Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А26-7748/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7748/2025
г. Петрозаводск
24 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  24 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи  Москалевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Шарагиной М.И.,   

рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2025 года дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему ФИО1  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия –  ФИО2, по доверенности от 24.07.2025,,

арбитражного управляющего ФИО1,  личность установлена на основании паспорта, 

установил:

24 сентября 2025 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление №02033 от 19.09.2025 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, заявитель) к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3  статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Определением суда от 25 сентября 2025 года заявление назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23 октября 2025  года.

            В судебном заседании 23 октября 2025  года с  согласия  сторон  суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу.     

             В судебном заседании представитель Управления   поддержала требование о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении №02033 от 19.09.2025 и протоколе об административном правонарушении №00171025 от 19.09.2025.

 Ответчик в судебном заседании заявление не оспаривал, просил освободить от административной ответственности ввиду малозначительности  правонарушения, пояснил,  что допущенные нарушения являются формальными,  обусловлены отсутствием опыта  работы, так как дело банкротстве ФИО3 являлось для него первым  исполнением обязанностей финансового управляющего.  

 Заслушав представителя Управления, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

 Решением Арбитражного суда Республики  Карелия от 13.12.2023 по делу №А26-3996/2019 ФИО3 признан банкротом, введена процедура  реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО4, в дальнейшем по данному делу происходила неоднократная смена финансовых управляющих, в период с 25.09.2024 по 14.03.2025 финансовым управляющем являлся ФИО1.

 По результатам рассмотрения обращения ФИО3 на действия арбитражного управлявшего, изучения материалов дела о банкротстве №А26-3996/2019 и проведенного административного расследования главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по  контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО5 по факту нарушений требований Закона о банкротстве в отсутствие арбитражного управляющего 19.09.2025 был составлен протокол об административном правонарушении №00171025(л.д. 16-23), в котором отражены факты нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) (далее Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей  финансового управляющего в деле о банкротстве №А26-3996/2019.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по  части  3  статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 №636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 №478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 07.07.2025 №П/095 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения,  по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ФИО5 Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 21 июля 2025 года, срок административного расследования продлен до 19 сентября 2025  года, протокол составлен 19 сентября 2025  года, то есть в пределах установленных сроков.

Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие   надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика,  права и обязанности были разъяснены, копия протокола вручена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

ФИО1  является арбитражным управляющим, утвержден  судом финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО3

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из заявления и приложенных к нему документов усматриваются следующие  обстоятельства.  

Согласно пункту  4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В абзаце двенадцатом пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что  финансовым управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по предоставлению отчета  о своей деятельности в 4 квартале 2024 году уполномоченному органу, требования которого включены в третью очередь  реестра требований кредиторов определением суда от 15.07.2020.

  Приказом Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 N 343 (вступил в силу 14.06.2024) утверждена Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (Приложение N 2 к Приказу), а также «Правила подготовки отчетов финансового управляющего».

Таким образом, отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, подготовленные финансовым управляющим с 14.06.2024 должны соответствовать Типовой форме отчета, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 N 343.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, в нарушение предусмотренных нормативными актами требований к отчету финансового управляющего,  финансовый управляющий  ФИО1 представил в суд отчет о своей деятельности от 07.02.2025, который не соответствуют Типовой форме отчета, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 N 343, и кроме того, содержит неполную информацию, а именно: отсутствует графа 6 раздела 2, в которой должны содержаться сведения о наличии аккредитаций лица, привлекаемого арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности; не отражены сведения о привлечении предшествующем финансовым управляющим   оценщиков в деле о банкротстве; в таблице 4.1. отсутствуют графы 4, 5, 6, 7; отсутствуют сведения о наличии у должника банковских  счетов, сумме поступивших на них денежных средств и остатке; отсутствует таблица 4.2.,;   таблица 4.3.  «сведения о сформированной конкурсной массе» не соответствует типовой форме,  при этом сведения в ней указаны неполные; таблицы 4.4. и 4.6    также не соответствуют типовой форме, не отражены сведения о ряде дебиторов, о произведённых взысканиях дебиторской задолженности, таблица 4.8 также не соответствует типовой форме,  таблица 4.9 отсутствует.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении  арбитражным управляющим ФИО1 пункта 3 статьи 20.3 Закона о банкротстве и Правил подготовки отчетов финансового управляющего.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях  ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством).

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая определяется с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий.

Согласно пункту 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По мнению суда,  вменяемые заявителем нарушения положений Закона о банкротстве, квалифицированные по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не повлекли нарушения прав и законных интересов должника, конкурсных кредиторов и общества,  допущенные нарушения носят формальный характер, кроме того, правонарушение совершено впервые, при отсутствии  у ответчика   опыта  работы в качестве арбитражного управляющего.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, в частности то, что допущенные правонарушения не повлияли на возможность кредиторов и иных лиц реализовать свои права в деле о банкротстве,   в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд освобождает ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частями 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничивается устным замечанием.

             Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.                              В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к   ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить ФИО1 от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

2.                              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>).


 Судья

Е.И. Москалева