Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А05-170/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-170/2022
г. Архангельск
07 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.

рассмотрел в судебном заседании 07 апреля 2022 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Архтоп" (ОГРН <***>; адрес: 163071, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования в части,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.12.2022, от ответчика – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Архтоп" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии №203/06-06/8818 от 16.12.2021 в части предложения обществу произвести возврат средств субсидии в сумме 169 422 руб. 05 коп.

Заявитель представил уточнение заявленного требования, просит признать недействительным требование №203/06-06/8818 от 16.12.2021 в части предложения ООО «Архтоп» произвести возврат средств субсидии в сумме 163724 руб. 40 коп.

Уточнение принято судом.

Ответчик с заявленным требованием не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Предоставление обществу средств субсидии в 2019 - 2020 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15 октября 2013 г. № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (в редакции, действовавшей до 1 января 2021 г.) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 11.01.2019 № 02-Д и от 15.01.2020 № 4-Д.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области установлены розничные цены на топливо твердое, реализуемое на территории городского округа «Город Архангельск», следующими постановлениями:

от 24 мая 2018г. № 25-п/3 «Об установлении предельной максимальной розничной цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья/жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования «Город Архангельск»;

от 30 мая 2019 г. № 33-п/З «Об установлении предельной максимальной розничной цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Экономически обоснованная стоимость топлива твердого (дрова колотые длиной 1 м и менее), реализуемого предприятием населению на территории городского округа «Город Архангельск», на 2019 - 2020 годы определена протоколами заседаний коллегии агентства от 13 декабря 2018 г. № 74, от 12 ноября 2019 г. № 67.

В соответствии с распоряжением министерства от 08.10.2021 № 615-р в отношении общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2019- 2020 годы.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки от 07.12.2021 № 203-06-06/107, в соответствии с которым выявлен ряд нарушений.

2019 год

Предприятием в расчеты включены объемы реализованного населению топлива твердого, превышающие объем годовой потребности в топливе твердом, определенной по установленным нормативам потребления, на 94,9624 куб.м.

Сведения о превышении объема реализации топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления, представлены в приложении № 1 к настоящему акту проверки.

Согласно пункту 15 Порядка объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, подтверждается данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Таким образом, в расчеты необоснованно включен объем топлива твердого в размере 94,9624 куб.м на сумму субсидии 133 060,11 руб.

Предприятием, согласно спискам-реестрам граждан, получивших топливо твердое (далее - списки-реестры граждан), за март, июль, декабрь 2019 года, в расчеты включены объемы топлива твердого в размере 29,2000 куб.м, реализованного гражданам, проживающим по адресам: <...> дивизии, д. 6.

Согласно информации, размещенной на сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (https://www.reformagkh.ru/myhouse/), дома, расположенные по перечисленным ранее адресам, - многоквартирные, с центральным отоплением, коммунальную услугу по отоплению оказывает ПАО «ТГК-2».

В связи с тем, что для расчета субсидии используются объемы топлива твердого, реализованные для нужд отопления гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, основания для включения в расчет объема топлива твердого в размере 29,2000 куб.м (на сумму субсидии 40 449,30 руб.) отсутствуют.

3.Согласно представленным предприятием спискам-реестрам граждан, жилые дома, расположенные по адресам: <...> - одноэтажные. Вместе с тем, по сведениям, размещенным на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) https://rosreestr.gov.ru, перечисленные дома трехэтажные, после 2000 года постройки.

Вместе с тем, нормативы потребления для трехэтажных домов после 1999 года постройки на 2019 год не утверждены.

В связи с этим, предприятием необоснованно включен в расчет объем топлива твердого в размере 14,6000 куб.м, на сумму субсидии 20 717,40 руб.

По итогам проверки за 2019 год выявлено необоснованное включение в расчеты объема топлива твердого в размере 138,7624 куб.м на сумму субсидии 194 226,81 рубля.

2020 год

В нарушение пункта 15 Порядка предприятием необоснованно включен в расчет объем топлива твердого, реализованного гражданам сверх годовой потребности в топливе твердом, в размере 247,9832 куб.м на сумму субсидии 387 101,78 рубля.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Росреестра (https://rosreestr.gov.ru), дома, расположенные по адресам: <...> построены после 2000 года, трехэтажные.

Вместе с тем, нормативы потребления для трехэтажных домов после 1999 года постройки на 2020 год не утверждены. В связи с этим, предприятием в расчеты необоснованно включены объемы топлива твердого, реализованного по указанным адресам, в размере 18,2500 куб.м на сумму субсидии 28 488,25 рубля.

В соответствие с пунктом 15 Порядка для расчёта размера субсидии используется определенная агентством для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого.

Согласно представленному списку-реестру граждан за декабрь 2020 года предприятием в расчёт- заявлен объем /топлива в размере 3,6500 куб.м, реализованный гражданину, проживающему по адресу: ул. Большесельская, д. 112, кв.2. Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной кадастровой палаты (htlps://kadastr.ru/services/publichnaya-kadastrovaya-karta/), дом, по адресу: ул. Большесельская, д. 112, располагается в Приморском районе Архангельской области.

Для предприятия экономически обоснованная стоимость топлива твердого, реализуемого на территории Приморского района, агентством на 2020 год не определена.

Таким образом, предприятием необоснованно включен в расчет объем топлива твердого в размере 3,6500 куб.м на сумму субсидии 5 697,65 рубля.

4. Предприятием, согласно спискам-реестрам граждан за 2020 год, в расчеты включены объемы топлива твердого в размере 51,1000 куб.м, реализованного гражданам, проживающим по адресам: <...>

Согласно информации, размещенной на сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (https://www.refonriagkh.ru/myhouse/), дома, расположенные по перечисленным ранее адресам, - многоквартирные с центральным отоплением, коммунальную услугу по отоплению оказывает ПАО «ТГК-2».

В связи с тем, что для расчета субсидии используются объемы топлива твердого, реализованные для нужд отопления гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, основания для включения в расчет объема топлива твердого в размере 51,1000 куб.м (на сумму субсидии 79 767,10 рубля) отсутствуют.

По итогам проверки за 2020 год выявлено необоснованное включение в расчеты объемов топлива твердого в размере 320,9832 куб.м на сумму субсидии 501 054,78 рубля.

20.12.2021 ООО «Архтоп» направило министерство ТЭК и ЖКХ АО возражения на акт проверки №203-06-06/107 от 07.12.2021.

03.01.2022 министерство ТЭК и ЖКХ АО направило ООО «Архтоп» ответ на возражения на акт проверки №203/06-06/107 от 07.12.2021, которым отказало обществу в удовлетворении возражений от 20.12.2021 на акт проверки.

На основании акта проверки министерством в адрес общества было направлено требование о возврате средств субсидии от 16.12.2021 № 203/06-06/8818 в сумме 695281 руб. 59 коп.

Не согласившись с указанным требованием в части требования о возврате средств субсидии в размере 163724 руб. 40 коп., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения). ООО «Архтоп» считает, что отсутствие в 2019 г. утвержденного в установленном порядке соответствующего норматива потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений (подпункты 2,3 пункта 3.2.1. акта проверки по эпизодам необоснованного включения в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива в размере 29,20 пл. кбм. на сумму субсидии 40 449. 30 руб. и 14,60 пл. кбм. сумму субсидии 20 717, 40 руб.), а также отсутствие в 2020 г. утвержденного в установленном порядке соответствующего норматива потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений (подпункты 2. 4 пункта 3.2.2. акта проверки по эпизодам необоснованного включения в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива в размере 18,25 пл. кбм. на сумму субсидии 28 488, 25 руб. и 47,45 пл. кбм. на сумму субсидии 74069 руб. 45 коп.) не исключает субсидирование при соблюдении условий получения субсидии.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявления.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидий в 2019 и 2020 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и заявителем были заключены договоры на 2019 и 2020 годы, предметом которых являлось предоставление заявителю из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 19 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 20 Порядка).

В ходе проверки министерством установлено, что общество необоснованно включило в расчет потребности в средствах субсидии в 2019 г. объем топлива в размере 29,20 пл. кбм. реализованного гражданам, проживающим по адресам: <...> дивизии, д. 6 на сумму субсидии 40 449, 30 руб., в 2020 г. - объем топлива в размере 51,10 пл. кбм. реализованного гражданам, проживающим по адресам <...> на сумму субсидии 79 767, 10 руб., в связи с тем, что по информации, размещенной на сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (https://www. refonnagkh.ru/myhouse/4), дома, расположенные по перечисленным ранее адресам, - многоквартирные, с центральным отоплением, коммунальную услугу по отоплению оказывает ПАО «ТГК-2».

Вместе с тем, как следует из справки АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от 11.03.2022, предоставленной на запрос ООО «Архтоп» от 03.03.2022 о предоставлении информации о наличие вида благоустройства (отопление - в том числе отопление - централизованное и/или печное), согласно данным имеющимся в информационной системе филиала вид отопления в жилых домах:

ул. Дружбы, д. 17, корп. 2 - от квартальной котельной, печное

ул. Зеньковича, д. 17 - от квартальной котельной, печное

ул. Холмогорская, д. 35 - центральное, печное

ул. Мудьюгская, д. 9 - от квартальной котельное, печное

ул. 263-й Сивашской дивизии, д. 6, кв. 3 - от квартальной котельной, печное

ул. Школьная, д. 173, кв. 6 - от котельной

ул. Победы, д. 156, корп. 1, комн. 39 - от заводской котельной, печное.

Таким образом, по адресам ул. Дружбы, д. 17, корп. 2, кв. 10, ул. Зеньковича, д. 17, кв. 6, ул. Холмогорская, д. 35, кв. 1, ул. Холмогорская, д. 35, кв. 5, ул. Холмогорская, д. 35, кв. 6, ул. Мудьюгская, д. 9, кв. 6, ул. Мудьюгская, д. 9, кв. 9, ул. 263-й Сивашской дивизии, д. 6, кв. 3, ул. Победы, д. 156, корп. 1, комн. 39 имеется «смешанное» отопление (центральное или от квартальной, заводской котельной и печное), в связи с чем довод министерства о необоснованном предоставлении субсидии на поставку топлива твердого по указанным адресам ввиду отсутствия печного отопления, судом отклоняется.

Суд находит обоснованным довод заявителя, что наличие печного отопления в домах с таким видом благоустройства является основанием для установления соответствующего норматива потребления коммунальной услуги.

При этом общество согласилось с выводом министерства о необоснованном включении в расчет средств субсидии объем топлива печного бытового (дров) 3, 65 плотных кбм. на сумму субсидии 5697,65 руб., поставленного по адресу <...> ввиду отсутствия по указанному адресу печного отопления, в связи с чем заявителем было уточнено заявленное требование в части оспариваемой суммы.

В ходе проверки также установлен факт необоснованного включения обществом в расчет фактической потребности в средствах субсидии: за 2019 год объемов топлива твердого, реализованного населению по адресам: <...> в размере 14,6000 куб.м на сумму субсидии 20717 руб. 40 коп., за 2020 год объемов топлива твердого, реализованного населению по адресам: <...> в размере 18,2500 куб.м на сумму субсидии 28488 pyб. 25 коп., ввиду отсутствия нормативов потребления для 3-этажных домов после 1999 года постройки.

Суд поддерживает позицию заявителя, что отсутствие в 2019 г. и 2020 г. утвержденных в установленном порядке нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в жилых домах со смешанным отоплением и для 3-этажных домов после 1999 года постройки не исключает субсидирование при соблюдении условий получения субсидии.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением министерства от 24.04.2019 № 17-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории городского округа «Архангельск» (далее – постановление № 17-пн) для одно- и двухэтажных домов. Норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) для трехэтажных домов в спорный период не был установлен.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией общества о том, что отсутствие в 2019 и 2020 гг. норматива для домов со «смешанным» отоплением и для трехэтажных домов после 1999 года постройки не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения.

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная агентством для топливоснабжающей организации экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) фактически реализованные топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объёмы топлива твёрдого, определённые на основании списков - реестров граждан, получивших топливо твёрдое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Размер субсидии для топливоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для топливоснабжающей организации, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для топливоснабжающей организации, рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - фактический объем топлива твердого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.

Фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Фактический объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пунктах 3.2 и 3.3 договора от 11.01.2019 №02-Д и договора от 15.01.2020 №4-Д.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договоров от 11.01.2019 г. №02-Д и от 15.01.2020 г. №4-Д заявитель в установленные сроки направлял министерству расчеты фактической потребности в средствах субсидии, списки-реестры граждан, получивших топливо твердое, за отчетный период, согласованные уполномоченным лицом органа местного самоуправления, включая в них объем топлива твердого, реализуемого населению. То есть Заявитель в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные заключенными договорами и Порядком предоставления субсидии.

Предусмотренное в пункте 15 Порядка предоставления субсидии, в абзаце 2 подпункта «в» пункта 3.2.1 договоров от 11.01.2019 №02-Д и от 15.01.2020 № 4-Д Положение о том, что фактический объем реализации топлива не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве, относится к компетенции Ответчика.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как указано в пункте 15 Правил предоставления субсидии, пункте 3.2.1 договоров от 11.01.2019 №02-Д и от 15.01.2020 №4-Д, фактический объем реализации топлива твердого не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления. Поскольку определенный расчетным путем норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» для 3-х этажных жилых домов постройки после 1999 г. и домов со смешанным отоплением, в рассматриваемый период утвержден не был, то невозможно сделать вывод о том, что обществом в 2019-2020 годах были превышены предельные объемы, определенные расчетным путем по установленным нормативам потребления.

При отсутствии доказательств обратного заявленный получателем субсидии фактический объем реализации топлива твердого, подтвержденный документально, считается достоверным и разумным.

Факт предоставления ООО «Архтоп» коммунальной услуги населению Ответчиком не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твердого не имеется.

Основанный на отсутствии утвержденных нормативов потребления отказ Ответчика в субсидировании выпадающих доходов в связи с применением максимальных розничных цен (тарифов) на поставку топлива твердого нарушает права Заявителя на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате реализации топлива твердого по регулируемым ценам.

Судом также установлено, что постановлением министерства от 14.09.2021 № 133-пн в постановление № 17-пн были внесены изменения, которыми с 01.10.2021 введены нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для трехэтажных домов после 1999 года постройки.

Таким образом, ответчиком не доказано необоснованное включение обществом в 2019 г. в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива твердого в размере 43,80 пл. кбм. на сумму субсидии 61166,70 и в 2020 г. - объем топлива в размере 65,70 пл.кбм. на сумму субсидии 102557,70 руб.

Следовательно, требование министерства №203/06-06/8818 от 16.12.2021 о возврате средств субсидии в сумме 163724 руб. 40 коп. противоречит требованиям законодательства, является незаконным, подлежит признанию недействительным в указанной части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт - требование о возврате средств субсидии №203/06-06/8818 от 16.12.2021, вынесенное министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Архтоп", в части требования произвести возврат средств субсидии в размере 163724 руб. 40 коп.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Архтоп" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская