Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А73-20046/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№06АП-5143/2023
25 марта 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Воронцова А.И., Коваленко Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Министерства сельского хозяйства: ФИО2, доверенность №05.1-12-6643 от 25.12.2023, ФИО3, доверенность №05.1-12-6654 от 26.12.2023,

от Главы КФХ ФИО4: ФИО5, доверенность №27АА2089067 от 25.04.2023, ФИО6, доверенность №27АА1656223 от 17.03.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

на решение от 04.08.2023

по делу №А73-20046/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП 316272400083565, ИНН <***>)

о взыскании 5 202 592 руб.,

третье лицо: ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (Министерство сельского хозяйства) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (Глава КФХ ФИО4) субсидии в размере 5 202 592 руб.

Решением от 04.08.2023 с ответчика в пользу истца взыскано 2 525 287,27 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

На судебный акт истцом и ответчиком поданы апелляционные жалобы с дополнениями.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства считает решение подлежащим отмене, иск – удовлетворению в заявленном размере.

В обоснование указано на немотивированность расчета взысканной судом суммы субсидии; необоснованное включение в состав затрат размола, жмыха подсолнечного, жома свекловичного, затрат по оплатам, произведенным ИП ФИО7 по агентскому договору; отсутствие надлежащим образом оформленного контррасчета исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, затраты на приобретение в отчетном месяце кормов для животных считаются подтвержденными только в случае, если приобретенный в отчетном месяце корм в этом же месяце израсходован на их кормление.

При этом, ответчиком не представлена информация и документы, подтверждающие наличие остатков материальных запасов (кормов, вет.препаратов) по состоянию на 01.01.2020, в том числе тех, которые приобретены в сентябре-декабре 2019 года; движение материальных запасов в течение 2020 года; корма, заявленные к субсидированию, употреблялись также другими группами животных (нетели, молодняк).

В отзыве на апелляционную жалобу Министерства Глава КФХ ФИО4 выразил несогласие с ее доводами, полагая, что у Министерства не имелось законных оснований для возврата субсидии.

Глава КФХ ФИО4 в своей апелляционной жалобе также считает решение подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в иске, ссылаясь на отсутствие доказательств того, что средства субсидии направлены на иные цели; правовая природа договорного обязательства о субсидии предполагает безвозмездную передачу сельскохозяйственным товаропроизводителям денежных средств для направления их на общеполезные социально значимые цели, при этом, обязанность возврата субсидии по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Исходя из представленных в материалы дела ведомостей расходования кормов, следует полное расходование объема и вида кормов, закупленных и представленных к возмещению в виде субсидии за 2020 год.

В отзыве на жалобу Министерство, возражая, указало, что включение в состав затрат на производство молока в отчетном месяце количества корма, который фактически не был использован в отчетном месяце, приводит к завышению фактических затрат на один килограмм молока и, соответственно, к превышению размера субсидии над суммой фактически произведенных затрат на один килограмм реализованного и(или) отгруженного на собственную переработку молока.

Дело рассмотрением откладывалось, в ходе которого Глава КФХ ФИО4 в обоснование своей позиции представил: счета на приобретение кормов на молодняк, затраты на списание кормов на молодняк за 2020 год, ведомости расхода кормов, акты на списание кормов №№1-12 за 2020г. и №№1-3 за 2021г. (на дойное стадо), которые приобщены к материалам дела.

Проанализировав представленные документы, Министерство сельского хозяйства в письменных пояснениях указало на приобретение кормов для кормления всего поголовья КРС, а не только для фуражных (дойных) коров, как это заявлено в реестрах документов за октябрь-ноябрь 2020 года, что подтверждает вывод Министерства о включении излишних затрат за данный период, не подлежащих субсидированию, при этом, оплата кормов, отраженных в представленных документах, документально не подтверждена.

В судебном заседании представители сторон поддержали каждый свою позицию, дав соответствующие пояснения.

Главой КФХ ФИО4 заявлено ходатайство об истребовании заверенной бумажкой копии выписки электронного документа, поступившего в Министерство сельского хозяйства в 2020 году – заявления Главы КФХ с документами для получения субсидии.

Апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства, исходя из наличия в материалах дела достаточных доказательств для принятия судебного акта.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, апелляционный суд считает решение подлежащим отмене, исходя из следующего.

17.04.2020 в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока, утвержденным постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр (Порядок №34-пр), между Министерства сельского хозяйства торговли, и Главой КФХ ФИО4 заключено соглашение №26 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на поддержку собственного производства молока (соглашение №26).

