Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А43-25067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25067/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-597),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.01.2018),

представителя заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 02.03.2018),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «Нижегородская областная коммунальная компания», г.Н.Новгород, о признании незаконным предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07.03.2018 №515-15-65/2018,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07.03.2018 №515-15-65/2018 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на неисполнимость оспариваемого предписания ввиду его получения после истечения установленного срока исполнения изложенных в нем требований. Также заявитель указывает, что Общество является исполнителем коммунальных услуг для жителей спорных МКД только с февраля 2017 года. В связи с чем, требование оспариваемого предписания о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.10.2016 является неправомерным.

Кроме того, Общество отмечает, что Инспекцией не представлено достоверных сведений о наличии в спорных МКД части жилых помещений с индивидуальной системой отопления.

Также с позиции Общества, поскольку порядок расчета платы за отопление в отношении жителей, имеющих индивидуальные источники отопления, законодательно не урегулирован, в связи с чем, так как фактически коммунальная услуга по отоплению таким собственникам не оказывается, начисление платы за отопление в помещениях с индивидуальными источниками отопления не представляется возможным.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-65/2018 от 07.03.2018 должностным лицом Инспекции в отношении АО "Нижегородская областная коммунальная компания" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях жителей многоквартирных домов №32 по ул.Комсомольская г.Богородска Нижегородской области (вх.№359п от 11.01.2018, вх.№353п от 11.01.2018), №13 по ул.3-микрорайон г.Богородска Нижегородской области о правомерности начисления платы за отопление.

По результатам проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о неправомерности производимых Обществом расчетов размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в названных выше многоквартирных домах без учета площади жилых помещений в указанных МКД, собственники которых перешли на индивидуальную систему отопления.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки №515-15-65/2018 от 07 марта 2018 года.

07 марта 2018 года Обществу выдано предписание №515-15-65/2018 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием от 07 марта 2018 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (ч.3 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступившими обращениями жителей многоквартирных домов №32 по ул.Комсомольская г.Богородска Нижегородской области (вх.№359п от 11.01.2018, вх.№353п от 11.01.2018), №13 по ул.3-микрорайон г.Богородска Нижегородской области о правомерности начисления платы за отопление.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 294-ФЗ.

Доводы заявителя об отсутствии у Инспекции полномочий по проверке деятельности Общества в спорный период судом отклоняются как необоснованные, не основанные на нормах права.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил №354 под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 8 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В силу пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В пункте 40 Правил №354 определено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Расчет по указанным формулам предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Таким образом, наличие автономного отопления в отдельных квартирах не освобождает собственников указанных квартир от расходов на содержание общего имущества, в том числе на коммунальные услуги, приходящиеся на общедомовые нужды. Отказ собственника от индивидуального (внутриквартирного) потребления коммунальной услуги по отоплению не прекращает потребление таким собственником услуги теплоснабжения на общедомовые нужды и, как следствие, не освобождает последнего от оплаты такой услуги.

Между тем из содержания пунктов 42(1), 43 Правил N 354 не следует вывод о том, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению подлежит определению в одинаковом установленном этими Правилами порядке во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, вне зависимости от условий отопления отдельных помещений в многоквартирном доме, в том числе в отсутствии обогревающих элементов, установленных в помещении, присоединенных к централизованной внутридомовой инженерной системе отопления, при подключении многоквартирного дома к централизованной системе теплоснабжения. Правила N 354 устанавливают единый порядок расчета платы за отопление вне зависимости от условий отопления и предусматривают обязанность граждан по оплате коммунальной услуги отопления вне зависимости от наличия или отсутствия в жилых и нежилых помещениях обогревающих элементов, присоединенных к централизованной внутридомовой инженерной системе отопления, поскольку расчет размера платы, предусмотрены формулами 2, 2(1), 3, 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354 учитывает только общую площадь жилого (нежилого) помещения.

Следовательно, предъявление размера платы за отопление вне зависимости от условий отопления жилого помещения нарушает права и законные интересы собственников, использующих индивидуальное отопление и не потребляющих тепловую энергию в своем жилом помещении.

Названное согласуется с правовой позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.05.2017 N 301-КГ17-6395, согласно которой плата взимается только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Как следует из материалов с 01.02.2017 АО "Нижегородская областная коммунальная компания" являлась ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии в многоквартирные дома №32 по ул.Комсомольская г.Богородска Нижегородской области и №13 по ул.3-микрорайон г.Богородска Нижегородской области, производило начисление и взимание платы за отопление с жителей данных МКД.

Вышеназванное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе перепиской АО "НОКК" с ООО "Центр-СБК", ответами Общества, представленными в Инспекцию.

В связи с чем, доводы заявителя об обратном судом отклоняются как документально не подтвержденные, противоречащие материалам дела.

В ходе проведенной проверки установлено, что ряд жилых помещений в вышеназванных МКД переведены на индивидуальную систему отопления, в связи с чем в отношении данных жилых помещений прекращены начисления по услуге центральное отопление.

Доводы Общества о недоказанности Инспекцией факта наличия в спорных МКД жилых помещений, в которых установлены индивидуальные источники теплоснабжения, судом отклонятся как противоречащие материалам дела, поскольку данный вывод сделан должностным лицом Инспекции исходя из ответов ООО "Центр-СБК" на обращения заявителя, в которых указано на прекращение (снятие) начислений по услуге "центральное отопление" по ряду жилых помещений, в которых установлены индивидуальные источники отопления, на основании письменных указаний АО "НОКК". Следовательно, Обществу известно о наличии в спорных МКД жилых помещений, перешедших на индивидуальную систему отопления.

Между тем, как указывалось выше, наличие автономного отопления в отдельных квартирах не освобождает собственников указанных квартир от расходов на содержание общего имущества, в том числе на коммунальные услуги, приходящиеся на общедомовые нужды.

В связи с чем, суд соглашается с позицией Инспекции о неправомерности освобождения собственников жилых помещений многоквартирных №32 по ул.Комсомольская г.Богородска Нижегородской области и №13 по ул.3-микрорайон г.Богородска Нижегородской области от оплаты коммунальной услуги, потребленной на общедомовые нужды.

Аргументы заявителя о незаконности спорного предписания в связи с его получением после истечения установленного срока исполнения изложенных в нем требований, а также о неправомерности требований данного предписания о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.10.2016, судом не принимаются, поскольку приказом руководителя Инспекции от 22.10.2017 №151 в данной части предписание от 07.03.2018 изменено, срок исполнения предписания установлен до 01.11.2018, период перерасчета - с 01.02.2017.

Доказательств, свидетельствующих о наступлении для Общества каких либо неблагоприятных последствий в связи с неисполнением оспариваемого предписания до внесения вышеназванных изменений в материалы дела не представлено.

Аргументы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в связи с отсутствием законодательно урегулированного порядка расчета платы за отопление в отношении жителей, имеющих индивидуальные источники отопления, судом также отклоняются.

Действительно, Правилами №354 не установлен порядок расчета размера платы услуги теплоснабжения на ОДН при условии перехода потребителя на индивидуальное отопление.

Между тем, данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности требования органа жилищного надзора, направленного на соблюдение прав и законных интересов как собственников жилых помещений, перешедших на индивидуальное отопление, фактически получающих коммунальную услугу по отоплению только на общедомовые нужды, так и остальных собственников помещений МКД, которые в силу норм действующего законодательства обязаны оплачивать только полученную коммунальную услугу, в том числе на ОДН, пропорционально площади своего помещения.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

АО «Нижегородская областная коммунальная компания», г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова