Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А09-4516/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-4516/2019
город Брянск
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории города Брянска

о признании незаконными решений,

третье лицо: Администрация Фокинского района г. Брянска,

при участии

от заявителя: ФИО1 – предприниматель (личность удостоверена, предъявлен паспорт), ФИО2 – представитель (доверенность 32 АБ №1478880 от 14.11.2018),

от ответчиков: от Брянской городской администрации – ФИО3 – представитель (доверенность №1/06-2451и от 28.12.2018), от Управления по строительству и развитию территории города Брянска - ФИО3 – представитель (доверенность №28/0002 от 09.01.2019),

от третьего лица – не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением:

- о признании незаконным выраженного в письме от 17.04.2019 №7/28-3283 отказа Брянской городской администрации во внесении изменений в части срока действия в паспорт временного объекта №Ф-0021/14 от 22.05.2014 в отношении торгового павильона по адресному ориентиру: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского (на площади у ДК «Железнодорожников»);

- о признании незаконным выраженного в письме от 15.04.2019 №28/4292 отказа Управления по строительству и развитию территории города Брянска во внесении изменений в части срока действия в паспорт временного объекта №Ф-0021/14 от 22.05.2014 в отношении торгового павильона по адресному ориентиру: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского (на площади у ДК «Железнодорожников»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Фокинского района г. Брянска.

Представители заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчиков с требованиями не согласился, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведенного 30.01.2013 Брянской городской администрацией на основании Положения о временных объектах на территории г.Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 года №2562-П, инвестиционного конкурса по продаже права на получение паспортов временных объектов, предприниматель получил право на размещение, в частности, временного объекта, площадью 64 кв.м., по адресу: Брянск, Фокинский район, ул.Дзержинского (на площади у ДК "Железнодорожников").

07.03.2013 Брянской городской администрацией с предпринимателем заключен договор №27 купли-продажи права на получение паспорта данного временного объекта, по результатам исполнения которого предпринимателю выдан паспорт временного объекта №Ф-0021/14 от 22.05.2014 со сроками окончания 22.05.2019 (т.1, л.д. 26-29).

В соответствии с п. 2.9. Конкурсной документации для проведения инвестиционного конкурса (утв. главой администрации города Брянска 17.12.2012) и п. 3.2.3 договора купли-продажи права на получение паспортов временных объектов, заключенного 07.03.2013 между Брянской городской администрацией и ИП ФИО1 - после приобретения права на получение паспортов временных объектов с победителем конкурса заключается договор аренды земельного участка для возведения временного объекта сроком не более одного года. После принятия временных объектов в эксплуатацию договор аренды земельного участка для эксплуатации временного объекта заключается на землях общего пользования в краткосрочную аренду сроком до 5 лет с возможным продлением по решению органов власти и согласием предпринимателя. После прекращения договора аренды временный объект - остановочный комплекс безвозмездно передается в муниципальную собственность г. Брянска.

В целях реализации условий конкурсной документации 13.05.2013 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды №47126 земельного участка площадью 64 кв.м., кадастровый номер:32:28:0042402, по адресу: Брянск, Фокинский район, ул.Дзержинского (на площади у ДК "Железнодорожников") для целей размещения торгового павильона без права капитальной застройки. Срок аренды – 11 месяцев (т.1, л.д. 20-21).

Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка (т.1, л.д. 22).

Впоследствии Брянской городской администрацией ИП ФИО1 было направлено уведомление от 16.07.2015 №2/29-1368-и о прекращении договора аренды от 13.05.2013 №47126 по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 610 ГК РФ (отказ от исполнения договора аренды).

Полагая, что такой отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском о признании указанного отказа от исполнения договора аренды недействительной сделкой.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.06.2016 по делу №А09-12024/2015 договор аренды №47126 от 13.05.2013 признан действующим.

Учитывая, что место расположения нестационарного торгового объекта заявителя, в отношении которого выдан паспорт (Брянск, Фокинский район, ул.Дзержинского (на площади у ДК "Железнодорожников"), не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, предприниматель обратился орган местного самоуправления с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов спорного объекта.

Решением Брянского городского совета народных депутатов по вопросу о включении объекта в схему, оформленным протоколом от 27.07.2016, во включении в схему отказано.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.12.2016 по делу №А09-13839/2019 решение Брянского городского совета народных депутатов об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов объекта по адресу: Брянск, ул.Дзержинского (у ДК "Железнодорожников"), оформленного протоколом двадцать седьмого заседания Брянского городского совета народных депутатов 25-го созыва от 27.07.2016, признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.08.2017 по делу №А09-13839/2019 Брянский городской совет народных депутатов обязан включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> на площади у ДК «Железнодорожников».

Решением Брянского городского совета народных депутатов от 19.10.2017 №848 указанный нестационарный торговый объект внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

19.03.2019 (т.1, л.д. 16-19) предприниматель обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлениями по вопросу внесения изменений в полученный паспорт временного объекта в части увеличения срока его действия с учетом срока включения спорного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов. Указанное заявление было перенаправлено в Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Письмами от 17.04.2019 №7/28-3283 (т.1., л.д. 11-13) и 15.04.2019 №28/4292 (т.1, л.д. 14-15) Брянская городская администрация и Управление по строительству и развитию территории города Брянска уведомили заявителя об отказе внесения изменений в полученный паспорт временного объекта в части увеличения срока его действия, в связи с тем, что продление срока действия паспорта временного объекта не предусмотрено действующей нормативной правовой базой.

Не согласившись с решениями Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории города Брянска, полагая, что ответчики создают препятствия в реализации права ИП ФИО1 на эксплуатацию торгового павильона, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исходя из оценки представленных по делу доказательств, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ).

В силу ч.3 ст.3 Закона №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ).

Пунктом 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (в ред. действующей на момент проведения конкурса на получение паспортов временных объектов ИП ФИО1), также предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение N 803).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска в силу п.1.4 Положения №803 осуществляется на конкурсной основе.

Пункт 3.3. Положения №803 предусматривает изготовление паспорта временного объекта на каждый нестационарный торговый объект, в котором указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с п.3.8 Положения №308, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее во на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (п.3.4 Положения №803).

В соответствии с п.п.3.1. 3.2. лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, оформляется и выдается паспорт временного объекта.

Период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению предусмотрен п.3.8 Положения №803 и для киосков, павильонов, торговых автоматов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта. Истечение срока действия паспорта временного объекта в силу п.5.2 Положения №803, прекращает действие паспорта временного объекта.

Таким образом, возможность осуществления деятельности нестационарного торгового объекта обусловлена получением соответствующего разрешения на определенный период, которым на территории города Брянская является полученный на конкурсной основе паспорт временного объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных норм, предусматривающих публичный отбор претендентов на право размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения, Брянская городская администрация провела конкурс по продаже права на получение паспорта спорного временного объекта без включения его в схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, предусмотренном Положением №803.

Учитывая изложенное, последующее включение места торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска не влечет автоматического предоставления продления ИП ФИО1 права на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 5.3 Положения№803 приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 N 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, истечения срока действия паспорта временного объекта.

Приведенные нормативно-правовые акты не содержат нормы и процедуры внесения изменений в паспорта временных объектом в части указания срока действия.

В материалы дела представлена копия паспорта временного объекта №Ф-0021/14 от 22.05.2014, срок действия которого определен в соответствии с пунктом 3.8 Положения №803 до 22.05.2019.

Учитывая изложенное, у Управления и Брянской городской администрации отсутствуют правовые основания для указания иного срока действия паспорта временного объекта №Ф-0021/14 от 22.05.2014.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения Брянской городской администрации от 17.04.2019 №7/28-3283 и Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 15.04.2019 №28/4292 являются законными и обоснованными.

Судебные расходы по настоящему делу в виде госпошлины в размере 900 руб., уплаченной ИП ФИО1 по чеку-ордеру от 14.05.2019, относятся на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными решений Брянской городской администрации от 17.04.2019 №7/28-3283 и Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 15.04.2019 №28/4292 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.