Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А26-460/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-460/2022
г. Петрозаводск
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи (до перерыва) секретарем судебного заседания ФИО1, (после перерыва) помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным приказа № 2177 от 19.10.2021.

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой», - ФИО2, адвокат; по доверенности от 17.01.2022;

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, Общество), являющееся правопреемником закрытого акционерного общества «Петрозаводскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с его реорганизацией в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 22.01.2020), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа № 2177 от 19.10.2021 года «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01202 ТР».

В обоснование заявленного требования Общество сослалось на то, что к разработке карьера, после продления срока действия лицензии, не приступило; права (аренды) на земельный участок для эксплуатации карьера, не оформило. Согласно решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-8389/2018, на момент продления срока действия лицензии Обществу последнее не имело прав на добычу полезных ископаемых по обстоятельствам, не зависящим от заявителя. Ссылка в оспариваемом акте на пункт 3 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) неправомерна. Заявитель осуществлял добычу песка в карьере до 2010 года в незначительных объемах. Вместе с тем, в настоящее время незаконно фактически разработана 1/5 часть площади карьера. В сентябре 2019 года факт незаконной добычи песка коммерческой организацией был установлен представителями заявителя. Таким образом, требование, содержащееся в пункте 2 оспариваемого приказа, о рекультивации земли на территории всего карьера и предоставлении акта о консервации (ликвидации) горных выработок, незаконно.

В отзыве на заявление и в письменных дополнениях к отзыву ответчик требования не признал, указав, что требования о совершении действий, указанные в приказе Министерства от 19.10.2021 № 2177, установлены в соответствии с условиями лицензии ПТЗ 01202 ТК. В связи с тем, что месторождение «Маркелица» было предоставлено в пользование ЗАО «Петрозаводскстрой», которое вело добычу на месторождении, ответственность за выполнение ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных при недропользовании земель лежит на недропользователе. По мнению ответчика, решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01202 ТР принято в рамках полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства. В связи с тем, что нормативные акты Республики Карелия не устанавливали порядок досрочного прекращения права пользования недрами, Министерство руководствовалось нормативными актами федерального органа управления государственным фондом недр. Виновные лица в незаконной добыче, погрузке, вывозке песка на участке недр «Маркелица», были привлечены к административной ответственности, штрафы последними были оплачены.

Представитель заявителя в заседании суда заявленное требование поддержал по основаниям, указанным в заявлении. При этом представитель заявителя пояснил, что Общество не заинтересовано в выданной его правопредшественнику лицензии, но полагает, что Общество не должно нести какие-либо расходы, связанные с прекращением действия лицензии.

В судебном заседании представитель ответчика требование не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных дополнениях по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд объявил перерыв в судебном заседании до 16 час. 30 мин. 04.05.2022. После окончания перерыва суд с участием тех же представителей сторон завершил рассмотрение дела.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

26 ноября 2004 года на срок до 30 сентября 2027 года Обществу было предоставлено право пользования недрами на основании лицензии ПТЗ 01202 ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча песка на участке недр «Маркелица».

Запасы песка месторождения «Маркелица» утверждены протоколом ТКЗ от 01.01.2005 № 02-05 в объеме по категории: С1 - 50 тыс. куб. м., С2 - 143 тыс. куб. м.

Обществом получен горноотводный акт № 24-01-2006 от 16.01.2006 на срок полной отработки месторождения.

Добыча на участке недр осуществлялась в 2007, 2008 и 2009 годах, что подтверждается отчетами по форме № 5-гр. Кроме того, Государственным балансом запасов общераспространенных полезных ископаемых отражено движение по запасам полезных ископаемых, а именно: в 2007 году добыча составила 2, 7 тыс. куб. м., в 2008 году - 2,8 тыс. куб. м., в 2009 году - 5,44 тыс. куб. м. Кроме того, данный факт подтверждается письмом ЗАО «Петрозаводскстрой» от 09.06.2014 № 617 о продлении срока действия лицензии, в котором указано о добыче песка для нужд растворно-бетонного узла и строительных работ.

17.05.2018 ЗАО «Петрозаводскстрой» обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка площадью 2,2132 га в составе земель лесного фонда и последующем предоставлении в аренду лесного участка с целью выполнения работ по геологическому изучению и добыче песка на участке недр.

По результатам рассмотрения Министерство письмом от 22.05.2018 № 6539 отказало в утверждении проектной документации. Основанием для отказа послужило следующее. Согласно данным государственного лесного реестра на проектируемом лесном участке выделены особо защитные участки – «участки лесов вокруг населенных пунктов». В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» по окончанию выполнения работ по геологическому изучению недр последующее проведение вскрышных и добычных работ на запрашиваемом лесном участке будет невозможно.

Полагая, что вышеуказанный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.01.2021 по делу № А26-8389/2018 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

В связи с систематическими нарушениями условий пользования недрами лицензии ПТЗ 01202 TP Министерство направило в адрес ЗАО «Петрозаводскстрой» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 17.01.2020 № 555.

