Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А43-33458/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-33458/2024

г. Нижний Новгород 04 апреля 2025 года

резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-713),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Тепловодоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 06.08.2024 №515-15-137/2/2024 об устранении выявленных нарушений,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.12.2024 №38), ФИО3 (доверенность от 13.01.2025 №3)

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 09.01.2025 №515-01-118/2025),

от третьего лица: ФИО1 (паспортные данные проверены, личность установлена),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное унитарное предприятие "Тепловодоканал" (далее - заявитель, общество, МУП "Тепловодоканал") с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) от 06.08.2024 №515-15-137/2/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность по осуществлению перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2021 год исходя из показаний ОДПУ за 2020 год потребителям по адресу: Нижегородская область, Городецкий муниципальный округ, <...>.

В обоснование заявленного требования МУП "Тепловодоканал" указывает, что в 2021 году начисление платы за отопление жителям многоквартирного дома по вышеуказанному адресу производилось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период.

При этом в период с 01.01.2021 по 08.12.2021 показания коллективного (общедомового) прибора учета в указанном многоквартирном доме отсутствовали в связи с тем, что прибор учета вышел из строя.

В январе 2022 года МУП "Тепловодоканал" произвело жителям многоквартирного дома корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению следующим образом: с 01.01.2021 по 08.12.2021 исходя из норматива потребления; с 09.12.2021 по 31.12.2021 исходя из фактических показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Подобная корректировка не соответствовала требованиям пункта 42(1) Правил №354, что послужило основанием для вынесения инспекцией в адрес МУП "Тепловодоканал" предписания №515-15-223/2023, которое было обжаловано в судебном порядке (дело №А43-29996/2023).

После вступления в силу судебного акта по делу №А43-29996/2023 МУП "Тепловодоканал" исполнило предписание №515-15-223/2023 и произвело перерасчет корректировки платы за отопление жителям указанного дома, отразив его в платежных документах за май 2024 года.

При этом, как указывает МУП "Тепловодоканал", поскольку до 09.12.2021 в многоквартирном доме прибор учета отсутствовал и в 2021 году размер платы за коммунальную услугу по отоплению ошибочно определялся на основании среднемесячного объема потребления тепловой энергии, исчисленного исходя из показаний за 2020 год, тогда как фактически при отсутствии прибора учета размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться по формуле №2 приложения №2 к Правилам №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, то МУП "Тепловодоканал" правомерно произвело доначисление платы по отоплению за период с 01.01.2021 по 08.12.2021 исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Инспекция в отзыве на заявление возразила относительно доводов заявителя, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку фактически произведенная МУП "Тепловодоканал" корректировка платы за отопления не соответствует нормам действующего законодательства и противоречит вступившему в законную силу судебному акту по делу №А43-29996/2023.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-29996/2023 судом установлены следующие обстоятельства.

МУП "Тепловодоканал" является исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении многоквартирного жилого дома (далее МКД), расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий муниципальный округ, <...> производит начисление платы за данную услугу.

Названный МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию.

Прибор учета в 2020 году находился в исправном состоянии, за исключением периода с 01.12.2020 по 31.12.2020.

Прибор учета в 2021 году находился в нерабочем состоянии, за исключением периода с 09.12.2021 по 31.12.2021.

В 2021 году начисление платы за отопление жителям МКД по вышеуказанному адресу производилось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период (2020 год).

В январе 2022 года МУП "Тепловодоканал" произвело жителям многоквартирного дома корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению следующим образом: с 01.01.2021 по 08.12.2021 исходя из норматива потребления; с 09.12.2021 по 31.12.2021 исходя из фактических показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

По результатам обращения жителей МКД по вопросу неправомерного начисления платы за отопление инспекцией в отношении МУП "Тепловодоканал" проведена проверка, по результатам которой инспекция пришла к выводу о том, что корректировка размера платы указанным выше способом, а именно: принятие в качестве фактического объема потребления тепловой энергии в отсутствие показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, объема определенного с использованием нормативов потребления из расчета 12 месяцев, противоречит требованиям Правил №354.

В связи с чем, Инспекцией Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 24.08.2023 №515-15-223/2023.

Не согласившись с названным предписанием МУП "Тепловодоканал" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области заявлением о признании его недействительным (дело №А43-29996/2023).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.02.2024 по делу №А43-29996/2023 в удовлетворении требований МУП "Тепловодоканал" отказано.

После вступления указанного решения в законную силу МУП "Тепловодоканал" в 1 квартале 2024 года вновь произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2021 год исходя из норматива потребления.

При этом МУП "Тепловодоканал" исходило из того, что ввиду отсутствия в 2020 году показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии изначально расчет платы за коммунальную услугу по отоплению должен был производится исходя из норматива потребления, а среднемесячный объем потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период (2020 год) не подлежал применению.