Предметом соглашения №26 является предоставление из краевого бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость (НДС) получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе).

В силу пункта 3.1.2 субсидия предоставляется при предоставлении получателем главному распорядителю средств краевого бюджета документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с Правилами предоставления субсидии и соглашением, а также иных документов, определенных главным распорядителем бюджета.

Пунктом 4.1.6 соглашения предусмотрена обязанность Министерства сельского хозяйства осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленным Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании:

-документов, представленных получателем по запросу главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 раздела 4 настоящего соглашения:

-отчетов, предоставленных в соответствии с подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 раздела 4 настоящего соглашения.

В период с 20.03.2020 по 15.07.2021 Главе КФХ ФИО4 перечислена субсидия в сумме 9 367 381,57 руб.

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020 году, Министерством сельского хозяйства проведена проверка Главы КФХ ФИО4, в ходе которой установлено, что ответчиком не в полном объеме представлены документы, подтверждающие затраты на цели, указанные в пункте 1.3. Порядка №34-пр.

Согласно акту проверки от 16.11.2021 №6, заключению по результатам рассмотрения объяснений Главы КФХ ФИО4 от 10.06.2022 достоверность сведений о достижении последним цели предоставления субсидии (возмещение части затрат (без учета НДС) сельскохозяйственных товаропроизводителей края на производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе) условия предоставления субсидии о наличии документально подтвержденных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка №34-пр, подтверждены частично (в сумме 4 162 789,57 руб.).

В пункте 5 (по пункту 6 акта проверки) заключения по результатам рассмотрения объяснений главы КФХ от 10.06.2022 указано, что совместно с объяснениями от 24.03.2022 повторно представлены, в том числе, копии реестров расходования кормов (ведомости расходования кормов) и актов списания кормов (помесячно) за 2020 год, ранее рассмотренные Комиссией в рамках подготовки заключения от 20.01.2022.

При сравнении данных, отраженных в копиях ведомостей расходования кормов и актах списания кормов, представленных совместно с объяснениями по акту проверки соблюдения КФХ, главой которого является ФИО4, условий, целей и порядка предоставления субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока от 16.11.2021 №6 (письмо от 29.12.2021 входящий №16483) (объяснения от 29.12.2021), объяснений от 24.03.2022 и сведений, указанных в копиях ведомостей расходования кормов, представленных КФХ в ходе проведения проверки, выявлены расхождения (изменены нормы расходования кормов, объем и вид израсходованных кормов, документы подписаны разными лицами).

18.08.2022 в адрес Главы КФХ ФИО4 направлено требование №05.1-16-4885 о возврате в десятидневный срок в краевой бюджет средств субсидии, предоставленных КФХ в 2020 году, в размере 5 202 592,78 руб. в соответствии с пунктом 4.6 Порядка №34-пр., которое ответчиком не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 №288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (Закон №288).

В соответствии со статьей 2 Закона №288 право на получение краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, имеют осуществляющие свою деятельность на территории края сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (Федеральный закон №264-ФЗ).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона №264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1)граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

2)сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»);

3)крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

Статьей 4 Закона №288 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.

Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр (Порядок).

На дату заключения соглашения №26 Порядок действовал в редакции №8 от 20.02.2020.

Согласно пункту 1.3 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе) (молоко), в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства» государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 №277-пр.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко.

Пунктами 2.1 и 2.2 указанного порядка установлены условия предоставления субсидии и требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель края на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, если в году обращения за предоставлением субсидии соглашение не было заключено, или на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, если с сельскохозяйственным товаропроизводителем края в году обращения за предоставлением субсидии соглашение было заключено.

Согласно пункту 2.3 Порядка выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края понес затраты, связанные с реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (заявитель) ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство, в том числе, реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством.

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы.

Согласно подпунктам 1-5 пункта 2.8 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоблюдение заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела; 2) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящих Порядка и условий; 3) несоответствие заявителя условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1-8 пункта 2.1 настоящего раздела; 4) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах; 5) отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на соответствующий финансовый год для предоставления субсидий.

Согласно пункту 2.11 Порядка в случае поступления в министерство в срок, установленный пунктом 2.10 настоящего раздела, соглашения, подписанного руководителем заявителя, министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления соглашения:

-принимает решение о предоставлении заявителю субсидии;

-подписывает соглашение со своей стороны и направляет один экземпляр заявителю;

-перечисляет субсидию на расчетный счет заявителя, указанный в заявлении на предоставление субсидии.

