Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А64-7286/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» февраля 2022 г. Дело № А64-7286/2021


Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ю.В. Яниной

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

УМВД России по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права оперативного управления на объект недвижимости

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 12.05.2021 № 55, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.02.2022 №30, диплом.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов, с заявлением о признании права оперативного управления на следующий объект недвижимости: нежилое здание площадью 16,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением арбитражного суда от 07.09.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-7286/2021.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, заявленное ходатайство о замене ответчика просил оставить без рассмотрения.

Судом ходатайство истца о замене ответчика оставлено без рассмотрения как неподержанное.

Представители ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск от 29.10.2021 № 68-ММ-023/8749, согласно которому Управление считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 8162 кв.м, с кадастровым номером 68:29:0202007:4842 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (номер и дата государственной регистрации – 68-68/001-68/001/012/2016-675/2), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.11.2021 № КУВИ-001/2021-149168987.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Тамбовской области от 15.02.2017 № 51-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тамбовской области на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:0202007:4842, общей площадью 8162 кв.м, находящийся по адресу: <...> в границах, указанных в кадастровом паспорте, и земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:29:0202007:4842, общей площадью 8162 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>) для использования в целях: офисы, административные службы, находящийся по адресу: <...> (далее Участок) в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка.

Право постоянного (бессрочного) пользования Управлением Министерства внутренних дел по Тамбовской области на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202007:4842 зарегистрировано в государственном реестре недвижимости 01.03.2017, в подтверждение чего представлена выписка из ЕГРН от 12.11.2021 № КУВИ-001/2021-149168987 (запись регистрации №68:29:0202007:4842-68/001/2017-2).

Согласно пояснениям истца в 2020 году на указанном земельном участке с кадастровым номером 68:29:0202007:4842 им было осуществлено строительство нежилого здания, площадью 16,6 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 392000, <...>

Технические характеристики указанного объекта недвижимого имущества определены в соответствии с Техническим планом, составленным кадастровым инженером ФИО3 (ООО «Инфоцентр-Тамбов», АСРО «ОКИ» уникальный номер 2648 в СРО от 30.11.2016) по состоянию на 01.06.2021.

Как указано истцом, спорный объект недвижимости фактически поступил во владение и пользование истца с 2020 года, находится на его балансе и до настоящего времени из его владения не выбывал.

Полагая, что спорный объект в силу закона принадлежит УМВД России по Тамбовской области на праве оперативного управления, управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ и п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с указанным Кодексом (статьи 294, 296). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения.

Истец является государственным учреждением и в силу п.3 ст.48 ГК РФ относится к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности.

Учредителем истца согласно выписке из ЕГРЮЛ является Министерство внутренних дел РФ.

УМВД России по Тамбовской области является подразделением полиции с последовательной подчиненностью МВД России.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, органы внутренних дел входят в единую централизованную систему МВД России.

Согласно п. 24 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, имущество, приобретенное территориальным органом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.п. 2, 22, 23 Положения об УМВД России по Тамбовской области, утвержденного приказом МВД России от 03.08.2017 № 606, УМВД является территориальным органом МВД России на региональном уровне. За УМВД в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения. Имущество, приобретенное УМВД России по Тамбовской области по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки предоставляются УМВД России по Тамбовской области в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой области на основании пункта 4.1.1. Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №461 осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

В настоящее время Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой области, является уполномоченным органом федеральной исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом на территории Тамбовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что право хозяйственного ведения и оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области (переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях) от 15.02.2017 №51-р за УМВД России по Тамбовской области на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 68:29:0202007:4842, общей площадью 8162 кв.м, находящийся по адресу: <...> в подтверждение чего представлена выписка из ЕГРН от 12.11.2021 № КУВИ-001/2021-149168987 (запись регистрации №68:29:0202007:4842-68/001/2017-2).

Спорный объект расположен на земельном участке, закрепленном на праве постоянного бессрочного пользования за истцом.

В соответствии с п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Согласно ч. 2 ст. 263 ГК РФ последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 ГК РФ.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют те же права. В случае осуществления указанными лицами самовольного строительства судом должно устанавливаться наличие (отсутствие) тех же условий, при которых право собственности может быть признано за собственником (пожизненным владельцем, постоянным пользователем, арендатором) участка, то есть отсутствие нарушаемых постройкой прав и интересов других лиц, а также угрозы жизни и здоровью граждан.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пояснениям истца, в 2020 году на принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке с кадастровым номером 68:29:0202007:4842 им было осуществлено строительство нежилого здания, площадью 16,6 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 392000, <...>.

Безопасность спорного объекта, соответствие санитарным, противопожарным, строительным требованиям, возможность его дальнейшей эксплуатации подтверждается техническим планом, составленным кадастровым инженером ФИО3 (ООО «Инфоцентр-Тамбов», АСРО «ОКИ» уникальный номер 2648 в СРО от 30.11.2016) по состоянию на 01.06.2021, а также представленным в материалы дела по результатам проведенного ОАО «Тамбовкоммунпроект» технического обследования техническим заключением от 2021, согласно которому нежилое здание, расположенное по улице Московской,19В в городе Тамбове Тамбовской области соответствует градостроительным, строительным, противопожарным нормам и другим регламентам, действующим на территории РФ; дальнейшая эксплуатация по назначению нежилого здания возможна; при возведении нежилого здания градостроительные и строительные нормы не нарушены; угрозу жизни и здоровью граждан нежилое здание, расположенное по улице Московской, 19В в городе Тамбове Тамбовской области, не создает.

Согласно письмам МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецккой областях от 18.06.2021 № 68-ЮО-03.1/4914, комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 17.06.2021 № 05-04/6811, комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области сведения о спорном объекте в реестрах федерального имущества, государственной собственности Тамбовской области, муниципального имущества города Тамбова отсутствуют.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой области согласно отзыву на иск считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенных обстоятельств норм закона, учитывая отсутствие возражений по иску и оснований считать, что признание права оперативного управления истца на спорное имущество нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же в целях обеспечения принципов правовой определенности в спорных материальных правоотношениях, стабильности гражданского оборота, суд приходит к выводу, что относящийся к федеральной собственности объект: нежилое здание площадью 16,6 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, 392000, <...>, принадлежит истцу на праве оперативного управления, в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В силу ч.1 ст.58 от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.1 ст.16 АПК РФ права на недвижимое имущество, установленные вступившим в законную силу решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Федеральному закону Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010).

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) право оперативного управления на объект недвижимого имущества: нежилое здание площадью 16,6 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, 392000, <...>

Решение суда о признании права на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В. Прохоровская