Решение от 30 января 2023 г. по делу № А19-10984/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10984/2022

30.01.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.01.2023.

Решение суда в полном объеме изготовлено 30.01.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.09.2004, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, 17)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.03.2008, адрес: 665932, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, СЛЮДЯНСКИЙ РАЙОН, БАЙКАЛЬСК ГОРОД, ПРОМПЛОЩАДКА ТЕРРИТОРИЯ, 16)

о взыскании 5 078 774 рублей 48 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность;

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее - УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (далее - МУП "КОС БМО") о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 год в размере 5 078 774 рублей 48 копеек, в том числе: за 2019 год: 1 179 рублей 71 копейка - за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками; 17 085 рублей 40 копеек - за размещение отходов производства; 1 471 231 рубль 70 копеек - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; за 2020 год: 224 рубля 98 копеек - за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками, 7 383 рубля 50 копеек - за размещение отходов производства, 3 615 610 рублей 36 копеек - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; за 2021 год: 46 рублей 97 копеек - за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками, 6 107 рублей 70 копеек - за размещение отходов производства, 40 095 рублей 21 копейка - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом заявленных уточнений поддержал, пояснив, что МУП "КОС БМО" является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. МУП «КОС БМО» в период с 2019 по 2021 годы не снизило концентрацию загрязняющих веществ по взвешенным веществам, АСПАВ, нитрату-аниону, нитриту-ониону, азоту аммония и другим, как отражено в Плане снижения сбросов на период 2017-2021 годы, в связи с чем Управлением произведен перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты за 2020-2021 годы с применением коэффициента 100. Кроме того, в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 годы платежная база сбросов сточных вод в водные объекты по загрязняющим веществам определена без учета фактического расхода сточных вод и фактической концентрации загрязняющих веществ.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что Управлением произведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), в ходе которой проведена перекрестная проверка деклараций о плате за НВОС за 2019-2021 годы, в декларации за 2019 год выявлено, что МУП «КОС БМО» не применен повышающий коэффициент 5 и произвело расчет с применением данного коэффициента. Однако, по мнению ответчика, при расчете истцом допущена существенная ошибка, благодаря которой предъявленная к взысканию сумма оказалась завышена. В расчете платы за период 2019, 2020 годы Управлением выявлено, что платежная база сбросов сточных вод в водные объекты по загрязняющим веществам определена без учета фактического расхода сточных вод. МУП «КОС БМО» произвело перерасчет с применением коэффициентов 25 и 100, что определило несовпадение с Управлением в расчетах массы загрязняющих веществ. Кроме того, истцом не разрешен вопрос о зачете переплаты.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, МУП «КОС БМО» в процессе осуществления хозяйственной деятельности в 2019 - 2021 годах оказывало негативное воздействие на окружающую среду (в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также размещения отходов производства), является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в качестве плательщика платы за НВОС.

УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА проведен контроль за исчислением платы за НВОС (акт контроля № 8 от 18.04.2022), в ходе которого проведена перекрестная проверка деклараций о плате за НВОС за 2019-2021 годы, и установлено следующее.

В Декларации за 2019 год выявлено, что МУП «КОС БМО» при непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду (до 03.09.2019) в расчетах платы за размещение отходов производства и потребления, не применило повышающий коэффициенты 5 (статья 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»); в уточненной декларации за 2021 год в расчетах платы за размещение отходов производства и потребления учтен не весь перечень отходов, образующихся в результате деятельности на объектах 2 категории (до 03.09.2019 учреждение осуществляло деятельность без разрешительного документа - декларации о воздействии на окружающую среду).

Кроме того, в расчетах платы за размещение отходов производства и потребления в 2020-2021 годах неправильно разнесено движение отходов, в связи с чем сумма платы составила по расчету МУП «КОС БМО» - 0.

В расчетах платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2019-2021 годы выявлено, что платежная база сбросов сточных вод в водные объекты по загрязняющим веществам определена без учета фактического расхода сточных вод и фактической концентрации загрязняющих веществ, а также неправомерно в отношении всей массы сброса применен коэффициент-1.

За 2020-2021 годы в расчетах сумм платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты неправомерно применен понижающий коэффициент - 1 по веществам, на которые распространяются технологические нормативы.

