Решение от 9 августа 2024 г. по делу № А63-24830/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А63-24830/2023
г. Ставрополь
09 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 августа 2024 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чеховой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, ИНН 2310024534, ОГРН 1022301619020, к Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, ИНН 2636045699, ОГРН 1052600306770,

третьи лица: Федеральное дорожное агентство, г. Москва, конкурсный управляющий ООО «СМДС ПК» ФИО1

о взыскании в доход федерального бюджета денежных средств в общей сумме 5 979 778,36 руб., при участии в судебном заседании до перерыва представителя истца ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 11.07.2024, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю с исковым заявлением к Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о взыскании в доход федерального бюджета денежных средств в общей сумме 5 979 778,36 руб.

Исковое заявление мотивировано неисполнением Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по возмещению ущерба Российской Федерации.

Суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное дорожное агентство, конкурсного управляющего ООО «СМДС ПК» ФИО1.

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, указав, что обязанность ответчика по возмещению ущерба возникла ввиду перечисления подрядной организации в качестве оплаты некачественно выполненных объемов работ в рамках муниципальных контрактов или выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия в соответствии с условиями заключенного контракта, ссылаясь на результаты рассмотрения дела А63-8215/2021, решением по которому установлен факт некачественного выполнения работ по муниципальному контракту №30/19 от 15.04.2019 в части работ на сумму 6 214 732 руб.

Ответчик относительно требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о начавшемся судебном процессе по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в судебное заседание не явились.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.07.2024.

От истца поступило заявление об уточнении требований в части получателя бюджетных средств, которое принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд, исследовав заявление и приложенные к нему документы, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю на основании приказа Управления от 03.11.2020 № 296-к/р в период с 09.11.2020 по 28.12.2020 в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее — Комитет городского хозяйства, ответчик) проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», за 2019 — истекший период 2020 год.

По результатам проверки, в соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, составлен акт выездной проверки от 28.12.2020.

В соответствии с пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, ответчику вынесено представление от 17.02.2021 №18-23-11/2649 (далее — Представление) с требованием в том числе обеспечить возврат средств в размере 5 979 778,36 рублей в доход федерального бюджета, перечисленных подрядной организации в качестве оплаты некачественно выполненных объемов работ в рамках муниципальных контрактов или выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия в соответствии с условиями заключенного контракта, а также принять меры по устранению его причин и условий (пункт 4 представления).

Поскольку представление в указанной части не исполнено, истцом было вынесено ответчику предписание от 22.02.2022 № 18-23-11/2713 (далее — Предписание), согласно которому в соответствии со статьями 269,2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 9 Стандарта №1095 необходимо принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 5 979 778,36 руб., информацию о результатах исполнения настоящего Предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 30.09.2022.

В последующем срок исполнения требования предписания продлен до 01.07.2023.

Вместе с тем, поскольку в установленный срок требование предписания ответчиком не исполнено, истец обратился с исковым заявлением о взыскании с ответчика причиненного ущерба в сумме 5 979 778,36 руб.

Оценивая заявленные требования как правомерные, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации. Указанная позиция подтверждается письмом Минфина России от 14.07.2014 02-10-09/34216.

При этом необходимо исходить из того, что такой ущерб может характеризоваться наличием потерь в виде утраты имущества или денежных средств, например, вследствие нецелевого использования средств федерального бюджета или иного использования средств, предоставленных из федерального бюджета (бюджетов государственных не бюджетных фондов Российской Федерации), с нарушениями бюджетного законодательства РФ.

Как следует из материалов проверки, по результатам проведения электронного аукциона между Комитетом городского хозяйства и ООО «СМДС ПМК» (далее — Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 15.04.2019 № 30/19, предметом которого является выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ставрополя (далее - контракт). Место выполнения работ: ул. Лермонтова от пер. Зеленый до ул. Доваторцев, ул. Мира от ул. Доваторцев до пр. Октябрьской Революции в городе Ставрополе.

Цена контракта составляет 306 712 036,64 руб. (пункты 2.1, 2.2 контракта).

В силу пункта 15.1 контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.10.2019.

В соответствии с техническим заданием к контракту (приложение №1) работы по объекту должны сопровождаться лабораторным и приемочным контролем. Лабораторный контроль должен выполняться в соответствии с Межгосударственным стандартом (ГОСТ 32731-2014). Работы по текущему ремонту выполняются в соответствии с приложением 2 «Локальные сметные расчеты», приложением 3 «Товары, используемые при выполнении работ», также выполнение работ должно соответствовать нормативным документам.

В целях приемки выполненных работ по контракту сторонами были подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ к ним по форме КС-3 на полную стоимость контракта.

В ходе контрольного мероприятия была проведена экспертиза автономной некоммерческой организацией «Центр экспертизы и исследований «Услуги государственным и муниципальным структурам», подготовлено экспертное заключение № 100279796120000488 от 16.12.2020.

По результатам проверки и лабораторных исследований примененного асфальтобетона по объекту исследования «Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения: ул. Лермонтова от пер. Зеленый до ул. Доваторцев» были выявлены несоответствия физико-механических показателей строительных материалов требованиям действующих законодательных актов и нормативно-методических документов.

При этом, согласно заключению комиссии к акту приемки законченных работ (форма А-1) от 06.09.2019, работы выполнены в полном объеме в соответствии сметной документацией, строительными, нормами и правилами, техническими правилами ремонта и отвечают требованиям правил приемки работ.

Согласно пункту 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Пунктом 5.2.1 контракта от 15.04.2019 № 30/19 подрядчик обязуется выполнить, предусмотренные контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с техническим заданием и локальными сметными расчетами, государственными стандартами в сроки, установленные контрактом.

