Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А47-3387/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3387/2019
г. Оренбург
04 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (Оренбургская обл., г. Орск)

к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (г. Оренбург)

о признании недействительным пункта 3 предписания Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 31.01.2019 г. № 53419-32/19-504 и уменьшении суммы за фактически не выполненные объемы работ по текущему ремонту помещений здания УМВД России по городу Орску, расположенного по адресу: <...> в рамках государственного контракта от 04.05.2016г. № 0353100012916000010-0056643-01 до 38 119,98 рублей, с учетом фактически выполненных работ (с учетом уточненных требований).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – до перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 15.04.2019, служебное удостоверение), после перерыва заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие;

от заинтересованного лица – до перерыва представитель ФИО3 (доверенность от 26.12.2018, служебное удостоверение), после перерыва представитель ФИО4 (доверенность от 28.03.2019, служебное удостоверение).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.06.2019 года по 27.06.2019 года до 10 часов 30 минут.

Межмуниципальное управление Министерство внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее – заявитель, МУ МВД «Орское») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо) об изменении акта Управления Федерального казначейства по Оренбургской области выездной проверки МУ МВД России «Орское» от 26.12.2018г. о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации, об уменьшении суммы за фактически не выполненные объемы работ по текущему ремонту помещений здания УМВД России по городу Орску, расположенного по адресу: <...> в рамках государственного контракта от 04.05.2016г. № 0353100012916000010-0056643-01 до 38 119,98 рублей, с учетом фактически выполненных работ, об изменении пункта 3 предписания Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 31.01.2019 г. № 53419-32/19-504, об уменьшения суммы за фактически не выполненные объемы работ по текущему ремонту помещений здания УМВД России по городу Орску, расположенного по адресу: <...> в рамках государственного контракта от 04.05.2016г. № 0353100012916000010-0056643-01 до 38 119,98 рублей, с учетом фактически выполненных работ (первоначально заявленные требования).

В ходе предварительного судебного заседания 24.04.2019 от заявителя поступило устное ходатайство об уточнении заявленных требований, МУ МВД «Орское» просит признать недействительным пункта 3 предписания Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 31.01.2019 г. № 53419-32/19-504 и уменьшить сумму за фактически не выполненные объемы работ по текущему ремонту помещений здания УМВД России по городу Орску, расположенного по адресу: <...> в рамках государственного контракта от 04.05.2016г. № 0353100012916000010-0056643-01 до 38 119,98 рублей, с учетом фактически выполненных работ.

В силу пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, с учетом названной нормы права, принимает уточненные требования заявителя и рассматривает дело по уточненным требованиям.

В обоснование заявленных требований МУ МВД «Орское» указывает, что в ходе проведения УФК по Оренбургской области контрольных мероприятий выявлено отклонение объемов фактически выполненных работ от непосредственно принятых по акту о приемке от 17.06.2016 № 1, в рамках исполнения государственного контракта от 04.05.2016 № 0353100012916000010-0056643-01, заключенного с ООО «Красная поляна» на текущий ремонт помещений здания УМ ВД России по г. Орску, расположенного по адресу: <...>, на общую сумму 100 904,33 рубля.

МУ МВД «Орское» проведен дополнительный расчет с учетом фактически выполненных работ по вышеуказанному государственному контракту, в результате которого установлено, что завышение объемов работ произошло на сумму 38 119,98 рублей. В связи с этим, заявитель просит снизить сумму фактически завышенных работ до 38 119,98 рублей.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела письменный отзыв, в соответствии с которым указывает на свое несогласие с предъявленными требованиями, полагает, что МУ МВД «Орское» была произведена оплата подрядчику ООО «Красная поляна» за счет средств федерального бюджета в сумме 100 904,33 рубля за фактически невыполненные объемы работ по текущему ремонту помещений здания МУ МВД «Орское» выполнение которых осуществлялось в рамках государственного контракта от 04.05.2016 № 0353100012916000010-0056643-01.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

По итогам проведения аукциона в электронной форме МУ МВД «Орское» был заключен государственный контракт от 04.05.2016 № 0353100012916000010-0056643-01 с ООО «Красная Поляна» на выполнение работ по текущему ремонту помещений здания УМВД России по городу Орску.

Пунктом 1.1 данного государственного контракта определено, что работы по текущему ремонту подрядчик обязуется выполнить в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № 1 к контракту являющимся неотъемлемой частью контракта).

Пунктом 1.3 контракта определено, что виды работ, производимые подрядчиком по настоящему контракту, указаны в ведомости объемов работ (приложение № 2 к контракту, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта).

Также из государственного контакта (пункт 1.4) следует, что материалы, используемые подрядчиком в процессе выполнения работ по настоящему контракту, указываются в сведениях о товарах (материалах), обязательных для использования при выполнении работ (приложение №3 к контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта).

Согласно пунктам 4.1, 4.1.1 государственного контракта от 04.05.2016 № 0353100012916000010-0056643-01 подрядчик обязуется в том числе выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта, своими силами, без привлечения субподрядных организаций, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

Пунктами 4.3, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4 государственного контракта установлено, что государственный заказчик обязуется, в том числе осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, проверку фактически выполненных объемов, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Принять результат выполненных работ у подрядчика по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству выполненных работ.

Оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Согласно представленному к проверке акту о приемке выполненных работ от 17.06.2016 № 1 работы по текущему ремонту выполнены в соответствии с локальным сметным расчетом на общую сумму 747 704,23 рубля в сроки, установленные пунктом 3.1 государственного контракта от 04.05.2016.

Работы по текущему ремонту помещения здания МУ МВД «Орское» согласно акту о приемке выполненных работ от 17.06.2016 № 1 приняты начальником тыла МУ МВД «Орское» ФИО5 начальником МУ МВД «Орское» ФИО6

В ходе проведенной проверки произведен фактический осмотр и контрольные обмеры выполненных ООО «Красная Поляна» работ по текущему ремонту помещений здания МУ МВД «Орское».

В ходе фактического осмотра и контрольных замеров (результаты фактического осмотра и контрольных замеров отражены в приложении № 1 к акту проверки) установлены отклонения фактически выполненных объемов работ от объемов, принятых по акту о приемке выполненных работ от 17.06.2016 № 1:

1.Пункт № 3 «Гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (безкарнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетногогарнитура на клее из сухих смесей по кирпичу и бетону»: предъявлено по форме КС-2: 75 кв.м., по результатам фактического осмотра и контрольных замеров установлено, что стены в комнате и санузле выложены белой керамической плиткой размером 30x20 см в объеме 69,49 кв.м.

Работа «Гладкая облицовка стен, столбцов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей по кирпичу и бетону» на площади 5,51 кв.м. (75 кв.м - 69,49 кв.м) не выполнялась.

В соответствии со сведениями о товарах (основных материалах), обязательных для использования при выполнении работ по текущему ремонту, представленными в приложении к государственному контракту, к плитке керамической установлены следующие технические и функциональные параметры:

марка: ВL0005G1 или эквивалент;

тип: глазурованная;

цвет: белый;

размер: 30*20*7.

2. Пункт № 14 «Дверь металлическая: двупольная, размером 1200x2820 мм»: предъявлено по форме КС-2: 1 шт., по результатам фактического осмотра и контрольных замеров установлено, что дверь металлическая: двупольная, размером 1200x2820 мм отсутствует, фактически установлена дверь металлическая однопольная с фрамугой в количестве 1 шт., размер полотна 970x1930 мм, размер фрамуги 980x600 мм. размер дверного проема 2630x980 мм.

3. Пункт № 21 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см»: предъявлено по форме КС-2: 51,1 кв.м., по результатам фактического осмотра и контрольных замеров установлено, что работы по устройству покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см не выполнялись. Фактически пол в коридорах, комнате, санузле уложен керамогранитной плиткой размером 30x30 см в объеме 52 кв.м.

В соответствии со сведениями о товарах (основных материалах), обязательных для использования при выполнении работ по текущему ремонту помещений здания Управления, расположенного по адресу: <...>, представленными в приложении к государственному контракту, к граниту керамическому многоцветному установлены следующие технические и функциональные параметры:

тип: не полированный;

вид: Грес порцелант;

размер: 400*400*9;

цвет: по согласованию с заказчиком.

Результаты фактического осмотра и контрольных замеров выполненных работ ООО «Красная Поляна» по государственному контракту от 04.05.2016 № 0353100012916000010-0056643-01 отражены в акте фактического осмотра и контрольных замеров от 19.12.2018 б/н.

В ходе проверки произведен расчет стоимости фактически не выполненных работ по государственному контракту от 04.05.2016 № 0353100012916000010-0056643-01:

1.«Гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей по кирпичу и бетону» (пункт 3 акта о приемке выполненных работ от 17.06.2016 № 1).

Основная заработная плата (графа 11): 15 107,00 рублей;

Заработная плата механизаторов и машинистов (графа 13): 175,00 рублей;

Общая сумма фонда оплаты труда (графа 11 + графа 13): 15 107,00 + 175,00 = 15 282,00 рубля;

Накладные расходы: 105 % * 0,9 * 0,85 = 80 %;

Сметная прибыль: 55 % * 0,85 * 0,8 = 37 %;

Накладные расходы: 15 282 * 80% = 12 226,00 рублей;

Сметная прибыль: 15 282 * 37% = 5 654 рубля;

Общая стоимость работ: (44 619 (стоимость согласно КС-2) + 12 226 (накладные расходы) + 5 654 (сметная прибыль) * 0,93870073 (понижающий коэффициент) - 58 667,86 рублей;

Стоимость работ 1 кв.м.: 58 667,86 / 75 кв.м. (общая площадь укладки) = 782,24 рубля;

Стоимость работ 5,51 кв.м.:782,24 * 5,51 кв.м. = 4 310,14 рублей.