Согласно представленным справкам качества и количества сточных вод за 2019 -2021 годы МУП «КОС БМО» не снизило концентрацию загрязняющих веществ по взвешенным веществам, АСПАВ, нитрату-аниону, нитриту-ониону, азоту аммония и другим, как определено планом снижения сбросов на период 2017-2021 годы.

Учитывая невыполнение Плана, Управлением произведен перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты за 2020-2021 годы с применением коэффициента 100.

Кроме того, в декларациях о плате за НВОС за 2019-2021 годы платежная база сбросов сточных вод в водные объекты по загрязняющим веществам определена без учета фактического расхода сточных вод и фактической концентрации загрязняющих веществ.

В порядке досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика направлено требование от 20.04.2022 № ЕЖ/07-4381 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в течение 30 дней с момента получения данного требования.

Требования истца ответчиком в добровольном порядке и в установленный срок не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о принудительном взыскании платы за НВОС.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие подлежит зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 40%; в местный бюджет по нормативу 60%.

Распределение поступившей платы за негативное воздействие на окружающую среду между субъектами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется федеральным казначейством в лице его территориальных органов исходя из поступившей суммы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденным приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 109 (далее - Положение), Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Управление ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, и согласно пункту 4 указанного Положения осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействия на окружающую среду.

Таким образом, УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 76 Закона об охране окружающей среды споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно пункту 5 устанавливают, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее – Правила № 255).

По пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 8 от 18.04.2022, в котором отражены следующие нарушения:

- в расчетах платы за 2019 год за размещение отходов производства и потребления не применен повышающий коэффициент - 5 (до 03.09.2019 года осуществляли деятельность без разрешительного документа-декларации о воздействии на окружающую среду). Кроме того, в расчетах платы за размещение отходов производства и потребления в 2020-2021 годах неправильно разнесено движение отходов, в связи с чем сумма плата составила по расчету МУП «КОС БМО» - 0;

- за 2020-2021 годы в расчетах сумм платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты неправомерно применен понижающий коэффициент - 1 по веществам, на которые распространяются технологические нормативы;

- в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 годы платежная база сбросов сточных вод в водные объекты по загрязняющим веществам определена без учета фактического расхода сточных вод и фактической концентрации загрязняющих веществ.

Как установлено пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Таким образом, плата за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение в отсутствие разрешительных документов подлежит исчислению в 2019 году с применением коэффициента 5 в 2019 году.

Согласно доводам истца, в декларации за 2019 год выявлено, что МУП «КОС БМО» при непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду (до 03.09.2019) в расчетах платы за размещение отходов производства и потребления, не применило повышающий коэффициенты - 5 (ст. 12 Правил № 255), в уточненной декларации за 2021 год, в расчетах платы за размещение отходов производства и потребления учтен не весь перечень отходов, образующихся в результате деятельности на объектах 2 категории.

Истцом произведен расчет платы за НВОС (выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками и размещение отходов производства) за 2019-2021 годы, согласно которому размер платы по указанным показателям составила: за 2019 год: 1 179 рублей 71 копейка - за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками, 17 085 рублей 40 копеек - за размещение отходов производства; за 2020 год: 224 рубля 98 копеек - за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками, 7 383 рубля 50 копеек - за размещение отходов производства; за 2021 год: 46 рублей 97 копеек - за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками, 6 107 рублей 70 копеек - за размещение отходов производства.

Представленный истцом расчет платы судом проверен и признан верным, ответчиком арифметическая правильность расчета не оспорена, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ доказательства внесения платы в заявленном размере в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск в указанной части является обоснованным, правомерным и подлежит удовлетворению.

Рассмотрев требования о взыскании с ответчика платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 8 от 18.04.2022, за 2020-2021 годы в расчетах сумм платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты неправомерно применен понижающий коэффициент - 1 по веществам, на которые распространяются технологические нормативы; в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 годы платежная база сбросов сточных вод в водные объекты по загрязняющим веществам определена без учета фактического расхода сточных вод и фактической концентрации загрязняющих веществ.