Порядок определения размера субсидии определен в разделе 3 Порядка.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что субсидии предоставляются по ставке на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе.

Ставка субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями края (C), составляет 6,50 рубля.

При определении ставки, указанной в настоящем пункте, устанавливается повышающий коэффициент в размере:

-1,227 - для сельскохозяйственных товаропроизводителей края, у которых средняя молочная продуктивность коров за отчетный год составляет 5 000 килограммов и выше;

-1,3 - для объема реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока сельскохозяйственным товаропроизводителям края, отвечающим установленным Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериям малого предприятия.

Указанные повышающие коэффициенты применяются в пределах размера субсидии, предусмотренного министерству.

Согласно пункту 3.2 Порядка размер субсидии, предоставляемой i-му заявителю, в отношении которого в текущем финансовом году принято решение о предоставлении субсидии (получатель субсидии), на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока в физическом весе (Wi) определяется дифференцированно в зависимости от повышающих коэффициентов, указанных в пункте 3.1 настоящего раздела, и рассчитывается по формуле:

Wi = C x M x d x d1,

где:

С - ставка субсидии в размере, установленном абзацем вторым пункта 3.1 настоящего раздела;

M - объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе i-го заявителя за месяц, заявленный для предоставления субсидии, в соответствии с данными, указанными в абзаце четвертом подпункта 6 пункта 2.4;

d - коэффициент в размере 1,227 для сельскохозяйственных товаропроизводителей края, у которых средняя молочная продуктивность коров за отчетный год составляет 5 000 килограммов и выше;

d1 - коэффициент в размере 1,3 для объема реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока сельскохозяйственным товаропроизводителям края, отвечающим установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" критериям малого предприятия.

Согласно пункту 3.3 Порядка в случае если размер субсидии, определенный в соответствии с пунктом 3.2 настоящего раздела, превышает сумму фактически произведенных и документально подтвержденных получателем субсидии затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока, субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат по направлениям, предусмотренным в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период действия соглашения №26 от 17.04.2020 в 2020 году средства субсидии в сумме 2 525 287,27 руб. получены ответчиком с нарушением порядка, установленного разделом 3 Порядка №34-пр., придя к выводу о не отнесении представленных документов на производство в 2020 году молока расходов в указанной сумме.

Министерство сельского хозяйства полагает, что возврату в бюджет подлежит субсидия в размере 5 207 592 руб. из перечисленных 9 367 381,57 руб.

Апелляционный суд считает иск необоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом, последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2018 №308-ЭС17-9296).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка №34-пр для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (заявитель) ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство, в числе прочих, следующие документы:

-об отсутствии у заявителя по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, задолженности по заработной плате перед работниками заявителя, обеспечение месячной заработной платы работников не ниже минимального размера оплаты труда;

-об отсутствии у заявителя по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Хабаровским краем;

-о неполучении заявителем по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, средств из краевого бюджета на основании иных нормативных правовых актов края на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий;

-о том, что заявитель по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

-отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии, если ранее такая отчетность заявителем в министерство не представлялась;

-реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за месяц, заявленный для предоставления субсидии, по форме, установленной министерством.

К документам, подтверждающим факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока в физическом весе за месяц, заявленный для предоставления субсидии, относятся:

-при реализации на молокоперерабатывающие предприятия - приемные квитанции молокоперерабатывающих предприятий или товарные накладные;

-при отгрузке на собственную переработку молока - накладные на внутреннее перемещение;

-реестр ветеринарных сопроводительных документов (с указанием уникального идентификационного номера - при оформлении в электронной форме, с указанием серии и порядкового номера - при оформлении на бумажном носителе), оформленных в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», на объем молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку, за месяц, предшествующий месяцу обращения заявителя за предоставлением субсидии, по форме, установленной министерством;

-сведения по форме, установленной приказом министерства:

-о наличии у заявителя поголовья коров и (или) коз на 01 января текущего финансового года, на 01 января года, предшествующего текущему финансовому году, и на 01 число месяца обращения в министерство за предоставлением субсидии;

-о сохранении (об увеличении) у заявителя поголовья коров и (или) коз на 01 число месяца, заявленного для предоставления субсидии, к 01 числу месяца, предшествующего месяцу, заявленному для предоставления субсидии (для сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которыми хозяйственная деятельность по производству молока начата в текущем финансовом году, и сельскохозяйственных товаропроизводителей края, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, в текущем финансовом году);

-об объемах производства молока, объемах реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе за месяц, заявленный для предоставления субсидии;

-о молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год и год, предшествующий отчетному финансовому году, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном или текущем финансовом году;

-реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством.

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы.

Как следует из материалов дела, на момент обращения Главы КФХ ФИО4 с заявлениями о предоставлении субсидий в 2020 году помесячно последним представлены все необходимые документы для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, предусмотренные Порядком, утвержденными Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №34-пр.

Данное обстоятельство подтверждено фактом принятия уполномоченным органом соответствующих решений о предоставлении субсидии на 2020 год и перечислении денежных средств в общей сумме 9 367 381,57 руб. в период с 20.03.2020 по 15.07.2021.

В соответствии с разделом 3 Приказа Минсельхоза России от 13.06.2001 №654 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Методических рекомендаций по его применению» затратами на производство является совокупность всех издержек производства за определенный период, связанных с обеспечением процесса расширенного воспроизводства (суммарное выражение всех издержек производства).

Исходя из целей предоставления субсидии, установленных в пункте 1.3 Порядка №34-пр, затраты на производство единицы молока за месяц ограничены периодом, в котором произведена продукция.

В материалы дела и в ходе проведения уполномоченным органом проверки получателем субсидии представлены: табеля учета рабочего времени, сведения о численности постоянных работников, договоры на поставку кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, договоры оказания услуг по проведению лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы для реализации и отгрузки на собственную переработку молока, заключенные Главой КФХ ФИО4 с ООО «Амалфея», ООО «Комбикормовый завод «Вега», ООО «Успех-Урал», ООО «Сибагро Трейд», агентский договор от 12.03.2018, заключенный между Главой КФХ ФИО4 (принципал) и ИП ФИО6 (агент), платежные документы, журналы учета надоя молока, ветеринарные справки, реестры расходования кормов в соответствии с нормами и рационами кормления фуражных коров, акты списания кормов (помесячно), акты оприходования грубых кормов (сено в рулонах), товарные накладные, УПД, товарно-транспортные накладные, квитанции к ПКО на приобретение товарно-материальных ценностей, договоры поставки кормов, кормовых добавок, товарные и кассовые чеки, выписки операций по лицевому счету, договоры поставки молока и молочной продукции.

При проведении проверки министерством выявлены расхождения (изменены нормы расходования кормов, их виды и объем), несоответствие фактического расходования сена рулонного в феврале, марте, мае, августе, декабре 2020г. по группе «фуражные коровы» сумме подтвержденных затрат, в связи с чем реестры расходования кормов и акты списания кормов комиссией не приняты.

Доводы жалобы министерства содержат указание на то, что ответчиком не представлена информация и документы, подтверждающие наличие остатков материальных запасов (кормов, вет.препаратов) по состоянию на 01.01.2020, в том числе тех, которые приобретены в сентябре-декабре 2019 года; движение материальных запасов в течение 2020 года; корма, заявленные к субсидированию, употреблялись также другими группами животных (нетели, молодняк); включение в состав затрат на производство молока в отчетном месяце количества корма, который фактически не был использован в отчетном месяце, приводит к завышению фактических затрат на один килограмм молока и, соответственно, к превышению размера субсидии над суммой фактически произведенных затрат на один килограмм реализованного и(или) отгруженного на собственную переработку молока.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Главой КФХ ФИО4 в материалы дела представлены: счета на приобретение кормов на молодняк, затраты на списание кормов на молодняк за 2020 год, ведомости расхода кормов, акты на списание кормов №№1-12 за 2020г. и №№1-3 за 2021г. (на дойное стадо), которые приобщены к материалам дела.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе ответчика содержится таблица кормов, не включенных в субсидию 2020 года, из которой следует, что затраченные денежные средства на приобретение кормов для стада КРС (заменитель «Гудмилк», силос кукурузный, пивная дробина, соль таблетированная, кормосмесь, смесь зерновая, жом свекловичный, премикс, жмых подсолнечника, комбикорм, БВМК, мел, ячмень, пшеница, соя, сенаж, сено, солома), как и себестоимость одного литра молока, значительно превышают ставку субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Согласно материалам дела Главой КФХ ФИО4 ведется раздельный учет расходования кормов по видам кормов и половозрастным группам животных, в том числе по группе «фуражные коровы» (дойные (молочные) коровы).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.04.2021 по делу №А73-2156/2021 установлен факт заключения 12.03.2018 Главой КФХ ФИО4 (принципал) и ИП ФИО6 (агент) агентского договора, по условиям которого агент совершает за принципала следующие действия, направленные на осуществление деятельности по ведению фермерского хозяйства: заключает различного рода договора от имени принципала, в том числе договоры по приобретению различного рода продукции и оказанию услуг сторонними организациями, договоры со сторонними организациями по продаже продукции, произведенной принципалом; осуществляет приемку различного рода продукции от сторонних организаций в рамках договоров по поставке продукции и оказанию услуг сторонними организациями, заключенными как агентом от имени принципала, так и самим принципалом, осуществляет поставку продукции, произведенной принципалом, в рамках договоров, заключенных как агентом от имени принципала, так и самим принципалом, получает денежные средства от сторонних организаций за продажу продукции, произведенной принципалом, в рамках договоров, заключенных как агентом от имени принципала, так и самим принципалом, оплачивает денежные средства по обязательствам, возникающим у принципала в рамках договоров по поставке продукции и оказанию услуг сторонними организациями, заключенными как агентом от имени принципала, так и самим принципалом, обеспечивает сохранность полученных товарно-материальных ценностей, принадлежащих принципалу, а так же денежных средств, полученных от принципала в рамках исполнения настоящего договора, либо денежных средств, полученных за принципала от сторонних организаций.