2.«Дверь металлическая: двупольная, размером 1200х2820 мм» (пункт 14 акта о приемке выполненных работ от 17.06.2016 № 1).

Стоимость двери: 21 315,00 рублей (стоимость согласно КС-2) * 0,93870073 (понижающий коэффициент) = 20 008,41 рублей.

3.«Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см» (пункт 21 акта о приемке выполненных работ от 17.06.2016 № 1).

Основная заработная плата (графа 11): 19 063,00 рубля;

Заработная плата механизаторов и машинистов (графа 13): 122,00 рубля; Общая сумма фонда оплаты труда (графа 11 + графа 13): 19 063,00 + 122,00 - 19 185,00 рублей;

Накладные расходы: 123 % * 0,9 * 0,85 = 94 %;

Сметная прибыль: 75 % * 0,85 * 0,8 = 51 %;

Накладные расходы: 19 185,00 * 94 % = 18 034,00 рубля;

Сметная прибыль: 19 185,00 * 51 % = 9 784,00 рубля;

Стоимость работ: (53 769 (стоимость согласно КС-2) + 18 034,00 (накладные расходы) + 9 784,00 (сметная прибыль) * 0,93870073 (понижающий коэффициент) - 76 585,78 рублей.

Общая сумма: 4 310,14 + 20 008,41 + 76 585,78 - 100 904,33 рубля.

Таким образом, в результате несоответствия фактически выполненных объемов работ, объемам, указанным в акте о приемке выполненных работ, сумма по акту о приемке выполненных работ от 17.06.2016 № 1 «Текущий ремонт помещений здания УМВД Росси по городу Орску, расположенного по адресу: <...>» завышена на 100 904,33 рубля.

31.01.2019 УФК по Оренбургской области было выдано предписание № 53-09-32/19-504.

Не согласившись с пунктом 3 указанного предписания заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определенно, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги; оплату заказчиком поставленного 'товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки 'товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положением пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Исходя из общих требований к договору строительного подряда, установленных статьей 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

Законодательством о закупках, в частности часть 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев предусмотренных вышеуказанной нормой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУ МВД «Орское» никакие изменения в государственный контракт не вносились, работы по государственному контракту приняты в полном объеме, без замечаний и возражений относительно объемов работ и выполнения всех необходимых элементов ремонта помещений с учетом требований к материалам установленных контрактом. Все элементы приемки отражены в соответствующих приемочных документах имеющимся в материалах проверки и предоставленных непосредственно самим объектом проверки. Каких-либо обстоятельств, которые могли соответствовать части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ у заказчика в лице МУ МВД «Орское» не имелось.

Возражений в ходе проверки относительно порядка произведенных расчетов и их результатов заявителем не представлено, а несогласие с суммой по итогам произведенного перерасчета стоимости выполненных работ заключается исключительно в факте учета стоимости тех работ и материалов, которые по факту имеются в отремонтированных помещениях и по отношению к которым установлены нарушения. Акты, фиксирующие недостатки работ, отсутствуют, экспертиза по данному вопросу не проводилась. Наряду с этим, заявителем не оспаривается тот факт, что работы со стороны подрядчика по договору были выполнены не в соответствии с условиями государственного контракта.

Таким образом, заявителем по делу произведена оплата подрядчику ООО «Красная поляна» за счет средств федерального бюджета в сумме 100 904,33 рубля за фактически невыполненные объемы работ по текущему ремонту помещений здания МУ МВД «Орское» выполнение которых осуществлялось в рамках государственного контракта от 04.05.2016 № 0353100012916000010-0056643-01.

Заинтересованным лицом обоснованно установлено вменяемое заявителем нарушение.

Оснований для уменьшения указанной в оспариваемом предписании суммы за фактически не выполненные объемы работ по текущему ремонту помещений здания УМВД России по городу Орску, расположенного по адресу: <...> в рамках государственного контракта от 04.05.2016г. № 0353100012916000010-0056643-01 до 38 119,98 рублей, с учетом фактически выполненных работ не имеется, поскольку как уже отмечалось выше никаких изменений в государственный контракт не вносилось.

Таким образом, выданное Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области предписание законно, обоснованно и исполнимо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 23 мая 2019 года, отменить с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова