Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А51-24121/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24121/2018
г. Владивосток
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан +» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.08.2012)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

третье лицо: ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис»

о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края, принятого по заявлению ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис», повлекшего исключение сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, обществом с ограниченной ответственностью «Меридиан +» и включение сведений об управлении данным домом ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис»,

при участии:

от заявителя – директор ФИО2, паспорт, протокол № 1Б от 02.08.2012; ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2019;

от инспекции – ФИО4, с/у, доверенность № 51-32-21 от 09.01.2019;

от третьего лица – ФИО5, паспорт, решение № 1 от 28.03.2016;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меридиан+» (далее – заявитель, общество, ООО «Меридиан+») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – административный орган, жилищная инспекция, ГЖИ) о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края, принятого по заявлению ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис», повлекшего исключение сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, обществом с ограниченной ответственностью «Меридиан +» и включение сведений об управлении данным домом ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис».

Определением суда от 26.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис».

Заявитель требования поддержал в полном объеме, считает, что решение инспекции о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края, принятого по заявлению ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис», повлекшего исключение сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, ООО «Меридиан+», неправомерно, поскольку инспекцией не осуществлена проверка на предмет наличия или отсутствия противоречий представленных сведений уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям, в соответствии с пунктом «в» пункта 5 Порядка. Считает, что собственники помещений МКД, расположенного по адресу <...>, не принимали решение о расторжении договора с ООО «Меридиан +».

Также заявитель указал, что заявление о внесении изменений в Реестр лицензий поступило не от лицензиата, а от третьего лица – ООО «УК «ЖКС», что противоречит требованиям ч. 2 статьи 198 ЖК РФ. Кроме того, инспекция не уведомила заявителя о наличии оснований для исключения сведений о МКД из Реестра лицензий, а также не проверила соответствие протокола общего собрания о выборе управляющей организации к оформлению протоколов, не учла, что договор управления подписан с собственниками, обладающими менее, чем 50% голосов.

Жилищная инспекция заявленные требования оспорила, указав, что собственниками МКД № 16 по ул. Первомайская г. Уссурийска на общем собрании собственников помещений МКД принято решение о расторжении договора управления с ООО «Меридиан+» и заключении договора управления с ООО УК «ЖКС». Доказательств признания решений, оформленных протоколом № 1 от 13.07.2018, недействительными в инспекцию не представлено. На основании изложенного, инспекция посчитала необходимым по заявлению лицензиата – ООО УК «ЖКС» внести изменения в Реестр лицензий, а именно, исключить из реестра ООО «Меридиан +» МКД № 16 по ул. Первомайская в г. Уссурийске и включить его в перечень домов лицензиата ООО УК «ЖКС», о чем инспекция известила заявителя письмом № 51/5056 от 29.08.2018.

Также инспекция пояснила, что инспекций проведена проверка по заявлению ООО УК «ЖКС», в бюллетенях голосований указано, что собственники принимают решение о расторжении договора управления с ООО «Меридиан +».

Третье лицо ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис» поддержало позицию инспекции, указав, что заявитель не относится к лицам, которые вправе обжаловать решение общего собрания собственников МКД.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес ГЖИ ПК 13.07.2018 поступило заявление от ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Приморского края в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по следующему адресу: <...>.

Указанное заявление подано со ссылкой на решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 13.07.2018, которым расторгнут договор управления с ООО «Меридиан+» и принято решение заключить договор управления с ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис».

В ходе рассмотрения заявления инспекцией установлено несоответствие заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 (далее – Порядок), ООО УК «ЖКС» отказано во внесении изменений.

27.07.2018 третье лицо представило дополнительные документы к ранее поданному заявлению.

Решением, принятым от 07.08.2018, рассмотрение заявления ООО УК «ЖКС» о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, приостановлено в связи с наличием противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий.

09.08.2018 инспекция направила в адрес ООО «Меридиан +» запрос о предоставлении сведений и документов, сформированный на основании заявления третьего лица.

После истребования соответствующих документов у двух управляющих организаций жилищной инспекцией 29.08.2018 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий, которым МКД № 16 по ул. Первомайская перешел в управление к ООО УК «ЖКС».

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Жилищным кодексом Российской Федерации и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ» (далее — Порядок, в ред. №1 от 25.12.2015, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 29.09.2017 № АКПИ17-704) предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2 ст.198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст.198 ЖК РФ).

Пунктами 2. и 3. Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр с приложением: а) копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом; в) копии договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно Порядку орган государственного жилищного надзора осуществляет, в целях принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), проверку поступивших заявления и документов на соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от лицензиата.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено проведение проверки заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. (Утратил силу, Решением Верховного Суда РФ от 29.09.2017 № АКПИ17-704).

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае выявления по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверности сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления органом государственного жилищного надзора принимается решение о приостановлении рассмотрения поступившего пакета документов (пп. а п.10 Порядка).

При этом в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (пп. а п.15 Порядка). При этом срок рассмотрения поступивших документов продлевается, но не более чем на 30 рабочих дней (п.16 Порядка).

Согласно основаниям, для отказа во внесении изменений в реестр и возврате указанным в п.9 Порядка таковыми являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В адрес ГЖИ ПК 13.07.2018 поступило заявление от ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Приморского края в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по следующему адресу: <...>.

Указанное заявление подано со ссылкой на решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 13.07.2018, которым расторгнут договор управления с ООО «Меридиан +» и принято решение заключить договор управления с ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис».

В ходе рассмотрения заявления инспекцией установлено несоответствие заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 (далее – Порядок), ООО УК «ЖКС» отказано во внесении изменений.

27.07.2018 ООО УК «ЖКС» представило дополнительные документы к ранее поданному заявлению.

Решением, принятым от 07.08.2018, рассмотрение заявления ООО УК «ЖКС» о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, приостановлено в связи с наличием противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий.

Приостановление рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий от ООО УК «ЖКС» ГЖИ ПК направлено на выяснение недостающей информации, которая может повлиять на результат рассмотрения поступившего заявления с целью исключения необоснованного включения сведений о многоквартирном доме в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Меридиан +» (пп. б п.9 Порядка).

09.08.2018 инспекция направила в адрес ООО «Меридиан +» запрос о предоставлении сведений и документов, сформированный на основании заявления третьего лица.

После истребования соответствующих документов у двух управляющих организаций жилищной инспекцией 29.08.2018 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий, которым МКД № 16 по ул. Первомайская перешел в управление к ООО УК «ЖКС».

На дату принятия данного решения заявителем не представлены доказательства признания протокола от 13.07.2018 общего собрания собственников указанного дома недействительным.

Поступившие от ООО УК «ЖКС» документы рассмотрены в соответствии с Порядком.

Таким образом, в связи с отсутствием оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензии ООО УК «ЖКС» решением от 29.08.2018 сведения о спорном многоквартирном доме включены в его реестр лицензии и исключены из реестра ООО «Меридиан +», о чем ООО «Меридиан +» уведомлено письмом № 51//5056 от 29.08.2018.

Довод заявителя о том, что собственники помещений МКД, расположенного по адресу <...>, не принимали решение о расторжении договора с ООО «Меридиан +», судом не принимается, поскольку в бюллетенях голосований указано, что собственники принимают решение о расторжении договора управления с ООО «Меридиан +».

Не принимается судом и довод заявителя о том, что заявление о внесении изменений в Реестр лицензий поступило не от лицензиата, так как ООО УК «ЖКС» также как и ООО «Меридиан +» является лицензиатом, которого собственники МКД избрали в качестве управляющей организации на основании принятого решения.

Доводы заявителя, касающиеся оформления протокола общего собрания собственников, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку заявитель не относится к лицам, которые в силу закона вправе обжаловать решение общего собрания собственников МКД. Доказательств признания незаконным данного протокола суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Меридиан +» о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Приморского края о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края, принятого по заявлению ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис», повлекшего исключение сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, обществом с ограниченной ответственностью «Меридиан +» и включение сведений об управлении данным домом ООО УК «Жилищно-коммунальный сервис», а также о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Приморского края, выразившегося в не информировании общества с ограниченной ответственностью «Меридиан +» о решении о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.