Договоры на поставку кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, договоры оказания услуг по проведению лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы для реализации и отгрузки на собственную переработку молока заключены Главой КФХ ФИО4 с ООО «Амалфея», ООО «Комбикормовый завод «Вега», ООО «Успех-Урал», ООО «Сибагро Трейд».

Судом также установлено, что в платежных документах, составленных при оплате счетов с расчетного счета ИП ФИО6, указано на перечисление денежных средств в рамках вышеприведенных договоров и за Главу КФХ ФИО4

В рамках заключенных договоров на поставку молочной и мясной продукции, заключенных между Главой КФХ ФИО4 и ООО «МТК», ИП ФИО8, денежные средства с апреля 2020 года перечислялись на расчетный счет ИП ФИО6, действовавшей на основании агентского договора от 12.03.2018, и распределялись непосредственно с данного расчетного счета по оплате обязательств ФИО4 перед третьими лицами, в том числе ООО «Амалфея», ООО «Комбикормовый завод «Вега», ООО «Успех-Урал», ООО «Сибагро Трейд».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что ИП ФИО6 (агент), действуя в соответствии с агентским договором и доверенностью, осуществляла оплату по договорам, заключенным с ООО «Амалфея», ООО «Комбикормовый завод «Вега», ООО «Успех-Урал», ООО «Сибагро Трейд», денежными средствами Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (принципал).

Указанное опровергает довод Министерства сельского хозяйства о неподтверждении факта производства ответчиком оплат по представленным договорам.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка результатом предоставления субсидии является производство сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока в году предоставления субсидии (тыс. тонн).

Количественное значение результата предоставления субсидии, указанное в соглашении, должно быть не меньше, чем объем молока, произведенный сельскохозяйственным товаропроизводителем края в году, предшествующем году предоставления субсидии, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в году предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является сохранение (увеличение) производства сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока на 31 декабря года предоставления субсидии (тыс. тонн) по сравнению с аналогичным периодом года, предшествующего году предоставления субсидии (процентов), за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в году предоставления субсидии.

Оценка достижения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, осуществляется на основании сравнения установленного соглашением и фактически достигнутого по итогам года предоставления субсидии значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанного в отчете.

По результатам проведенной проверки Министерство сельского хозяйства пришло к выводу о подтверждении Главой КФХ статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя в 2020 году; подтверждении сведений об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками КФХ по состоянию на 01.02.2020, 01.03.2020, 01.04.2020, 01.05.2020, 01.06.2020, 01.07.2020, 01.08.2020, 01.09.2020, 01.10.2020, 01.11.2020, 01.12.2020; соблюдении условия об обеспечении месячной заработной платы работников не ниже МРОТ, установленного федеральным законодательством, с начисленными на него районным коэффициентом и процентной надбавкой за стаж работы в особых климатических условиях на территории Хабаровского края; соблюдении условия о наличии у КФХ поголовья; условия о сохранении (увеличении) поголовья коров в отчетном финансовом году (2020) по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году (2019); документальном подтверждении Главой КФХ ФИО4 достоверности сведений о количестве молока, произведенного КФХ в 2020 году; об объемах молока, отгруженного КФХ на собственную переработку в 2020 году; условия о соответствии молока требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническими регламентами; условия о наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с требованиями Министерства, на объем молока, заявленный для предоставления субсидии в 2020 году; условие о предоставлении отчетности (пункт 4.1 Порядка) о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекс, отчета о достижении результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для их достижения.

Согласно правовому подходу, сформированному Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 06.06.1995 №7-П, от 13.06.1996 №14-П, от 28.10.1999 №14-П, от 22.11.2000 №14-П и от 14.07.2003 №12-П, Определении от 05.03.2004 №82-О, право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О развитии сельского хозяйства» (Закон о развитии сельского хозяйства) государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства основными целями государственной аграрной политики являются:

1)повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2)обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3)сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4)формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5)создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6)наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Для реализации государственной аграрной политики применяются меры в виде предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Закона о развитии сельского хозяйства).

Как указано выше, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о достижении цели предоставления субсидии, результатом которой является производство сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока в году предоставления субсидии (тыс. тонн), отсутствии доказательств нецелевого использования полученной субсидии, в то время как выявление министерством отдельных расхождений в реестрах расходования кормов и актов списания кормов за конкретные месяцы по группе «фуражные коровы» сумме подтвержденных затрат, учитывая предоставление субсидии в рамках краевой целевой программы и ее социальную значимость, не свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика.

Кроме того, необходимо учитывать, что спорная субсидия предоставлена КФХ в 2020 году, пункт 2.3 Порядка и условий предоставления субсидии, в редакции от 20.02.2020, а также Приказ от 05.03.2020 №36 не устанавливали требований о необходимости предоставления информации о расходах, понесенных в том месяце, за который планируется получение субсидии; требовалось лишь предоставить сумму затрат в указанном месяце, без указания размера фактически израсходованного в текущем месяце; единственным условием являлась реализация и (или) отгрузка молока на собственную переработку.

При этом, редакция от 13.04.2023 Порядка уже конкретизирует период, за который необходимо представить документы.

Таким образом, поскольку Порядок и условия предоставления субсидии в редакции от 20.02.2020 и Приказа №36 от 05.03.2020 не устанавливали требования о предоставлении сведений о поступлении и расходовании кормов с переходящим остатком корма на конец месяца и ежедневном расходовании кормов для кормления дойного стада в течение месяца предоставления субсидии, в то время как предоставление данной информации установлено только с 2023 года Приказом от 14.04.2023 №68, апелляционный суд не усматривает в действиях Главы КФХ ФИО4 отклонения от стандарта добросовестного поведения.

Ссылка суда первой инстанции на Определение Верховного Суда РФ №306-ЭС20-5260 от 12.05.2020 не может быть принята во внимание, исходя из исследования иных фактических обстоятельств.

Так, при рассмотрении дела №А57-27905/2018 установлено, что на момент подачи документов у общественной организации – получателя гранта имелась реальная задолженность по налогам и сборам. Поскольку общественная организация была осведомлена о том, что не соответствует требованиям, предъявляемым к конкурсантам, суд счел, что при таких обстоятельствах выводы о добросовестности общественной организации при участии в конкурсе являются необоснованными.

Позиция Министерства сельского хозяйства отклоняются, поскольку установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, исходя из чего для возврата субсидии необходимо установить, в том числе, факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В данном случае недобросовестного поведения ответчика апелляционным судом не установлено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 65, 71 АК РФ, апелляционный суд считает испрашиваемую министерством сельского хозяйства меру ответственности несоразмерной характеру выявленного нарушения, лишающую ответчика возможности осуществлять запланированную предпринимательскую деятельность, связанную с производством молока, что, в свою очередь, влечет отказ в удовлетворении иска.

По приведенным основаниям оспариваемое решение подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы Главы КФХ ФИО4, в связи с изложенным, признаются обоснованными.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ с Министерства сельского хозяйства в пользу Главы КФХ ФИО4 надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, принимая во внимание ее удовлетворение.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.08.2023 по делу №А73-20046/2022 отменить.

В удовлетворении иска – отказать.

Взыскать с министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе – 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

А.И. Воронцов

Н.Л. Коваленко