Согласно статьям 16, 16.3 Закона об охране окружающей среды, подпункту «б» пункта 2, пунктам 8, 11 Правил № 255, плата за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты исчисляется исходя из величины платежной базы.

Платежной базой является объем или масса сбросов загрязняющих веществ. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ. При определении платежной базы учитываются объем или масса сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых сбросов (статья 16.2 Закона об охране окружающей среды, пункты 9, 10 Правил № 255).

Из пунктов 1, 9, 25 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 № 333 (действовавшая в спорные периоды), следует, что масса сбросов загрязняющих веществ увязана с расходом сточных вод, поскольку при уменьшении расхода стоков и сохранении нормативно-допустимого сброса (вала) происходит увеличение концентрации загрязняющего вещества на сбросе. Концентрация загрязняющих веществ на сбросе в водоем должна оставаться неизменной независимо от расхода сточных вод.

Принимая во внимание приведенное законодательство, платежная база для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется с учетом фактического расхода сточных вод.

Согласно доводам истца, ответчиком к расчету платы за НВОС применен понижающий коэффициент 0,5, что является неправомерным.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3. Закона об охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона об охране окружающей среды для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам I категории, комплексным экологическим разрешением устанавливаются технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации на основе информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов с учетом мощности очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, а также категорий водных объектов или их частей, в которые осуществляется сброс сточных вод.

Согласно пункту 5.1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам II категории, в случае выдачи на них комплексного экологического разрешения в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются технологические нормативы в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку МУП «КОС БМО» не разрабатывало технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий, кф-0,5 не может быть применим.

Кроме того, кф - 0,5 не может применяться на период реализации планов мероприятий по охране окружающей среды.

Из пояснений сторон следует, что МУП «КОС БМО» разработало план снижения сбросов на период 2017-2021 годы, однако, из представленного отчета о выполнении плана снижения сбросов, реконструкция очистных сооружений не осуществлялась, снижение концентрации по загрязняющим веществам не достигнуто.

По пункту 9 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

Согласно пункту 23 Правил № 255 в случае несоблюдения снижения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, установленными статьей 67.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", исчисленная за соответствующие отчетные периоды, в которых осуществлялась корректировка платы, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету без учета вычтенных затрат, указанных в пункте 26 настоящих Правил, по формуле, указанной в пункте 21 настоящих Правил, и внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

По доводам истца, из представленных справок качества и количества сточных вод за 2019-2021 годы МУП «КОС БМО» не снизило концентрацию загрязняющих веществ по взвешенным веществам, АСПАВ, нитрату-аниону, нитриту-ониону, Азоту аммония и др., как установлено планом снижения сбросов на период 2017-2021 годы (далее-План), следовательно, произведенный истцом расчет платы за НВОС с применением повышающего коэффициента - 100.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, проверив представленные расчеты, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что произведенный истцом перерасчет платы, а, соответственно, и предъявленные в рамках настоящего иска требования являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком доводы истца не оспорены, доказательства, подтверждающие правильность исчисленной платы в соответствии с декларациями за 2019-2021 года в материалы дела не представлены, как не представлены и доказательства внесения платы за НВОС в заявленном размере.

Доводы ответчика о том, что в адрес истца направлялось заявление о зачете образовавшейся переплаты в счет погашения части долга, при этом вопрос о зачете не разрешен, подлежит отклонению, поскольку из представленных в материалы дела заявлений о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду усматривается, что данные заявления направлялись в адрес Управления в 2020 году, период зачета определен 2016, 2017 годы.

Согласно пояснениям истца указанные суммы учтены при расчете платы за НВОС и исковых требований, предъявленных в рамках дела № А19-11010/2020, ввиду чего уменьшение суммы исковых требований на суммы произведенного зачета невозможно.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленном размере, суд полагает требования истца, предъявленные в рамках настоящего иска, правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании положений статей 16, 16.3, 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 48 394 рублей.

На основании положений статьи 110 АПК РФ с МУП «КОС БМО» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 48 394 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 5 078 744 рубля 48 копеек – платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "КАНАЛИЗАЦИОННЫЕ ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ БАЙКАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 48 394 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.С. Пенюшов