Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А53-34914/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34914/17
22 декабря 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "РСУ-58" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительным предписания от 16.10.2017 № 2748

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директор ФИО1 (паспорт); представитель ФИО2 (удостоверение);

от заинтересованного лица: представители ФИО3 (доверенность от 06.3.2017), ФИО4 (доверенность от 06.03.2017);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "РСУ-58" (далее-общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции от 16.10.2017 №2748..

В судебном заседании представители общества требования поддержали с указанием на установление в договоре по управлению многоквартирным домом право управляющей организации на взимание платы по коммунальным платежам.

Представители жилищной инспекции в удовлетворении заявления просили отказать со ссылкой на отсутствие договорных отношений с ресурссонабжающими организации и правомерность выставления последними счетов на оплату напрямую жильцам МКД.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой проверки послужило поступившие в жилищную инспекцию обращения Правительства Ростовской области и аппарата Уполномоченного представителя Президента российской Федерации в ЮФО, которые перенаправили для рассмотрения по существу коллективное обращение собственников помещений жилого дома №77 по Ворошиловскому проспекту г. Ростова-на-Дону.

Руководителем надзорного органа 01.06.2017 было издано Распоряжение №4501 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО УО «РСУ-58», в ходе проведения которой установлено следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом №77 по Ворошиловскому проспекту г.Ростова-на-Дону на основании договоров управления, заключенных по результатам решения общего собрания собственников помещений.

Согласно информации, предоставленной директором Департамента ЖКХ и энергетики города от 13.04.2014 по состоянию на 16.12.2016 за управляющей организацией РСУ-58 числится задолженность по отпущенному коммунальному ресурсу более чем за три расчетных периода перед АО «Ростоввооканал», в связи с чем ресурсоснабжающая организация приняла решение об одностороннем отказе от договора №15770, заключенного 01.01.2014 и истребовала у управляющей организации сведения о пользователях жилых помещений.

Кроме этого, АО «Ростовводоканал» обратился с заявлением в арбитражный суд Ростовской области, в котором просил признать общество несостоятельным (банкротом) со ссылкой на наличие задолженности на 08.02.2017 в размере 1 441 680 рублей 81 копейку, а на 17.02.2017 – 120 481 рубль 53 копейки (частично погашена).

Определением арбитражного суда от 20.02.2017 отказано во введении наблюдения с прекращением производства по делу о банкротстве.

С 01.01.2017 АО «Ростовводоканал» стал выставлять счета по оплате за холодное водоснабжение напрямую жителям указанного дома.

Управляющая организация продолжала также получать с жильцов дома оплату за потребленный ими коммунальный ресурс.

Согласно акту проверки от 21.06.2016 жилищная инспекция пришла к выводу о неправомерном предоставлении управляющей организацией коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению и взимание платы за данную коммунальную услугу (пункты 13,14 Правил №354).

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи обществу предписания от 21.06.2017 №1827 с возложением обязанности в срок до 11.09.2017 устранить нарушения пунктов 13 и 14 Правил №354 в части прекращения начислений за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению и выполнить перерасчет с декабря 2016 года.

Предписание обществом оспорено не было.

Распоряжением надзорного органа от 19.09.2017 №2748 была назначена повторная проверка на предмет исполнения обязанностей по договору управления.

По результатам проверочных мероприятий был составлен акт от 16.10.2017 №7271.

Нарушения, выявленные ранее, обществом не устранены и общество продолжало оказывать коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению и взимать плату.

В связи с этим, управляющей организации было выдано повторное предписание от 16.10.2017 № 2748 о необходимости прекращения нарушений пунктов 13 и 14 Правил №354 и перерасчета начисляемых с декабря 2016 платежей за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению собственникам помещений МКД №77 по Ворошиловскому проспекту г.Ростова-на-Дону.

Не согласившись с вынесенным повторным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Доводы заявителя по делу сводятся к тому, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации; жилищное законодательство не допускает возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме (ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (ч. 8 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), считает, что в рассматриваемый период (июль 2015 года) действующим законодательством ресурсоснабжающим организациям не было предоставлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды. Такие организации не вправе требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, поскольку не являются исполнителями и не управляют многоквартирными домами.

Доводы представителей Жилищной инспекции сводятся к тому, что управляющая организация в рассматриваемом случае, в отсутствие заключенного договора с ресурсоснабжающей организацией на оказание коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, не имело права взимать с потребителей плату за указанные услуги.

Исследуя доводы и возражения представителей сторон, суд руководствовался положениями статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и давал оценку представленным доказательствам в совокупности и взаимосвязи.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанностью лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, является предоставление коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлен статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 13 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. "б" п. 10 данных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (подп. "б" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг).

В силу пункта 14 Правил предоставления коммунальных услуг управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, обязанность и возможность оказания конкретной коммунальной услуги у управляющей организации возникает при наличии договора с ресурсоснабжающей организацией.

В силу подп. "б" пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в п. 14 и 15 названных Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в п. 14 или 15 названных Правил.

Судом установлено, что собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> дом №77 , в качестве управляющей организации выбрано общество, с которым заключены договоры управления; доказательств заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями обществом ни на момент проведения проверки, ни в судебное заседание а не представлено.

Как указано выше, в силу пунктов 14, 17 Правил предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в п. 14 и 15 указанных Правил.

Под событием, названным в пунктах 14 и 15 названных Правил, понимается, в том числе дата начала поставки коммунального ресурса, которая определяется датой заключения договора о приобретении коммунального ресурса, между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией.

Поскольку данное событие в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не наступило, в целях организации качественного и бесперебойного снабжения холодного водоснабжения и обеспечение водоотведения потребителей, обязательства по предоставлению данной коммунальной услуги приняла на себя ресурсоснабжающая организация АО «Ростовводоканал» для которых в силу п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг заключение договора с потребителем является обязательным.

Выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой и не противоречат ей. (Постановление АС Уральского округа от 20 сентября 2016 г. по делу N А71-12508/2015, постановление АС Московского округа от 10.02.2017 №40-207938/2015).

Кроме этого, судом учитывается правовая позиция, изложенная в Решении Верховного суда Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N АКПИ16-1165, предметом рассмотрения которого являлось требование о признании недействующим пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 и в котором указано следующее.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, в соответствии с требованиями части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Данные требования федерального законодателя являются обязательными для сторон. Законодательство обязывает исполнителя коммунальных услуг заключить договор на поставку тепловой энергии с теплоснабжающей организацией и предоставляет ему защиту в случае уклонения последнего от заключения такого договора (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 13 Правил соответствуют также правилам заключения договора энергоснабжения, содержащимся в параграфе 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта препятствуют управляющей организации в отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией взимать с потребителей плату за коммунальные услуги, Верховным Судом признаны несостоятельными, поскольку пункт 13 Правил не регулирует вопросы внесения платы за коммунальные услуги.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм и сложившейся по данному вопросу судебной практики следует, что управляющие организации согласно пунктам 13, 14, 17 Правил без договора с ресурсоснабжающей организацией не вправе предоставлять коммунальные услуги потребителям и взимать с них плату за коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Жилищной инспекции по вынесению оспариваемого предписания являются правомерными; предписание направлено на устранение нарушения, факт которого подтвержден материалами дела; предписание является исполнимым, возложение на общество указанной в нем обязанности соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией, права и интересы общества не нарушает; оснований для признания незаконным оспариваемого предписания и удовлетворения заявленного требования не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. Чернышева