Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А60-39878/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39878/2017
09 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Свердловской области (далее – прокурор) к Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" (далее – администрация) о признании незаконным бездействия.

В судебном заседании приняла участие представитель прокурора Зобнина Л.В. по доверенности от 31.10.2016 № 8/2-15-2016

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Прокурор 31.07.2017 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы размещения рекламных конструкций.

03.10.2017 администрация посредством факсимильной связи представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указала на то, что работы по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Каменский городской округ" внесены в план на 2018 год.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Учитывая, что администрация, надлежащим образом извещенная о предварительном судебном заседании, не заявила возражений против рассмотрения дела по существу, арбитражный суд с учетом мнения присутствующего в судебном заседании представителя прокурора признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к судебному разбирательству дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд  



установил:

в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о рекламе прокурором установлено, что администрацией не разработана и не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории округа, проект схемы не направлен для предварительного согласования в уполномоченный орган, схема размещения рекламных конструкций на территории округа не опубликована (не обнародована) и не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Полагая бездействие администрации незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования прокурора следует удовлетворить по следующим основаниям.

Порядок установки рекламных конструкций определён Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), в соответствии с которым выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации или  муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Согласно ст. 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 2 статьи 4 Закона о рекламе установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно Порядку предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.09.2013 № 1137-ПП, до утверждения схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений орган местного самоуправления направляет соответствующий проект схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений для предварительного согласования в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченное на согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений.

В соответствии с п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций.

Согласно части 5  статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, администрацией до настоящего времени не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа, проект схемы размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в уполномоченный орган не направлен.

Указанные обстоятельства администрацией не оспорены. Таким образом, суд считает установленным факт неправомерного бездействия администрации.

Отсутствие утвержденной схемы размещения рекламных конструкций влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, поскольку препятствует возможности получить законное разрешение на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

1. Требования заместителя прокурора Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Каменский городской округ", выразившееся в не осуществлении разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкции на территории муниципального образования "Каменский городской округ" Свердловской области.

2. Обязать Администрацию муниципального образования "Каменский городской округ" разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкции на территории муниципального образования "Каменский городской округ" Свердловской области.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                   Ю.К.Киселёв