По результатам обращения жителей МКД по вопросу неправомерного начисления платы за отопление инспекцией в отношении МУП "Тепловодоканал" проведена проверка, по результатам которой инспекция пришла к выводу о том, что корректировка размера платы указанным выше способом, противоречит требованиям Правил №354, поскольку не учитывает показания прибора учета за 2020 год, который в этот период являлся расчетным вплоть до 01.12.2020 .

В связи с чем, инспекцией обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 06.08.2024 №515-15-137/2024 в соответствии с которым обязала МУП "Тепловодоканал" произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2021 год с учетом показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за 2020 год.

МУП "Тепловодоканал" не согласившись с названным предписанием обжаловало его в досудебном порядке. Поскольку в удовлетворении жалобы было отказано, МУП "Тепловодоканал" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) и регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения ресурсоснабжающей организацией.

Пунктом 42(1) Правил №354 установлен порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению, который осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения №2 к Правилам №354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3 приложения №2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3, согласно которой объем потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии при оплате равномерно в течение календарного года определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Эта формула также предусматривает возможность расчетного метода определения указанного объема в случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил №354.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил №354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода) – начиная с даты, когда вышел из строя коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, – то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59(1) Правил №354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению – в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) данных правил (пункт 60(1) Правил №354).

Таким образом, Правилами №354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в случае выхода из строя ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета – исходя из среднемесячного потребления коммунального ресурса, а по истечении трех расчетных периодов после выхода из строя и до ввода прибора учета в эксплуатацию – исходя из нормативов потребления.

Из вышеназванных положений Жилищного кодекса РФ, Правил №354 следует, что корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению по итогам года при способе оплаты равномерно в течение календарного года имеет целью учет фактически потребленного потребителем объема тепловой энергии при расчетах с исполнителем коммунальной услуги.

Пункт 3(4) приложения №2 к Правилам №354 предусматривает корректировку в I квартале года, следующего за расчетным годом, размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, по формулам 3, 3(1) и 3(3) при оплате равномерно в течение календарного года по формуле 3(4). Формула 3(4) определена как Pi = Pkpi - Pnpi, где Pkpi – размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3); Pnpi – размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3).

В случаях, предусмотренных пунктами 59(1) и 60(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность корректировки размера платы по отоплению по итогам года исходя из определенного в соответствии с Правилами №354 размера платы за фактически потребленный объем тепловой энергии и размера платы, предъявленной к оплате потребителям за коммунальную услугу по отоплению за год.

При этом из Правил №354 не следует, что корректировка размера платы не может быть проведена в случае, когда в течение года учет фактически потребленного объема тепловой энергии осуществлялся как расчетным путем (пункты 59(1), 60(1) Правил №354, так и по общедомовому (коллективному) прибору учета.

Как видно из материалов дела, спорный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который с 01.12.2020 по 08.12.2021 являлся нерасчетным.

Изначально начисление платы за отопление жителям МКД за 2021 год производилось МУП "Тепловодоканал" исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период 2020 года, что соответствует пункту 3 приложения №2 к Правилам №354.

Однако при корректировке размера платы по отоплению за 2021 год, произведенной в 2024 году МУП "Тепловодоканал" применило норматив потребления ко всему периоду 2021 года вплоть до 09.12.2021 и не учло, что в 2020 году общедомовой прибор учета тепловой энергии являлся расчетным до 01.12.2020.

В связи с выводом прибора учета из строя при расчете платы по отоплению за 2021 год и корректировке размера платы по итогам 2022 года МУП "Тепловодоканал" необходимо было применить положения пунктов 59(1), 60(1) Правил №354 и произвести корректировку размера платы за отопление по среднемесячным показаниям прибора учета работавшего в 2020 году в течение трех месяцев, по истечении трех месяцев по – по нормативу и в декабре 2021 года – исходя из фактических показаний общедомового (коллективного) прибора учета.

Довод заявителя о том, что пункт 59(1) Правил №354 не подлежит применению, поскольку среднемесячное потребление коммунального ресурса по отоплению должно определяться исходя из показаний общедомового прибора учета работавшего в течение всего отопительного периода, а не за календарный год, судом отклоняется, как противоречащий пункту 3(4) приложения №2 к Правилам № 354 и формуле 3(4), содержащие прямую отсылку о возможности применения в расчетах по корректировке пункта 59(1) Правил № 354. Судом также учтено, что аналогичный вывод содержится в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 20.02.2020 №АПЛ19-555, согласно которому оспариваемые положения пунктов 59(1), 60(1) Правил №354 определяющие объем коммунальной услуги по отоплению в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета исходя из среднемесячного объема потребления, а по истечении 3 расчетных периодов после выхода из строя - в порядке, предусмотренном в пункте 42(1) (абзац второй), согласуются с положениями статьи 157 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, примененная заявителем методика перерасчета размера платы за отопление противоречит вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Нижегородской области от 16.02.2024 по делу №А43-29996/2023.

С учетом изложенного оснований для признания оспариваемого предписания инспекции незаконным не усматривается.

Судебные расходы по делу в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская