021 с приложенными документами, согласно которого собственники данного многоквартирного дома приняли решение:о расторжении договора управления с ООО УК "Аэроград";о выборе способа управления многоквартирным домом - ООО УК «Обь-Сервис»;об утверждении и заключении договора управления с управляющей организацией ООО УК «Обь-Сервис».

Однако, несмотря на тот факт что, последним решением собственниками выражено волеизъявление на выбор управляющей компании ООО УК «Обь-Сервис», заключен соответствующий договор, ГЖИ отказала лицензиату ООО УК «Обь-Сервис» во внесении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о МКД.

Согласно статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 9 ст. 162 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, создание либо избрание новой управляющей организации, а, соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществляющей функции управления ранее.

Договор управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 ЖК РФ заключен обществом с собственниками 16.01.2021.

Исходя из приведенных положений закона и наличия у собственников протокола общего собрания от 16.01.2021 информации о прекращении действия договора была доведена до ООО УК «Аэроград», в связи с заключением договора управления вновь выбранной организаций ООО УК «Обь-Сервис» собственники дома приняли решение о дальнейшем управлении домом, в связи с чем, жилищные права собственников многоквартирного дома не нарушены.

В отзыве ГЖИ указывает, что должностным лицом 19.01.2021г. в 15-00 часов было подготовлено заключение по итогам проверки.

Согласно приказа ГЖИ от 10.12.2020 №5536/10 о приостановлении рассмотрения заявления установлено следующее:

1.Приостановить рассмотрение заявление Лицензиата ООО УК «Обь-Сервис» (ИНН <***>, лицензия №054-000190 от 26.05.2015) вх. №15418/48-вх. От 01.12.2020г. о внесении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме №20 по ул. Есенина с. Прокудское Коченевского района Новосибирской области.

2.Установить срок рассмотрения заявления до 19.01.2021 для направления лицензиату ООО УК «Аэроград» (ИНН <***>, лицензия №054-000119 от 30.04.2015) запроса о предоставлении информации о расторжении договора управления многоквартирным домом №20 по ул. Есенина с. Прокудское Коченевского района Новосибирской области и направлении уведомления на исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Новосибирской области

В соответствии с положениями ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В рассматриваемом случае, заявитель представил оригинал протокола от 16.01.2021 с приложениями в ГЖИ 18.01.2021.

Таким образом, должностным лицом 19.01.2021г. в 15-00 часов было подготовлено заключение по итогам проверки, без учета представленных заявителем в дополнения к заявлению о включении в реестр лицензий и протокола от 16.01.2021.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, документы были направлены не только в бумажном виде в канцелярию ГЖИ, но и непосредственно исполнителю ФИО6, в подтверждение в материалы дела представлены скриншоты о направлении и получении 18.01.2021, таким образом, ссылка ГЖИ на получение лично инспектором документов 20.01.2021 судом не принимается.

Кроме того заявитель в судебном заседании пояснил, что уведомление о расторжение договора управления ( вх. № 210 от 26.12.2020) не содержат ни названия организации, получившей уведомление, ни должности лица, принявшего уведомление. ФИО7. не является работником ООО УК «Обь-Сервис», что подтверждается списком сотрудников и штатным расписанием по состоянию на 28.12.2020. Таким образом, у ГЖИ, отсутствовали основания считать договор управления, заключенный жителями с заявителем 17.11.2020 считать расторгнутым.

При указанных обстоятельствах, учитывая ,что контролирующий орган достоверно знал, что собственниками помещений в спорном многоквартирном доме 16.01.2021 принято решение о смене управляющей компании, управляющей компанией вновь избрано общество, договорные отношения с обществом УК «Аэроград» фактически прекращены. Документы ,в т.ч. протокол от 16.01.2021, которым был избран заявитель в качестве управляющей компании были представлены до вынесения оспариваемого приказа , оспариваемый приказ ГЖИ НСО вынесен без учета фактических обстоятельств, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ссылки инспекции на сроки принятия решения не принимаются, поскольку сроки принятия решения установленные Порядком N 938/пр, не являются пресекательными, последствия пропуска указанных сроков законом не установлены, в связи с чем ГЖИ , при наличии информации об имеющемся протоколе и выборе заявителя управляющей организацией необходимо было ее принять с целью вынесения законного приказа.

Как уже говорилось ранее, содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны носить достоверный и актуальный характер.

Таким образом, в нарушение требований статьи 198 ЖК РФ и Порядка, вынося оспариваемое решение, Инспекция допустила включение в Реестр сведений, не являющихся актуальными и, соответственно, достоверными.

Расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Новосибирской области № 5600/10 от 19.01.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителю путем включения с 01.02.2021 в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 20 по ул. Есенина села Прокудское Коченевского района Новосибирской области, как о доме деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Обь-Сервис».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ОБЬ-СЕРВИС" государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина