Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А64-899/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«15» ноября 2017 года Дело № А64-899/2017

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2017 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Громовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-899/2017 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Альфатранссервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления от 14.12.2016г. №МFСТ-1-161214-00579 выраженного в письме Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова от 16.01.2014г. № 24-63-501/16, обязании рассмотреть заявление

при участии в судебном заседании

от заявителя: 31.10.2017 г. - не явился, извещен, 08.11.2017 г. – ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2017 г.;

от ответчика:31.10.2017 г., 08.11.2017 г. - ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2017 г. №2-40-270/17.

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Альфатранссервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления от 14.12.2016г. №МFСТ-1-161214-00579 выраженного в письме Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова от 16.01.2014г. № 24-63-501/16, обязании рассмотреть заявление.

Судом установлено, что представитель заявителя в судебное разбирательство не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя ответчика суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя по имеющимся материалам дела.

31.10.2017 г. в судебном разбирательстве на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.11.2017 г.

08.11.2017 г. после перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По результатам проведения открытого электронного аукциона ООО «Альфатранссервис» предоставлен в аренду земельный участок площадью 3400 кв.м. с кадастровым номером : 68:29:03 12001:8135 для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома, находящийся по адресу : <...> ( договор аренды № 150 от 16.05.2015).

07.10.2016г. ООО «Альфатранссервис» получено положительное заключение экспертизы проектной документации №68-2-1-2-0021-16 в отношении объекта капитального строительства: многоэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

14.12.2017г. ООО «Альфатранссервис» обратилось в Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова с заявлением №MFCT-1-161214-00579 о разрешении на использование земельных участков в районе Тамбов-4, площадью 1039 кв.м. и площадью 257 кв.м., для размещения элементов благоустройства, предусмотренных проектной документацией, без предоставления земельный участков и установления сервитута.

Письмом от 16.01.2017г. №24-63-501/16 Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова сообщил Обществу, что рассмотрение заявления ООО «Альфатранссервис» от 14.12.2017 г. будет возможно после получения обществом разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного дома по адресу: Тамбов-4,10Б.

Не согласившись с данным письмом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 22 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 №1161, определена структура органов местного самоуправления города, которую составляют: - Тамбовская городская Дума, глава муниципального образования - глава города Тамбова, исполнительно-распорядительный орган города Тамбова - администрация города Тамбова, контрольно-счётный орган города Тамбова - Контрольно-счётная палата города Тамбова, обладающие собственными полномочиями.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Администрация города Тамбова в силу закона наделена правами собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования- город Тамбов.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 4 указанного перечня к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельный участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельный участков и установления сервитутов относятся элементы благоустройства территории.

Постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2015 г. №351 утвержден порядок и условия размещения объектов на землях или земельный участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а так же на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

П. 7 указанного Постановления предусмотрено, что уполномоченный орган в течении 15 рабочих дней со дня подачи заявления и приложений к нему принимает решение об использовании земель или земельного участка заявителем без его предоставления и установлении сервитута для размещения, либо об отказе в использовании земель или земельного участка.

Постановлением администрации Тамбовской области от 19.11.2015 г. №8545 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов либо об отказе в использовании земель или земельного участка на территории городского округа - город Тамбов».

П. 2.6 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов либо об отказе в использовании земель или земельного участка на территории городского округа - город Тамбов», предоставляемых заявителем самостоятельно: заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя; копия документа, подтверждающего полномочие представителя физического или юридического лица действовать от его имени; схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием единой системы координат МСК-68, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости в Тамбовской области); документы, подтверждающие основания использования земельного участка для размещения объектов (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения).

Таким образом, согласно действующему законодательству, возможность рассмотрения уполномоченным органом заявления о разрешении на использование земельного участка не связана с наличием либо отсутствием разрешения на строительство.

Кроме того, судом установлено, что 10.02.2017г. ООО «Альфатранссервис» обратилось в администрацию города Тамбова заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тамбов-4, д. 10Б, однако обществу было отказано по причине того, что проектная документация не содержит документов, подтверждающих согласование с Комитетом архитектуры администрации города Тамбова, использования земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории.

На основании установленных обстоятельств по делу и указанных норм законов, суд пришел к выводу о незаконности отказа Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции в рассмотрении заявления ООО «Альфатранссервис» от 14.12.2016 г. №MFCT-1-161214-00579, выраженный в письме Комитета архитектуры и реконструкции Администрации города Тамбова от 16.01.2014 г. №24-63-501/16.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

СУД РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции в рассмотрении заявления ООО «Альфатранссервис» от 14.12.2016 г. №MFCT-1-161214-00579, выраженный в письме Комитета архитектуры и реконструкции Администрации города Тамбова от 16.01.2014 г. №24-63-501/16.

Обязать Администрацию города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции рассмотреть заявления ООО «Альфатранссервис» от 14.12.2016 г. № MFCT-1-161214-00579.

Взыскать с Администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альфатранссервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.А. Игнатенко