Согласно пункту 5.3.1 контракта от 15.04.2019 № 30/19 заказчик обязан осуществлять приемку выполненных работ, принятых по объему и качеству с Исполнителем (организация, осуществляющая строительный контроль) в соответствии с условиями контракта.

Исходя из изложенного, фактически Комитетом не обеспечена приемка выполненных работ, отвечающих требованиям качества, установленными контрактами, требованиями ГОСТов, СНиПов, ВСН, других нормативных документов.

Таким образом, в нарушение требований статьи 34, подпункта З пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком приняты к учету первичные документы и оплачены объемы материалов, не отвечающих требованиям качества, выявленные в результате экспертизы асфальтобетонной на сумму 8 953 385,81 руб., в том числе за счет средств, источником которых являются средства иного межбюджетного трансферта, в сумме 5 979 778,36 руб., что привело к недостижению результата при использовании средств.

При этом обоснованность и законность требования, указанного в Предписании, была предметом рассмотрения судов в рамках дела А63-8215/2021, по результатам которого установлен факт некачественного выполнения работ по муниципальному контракту №30/19 от 15.04.2019 в части работ на сумму 6 214 732 руб., составляющих стоимость асфальтобетона нижнего слоя, не соответствующего нормативным физико-механическим показателям, согласно утвержденной к контракту сметной документации, которые были оплачены Комитетом городского хозяйства, что также подтверждается экспертным заключением.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю, утвержденному приказом Федерального Казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316 Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю на основании приказа Управления от 03.11.2020 № 296-к/р в период с 09.11.2020 по 28.12.2020 в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», за 2019 — истекший период 2020 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269,2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

По результатам проверки, в соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, составлен акт выездной проверки от 28.12.2020.

В соответствии с пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, ответчику вынесено представление от 17.02.2021 №18-23-11/2649 (далее — Представление) с требованием в том числе обеспечить возврат средств в размере 5 979 778,36 рублей в доход федерального бюджета, перечисленных подрядной организации в качестве оплаты некачественно выполненных объемов работ в рамках муниципальных контрактов или выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия в соответствии с условиями заключенного контракта, а также принять меры по устранению его причин и условий (пункт 4 представления).

Поскольку представление в указанной части не исполнено, истцом было вынесено ответчику предписание от 22.02.2022 № 18-23-11/2713 (далее — Предписание), согласно которому в соответствии со статьями 269,2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 9 Стандарта №1095 необходимо принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 5 979 778,36 руб., информацию о результатах исполнения настоящего Предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 30.09.2022. В последующем срок исполнения требования предписания продлен до 01.07.2023.

Предписание выдано уполномоченным органом (лицом), в рамках своей компетенции, с соблюдением установленного порядка его вынесения, ответчиком не обжаловалось, в связи с чем, оно является обязательно для исполнения.

Согласно пункту 14 Федерального стандарта № 1095 указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 9.22(5) Положения об Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федерального казначейства России от 27 декабря 2013 г. № 316, Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Исходя из изложенного, Комитетом городского хозяйства причинен ущерб Российской Федерации, а именно не осуществлен возврат средств федерального бюджета за счет которых была произведена оплата за объемы материалов, не отвечающих требованиям качества, выявленные в результате экспертизы.

Средства, в отношении которых установлено нарушение, предоставлены Комитету городского хозяйства Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета предоставлены Ставропольскому краю в рамках Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Ставропольского края от 28.03.2019 № 108-17-2019-030 (Соглашение от 28.03.2019 № 108-17-2019-030), заключенного между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ставропольского края.

Предметом указанного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2021 г. бюджету Ставропольского края иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях со-финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная в рамках реализации национального проекта».

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 28.03.2019 № 108-17-2019-030 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение соглашения, направление отчетности, является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и Администрацией города Ставрополя заключено Соглашение о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края в виде иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «БКАД» от 06.06.2019 №07701000-1-2019-007 (с учетом дополнительного соглашения от 25.10.2019 № 07701000-1-2019-007/3) на сумму 215 627 856,07 руб., в том числе средства федерального бюджета в сумме 204 846 463,27 руб., предметом которого являлось предоставление из бюджета Ставропольского края в 2019 году бюджету города Ставрополя субсидии за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края в виде иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «БКАД» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по КБК 120 0409 152R153930 523 в рамках регионального проекта «Повышение нормативного состояния дорожной сети Ставропольского края» и Подпрограммы «Комплексное развитие объединенной дорожной сети».

Согласно пункту 1.3. Соглашения от 06.06.2019 № 07701000-1-2019-007, субсидия местному бюджету предоставляется на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и (или) ремонт в целях приведения в нормальное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения городской агломерации (Ставропольская агломерации), которые включены в Перечень автомобильных дорог (улиц) федерального местного значения (по городской агломерации) (Ставропольская агломерации), предусмотренный региональным проектом.

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения от 06.06.2019 № 07701000-1-2019-007, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействия с Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) настоящего Соглашения и представления отчетности, является Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Таким образом, главным администратором средств федерального бюджета, предоставившим средства федерального бюджета, является Федеральное дорожное агенство.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, ИНН <***>, ОГРН <***>, удовлетворить.

Взыскать с Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 5 949 788,36 руб., перечислив указанную сумму получателю платеже:

Межрегиональное операционное УФК

(Федеральное дорожное агентство, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 770501001

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//

межрегиональное операционное управление УФК, г.Москва

Единый казначейский счет №03211643000000019501

Казначейский счет №0310064300000019501

БИК 024501901

ОКТМО 45358000000

КБК 108218000000150

Корр.счет: 40102810045370000002

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Подылина