Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А63-9213/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9213/2017
г. Ставрополь
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2017 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>,

к администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, 355017, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрация Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>, глава ФИО3 Зиявдинович, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>,

о признании незаконными решений от 24.03.2017 № 05-24/898 и № 05-24/899 администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении без торгов для развития КФХ ФИО2 земельных участков и возложении на администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 26:09:040210:3, площадью 496 427 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет в 8,0 км на северо-восток от с. Летняя Ставка, и на земельный участок с кадастровым номером 26:09:042601:3, площадью 1 247 381 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет в 1,5 км на запад от с. Летняя Ставка, в аренду КФХ ФИО2,

при участии от заявителя ФИО4 по доверенности от 01.06.2017, от третьих лиц, от министерства сельского хозяйства ФИО5 по доверенности от 20.06.2017 №01-14/4370, от главы КФХ ФИО6 лично по паспорту, в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц, надлежащим образом извещенных,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района) о признании незаконными решений от 24.03.2017 № 05-24/898 и № 05-24/899 администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении без торгов для развития КФХ ФИО2 земельных участков и возложении на администрацию района обязанности принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 26:09:040210:3, площадью 496 427 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет в 8,0 км на северо-восток от с. Летняя Ставка, и с кадастровым номером 26:09:042601:3, площадью 1 247 381 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет в 1,5 км на запад от с. Летняя Ставка, в аренду КФХ ФИО2

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство сельского хозяйства), администрация Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края (далее – администрация поселения), глава ФИО3 Зиявдинович.

Администрация района в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что согласно справке министерства сельского хозяйства от 02.03.2017 № 05-25/632 государственная поддержка КФХ ФИО2 в 2016 году не предоставлялась. Вместе с тем, включение предпринимателя в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства не является подтверждением его участия в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. В этой связи 24 марта 2017 года письмами № 05-24/898 и № 05-24/899 предпринимателю в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель, Закон № 101-ФЗ) отказано в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов. Факт неисполнения заявителем требований Порядка ведения учета субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 18.02.2009 № 36-п, подтверждается исключением КФХ ФИО2 из реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае.

Министерство сельского хозяйства в отзыве на заявление указало, что в 2016 – 2017 годах предпринимателю субсидии не предоставлялись, учет КФХ ФИО2 в реестре субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае лишь подтверждает его возможность получать субсидии, но не свидетельствует об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 03.04.2017 № 112 КФХ ФИО2 исключено из реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, как не подтвердившее соответствие требованиям, установленным в пункте 4 Порядка ведения учета субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 18.02.2009 № 36-п, на отчетную дату (01.01.2017).

Администрация поселения в пояснениях на заявление просила в удовлетворении заявленных требований отказать, сообщила о проведении 08 июня 2017 года общественных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 26:09:042601:3 для выпаса сельскохозяйственных животных личного подсобного хозяйства жителей Летнеставочного сельсовета.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в заявлении, пояснил, что глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в соответствии с частью 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, являясь участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014 № 447. Такие заявления были поданы до исключения предпринимателя из реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства. Вместе с тем глава КФХ ФИО2 осуществляет деятельность по выращиванию зерновых культур и в аренде у него в настоящее время находятся земельные участки, используемые под пашни, в связи с чем участвовать в государственных программах по получению субсидий, перечень которых не содержит возмещения затрат, связанных с выращиванием зерновых культур, не представилось возможным. Представитель предпринимателя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель министерства сельского хозяйства просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылался на то, что предоставление каждой субсидии осуществляется в утвержденном правительством Ставропольского края Порядке, который устанавливает для заявителей перечень документов, а также требования, выполнение которых дает им право на получение субсидии. Одним из требований для получения субсидий является учет заявителя в реестре субъекта господдержки. Однако сам по себе факт включения главы КФХ в реестр без последующего получения субсидии не означает, что он принял участие в мероприятиях госпрограмм поддержки сельского хозяйства.

Глава КФХ ФИО6 представил договор аренды от 13.07.2017 № 40 земельного участка с кадастровым номером 26:09:040210:3, содержащий отметку о его государственной регистрации в установленном законом порядке.

Представители администраций района и поселения, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, суд посчитал возможным рассмотреть заявленные требования в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя заявителя и министерства сельского хозяйства, исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03 марта 2017 года в адрес администрации района предпринимателем поданы заявления о предоставлении в аренду для развития КФХ без торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:09:040210:3, площадью 496 427 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет в 8,0 км на северо-восток от с. Летняя Ставка, и с кадастровым номером 26:09:042601:3, площадью 1 247 381 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет в 1,5 км на запад от с. Летняя Ставка.