Основаниями для направления уведомления являлись нарушения Условий пользования недрами, а именно пп. 4. 4 Условий (до начала промышленной разработки месторождения ЗАО «Петрозаводскстрой» обязано представить в орган, предоставивший лицензию, Акт государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию), пп. 7.2 п. 7 Условий (минимальный согласованный уровень добычи полезного ископаемого - не менее 15,0 тыс.куб.м. в год), кроме того, начиная с 2010 года не осуществляется разработка месторождения.

Общество представило в Министерство письмо о невозможности ведения добычи на карьере из-за отсутствия договора аренды земельного участка.

В процессе процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01202 TP Министерством было установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, ЗАО «Петрозаводскстрой» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования 22.01.2020.

ЗАО «Петрозаводскстрой» в нарушение п. 13.4 Условий пользования недрами не информировало Министерство о прекращении деятельности путем реорганизации в форме преобразования, в связи с чем, Министерство приказом от 14.09.2020 № 1583 досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии ПТЗ 01202 TP на основании пункта 6 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Полагая приказ Министерства незаконным, Общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.03.2021 по делу № А26-10646/2020 право пользования недрами ЗАО «Петрозаводскстрой» по лицензии ПТЗ 01202 TP восстановлено. Суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возобновления права пользования недрами, предоставленного 26 ноября 2004 года закрытому акционерному обществу «Петрозаводскстрой» по лицензии ПТЗ 01202 ТР для геологического изучения и добычи песка на участке недр «Маркелица» на срок до 30 сентября 2027 года.

Приказом от 07.04.2021 № 758 приказ Министерства от 14.09.2020 № 1583 отменен.

07.05.2021 в адрес ЗАО «Петрозаводскстрой» вновь направлено уведомление № 8143 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором указано на следующие нарушения Условий пользования недрами: пп. 4.8 п. 4 Условий (до начала промышленной разработки месторождения ЗАО «Петрозаводскстрой» обязано представить в орган, предоставивший лицензию, Акт государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию); пп. 7.2 п. 7 Условий (минимальный согласованный уровень добычи полезного ископаемого - не менее 15,0 тыс. куб. м. в год).

Предприятием, начиная с 2010 года, не осуществляется разработка месторождения.

Уведомление получено пользователем недр 21.05.2021. Срок, установленный для устранения нарушений - 21.08.2021.

В установленный срок никакой информации от недропользователя в адрес Министерства не поступало.

Министерством издан приказ от 19.10.2021 года № 2177 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01202 ТР. В качестве основания такого решения Министерство указало пункты 2, 3, 5 части 2 статьи 20 и статью 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Согласно пункту 2 приказа от 19.10.2021 года № 2177 ЗАО «Петрозаводскстрой» обязано в течение трех месяцев со дня регистрации приказа: предоставить акт о ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных при недропользовании земель в Министерство и Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также сдать лицензию на право пользования недрами 01202 ТР в Карельский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу».

Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Заявитель не согласен о возложении на него обязанности по рекультивации земли за счет Общества, поскольку заявитель осуществлял добычу песка до 2010 года в незначительных объемах. В настоящее время фактически разработана 1/5 часть площади карьера, однако эти разработки велись незаконно неизвестными третьими лицами, за действия которых заявитель ответственности не несет, так как не получал участок для разработки карьера по договору, то есть не принимал риски обеспечения охраны территории; после установления в сентябре 2019 года факта незаконной добычи песка с использованием строительной техники, имевшей государственные регистрационные номера, заявитель предпринял все меры к доведению полученной информации до правоохранительных органов.

Суд считает, что требование Общества о признании недействительным оспариваемого приказа является необоснованным исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Закон о недрах определяет, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Кроме того, согласно статьям 7, 11 Закона "О недрах", пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, неотъемлемой составной частью которой являются, в том числе Условия пользования недрами. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому отвод предоставлен. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исходя из смысла положений статей 20, 21 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами, это право может быть восстановлено в полном объеме.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Как следует из положений статьи 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона.

Аналогичные положения содержатся и в лицензии на право пользования недрами ПТЗ 01202 ТР, в соответствии с которой на Общество возлагалась обязанность по ликвидации или консервации объектов деятельности на участке недр; рекультивации нарушенных при недропользовании земель в установленном порядке и передачу их соответствующим органам, предоставившим земельные отводы, возврат лицензии, предоставление акта о ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных при недропользовании земель в уполномоченный орган и в органы государственного горного надзора (раздел 12 лицензии).

При прекращении права пользования недрами, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами (статья 20 Закона).

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, у ООО «Петрозаводскстрой» сохранились все имущественные и неимущественные права ЗАО «Петрозаводскстрой», в том числе право пользования недрами, предоставленное по лицензии ПТЗ 01202 ТР, и обязанности, предусмотренные указанной лицензией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства следует признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю в соответствии со статьей 104 АПК РФ как уплаченная излишне на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.



Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной платежным поручением №14 от 18.01.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Васильева Л.А.