К заявлению приложены документы, подтверждающие регистрацию заявителя в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, и копия уведомления министерства сельского хозяйства Ставропольского края о включении КФХ ФИО2 22 ноября 2016 года в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае под реестровым номером 3073.

В письмах от 24.03.2017 № 05-24/898 и № 05-24/8989 администрация района отказала заявителю в предоставлении земельных участков на праве аренды без торгов, указав, что предприниматель не является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем предоставить в аренду без торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:09:040210:3 и 26:09:042601:3 не представляется возможным.

Полагая, что отказы администрации района не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ ФИО2 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.2 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Таким образом, Законом № 101-ФЗ предусмотрены субъекты, которым предоставляется земельный участок без проведения торгов.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 06.02.2009 № 3-кз «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае», а также пунктом 2 постановления правительства Ставропольского края от 18.02.2009 № 36-п «Об учете субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае» (далее – Порядок № 36-п) определено, что учет субъектов государственной поддержки края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) осуществляется министерством сельского хозяйства посредством ведения реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае по форме, утверждаемой министерством.

Предприниматель был включен в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, ведением, которого занимается министерство с 22.11.2016, что подтверждается приказом министерства сельского хозяйства от 22.11.2016 № 488.

Порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства, утвержденный постановлением правительства Ставропольского края от 21.12.2011 № 508-п (далее – Порядок № 508-п), определяет механизм финансирования расходов, связанных с предоставлением субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства.

Пунктом 2 Порядка № 508-п получателями субсидий являются субъекты государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае. Субсидии предоставляются получателям при соблюдении ими условий, перечисленных в пункте 3 Порядка № 508-п.

Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержден постановлением правительства Ставропольского края от 14.03.2013 № 84-п (далее - Порядок № 84-п).

Пунктом 2 Порядка № 84-п установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае.

Таким образом, участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства предполагает включение хозяйствующего субъекта в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства и его непосредственное участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, дающих право на получение субсидии, предоставляемых субъектам государственной поддержки.

Согласно справке министерства сельского хозяйства от 17.03.2017 № 05-18-40/1869 и пояснениям представителя в судебном заседании государственная поддержка КФХ ФИО2 в 2016 году не предоставлялась.

Судом установлено и признается участниками спорных правоотношений, что в период нахождения в реестре субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства (реестровый номер 3073) КФХ ФИО2 не принимало непосредственного участия в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, дающих право на получение субсидии, в том числе в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, а также в Государственной программе Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 559-п.

Таким образом, включение заявителя в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства само по себе не подтверждает его участия в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, и не является достаточным основанием для предоставления КФХ ФИО2 земельного участка в аренду без торгов.

Также неисполнение предпринимателем требований Порядка № 36-п повлекло его исключение из реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае (реестровый номер 3073), что подтверждается приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 03.04.2017 № 112 «Об исключении из реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае», который не оспорен и недействительным не признан.

Таким образом, суд пришел к выводу, что отказы администрации, выраженные в письмах от 24.03.2017 № 05-24/898 и № 05-24/899, соответствуют нормам Земельного кодекса, Закону № 101-ФЗ и не нарушают прав заявителя.

Кроме того, судом учтено, что согласно положениям части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из смысла названных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В материалы дела предоставлено постановление администрации поселения от 13.06.2017 № 110 «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 26:09:042601:3 из земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому указанный земельный участок предоставляется для выпаса поголовья сельскохозяйственных животных только личного подсобного хозяйства жителей Летнеставочного сельсовета с 15 апреля по 15 октября ежегодно. Указанное постановление в судебном порядке не оспорено и не отменено.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:09:040210:3 по результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в форме аукциона между администрацией района (арендодатель) и главой КФХ ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды от 13.07.2017 № 40, который прошел процедуру государственной регистрации 28.07.2017 за номером 26:09:040210:3-26/017/2017.

Учитывая указанные обстоятельства, признание незаконными решений об отказе в предоставлении без торгов для развития КФХ ФИО2 земельных участков и возложение на администрацию района обязанности принять решение о предоставлении земельных участков не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, а также фактические обстоятельства конкретного дела, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку решение вынесено не в пользу заявителя, судебные расходы за рассмотрение заявления в суде подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель