Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А57-1651/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1651/2019
15 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2019года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кванта»

заинтересованные лица:

УФАС России по Саратовской области

Министерство социального развития Саратовской области

о признании незаконным и об отмене решения УФАС по Саратовской области от 15.01.2019 по делу № 64-2 о включении ООО «Кванта» в реестр недобросовестных поставщиков по заявлению Министерства социального развития Саратовской области,

об обязании УФАС по Саратовской области исключить ООО «Кванта» из реестра недобросовестных поставщиков

при участии представителей:

от УФАС по Саратовской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 г.,

от Министерства социального развития Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 06.02.2019г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Кванта» с вышесказанным заявлением.

Ходатайство заявителя от 02.04.19г. об участии в судебном заседании с использованием системы ВКС было удовлетворено определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.04.18г. Судебное поручение направлено в Арбитражный суд Владимирской области.

В судебное заседание с использованием системы ВКС заявитель явку своего представителя не обеспечил.

Представитель заявителя в судебные заседания не явился.

Заинтересованные лица просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела 24.12.2018 Министерство социального развития Саратовской области предоставило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию в отношении ООО «КВАНТА» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

15.01.2019 года комиссией Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Саратовской области вынесено решение по делу № 64-2, согласно которому информация, представленная Министерством социального развития Саратовской области, в отношении ООО «КВАНТА», включена в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным и недействительным заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

21.09.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком данного Аукциона является Министерство социального развития Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 326 266,70 рублей.

При рассмотрении информации о включении ООО «КВАНТА» в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.10.2018 №0860200000818003943-3 Единая комиссия признала победителем Аукциона ООО «КВАНТА». Цена, предложенная ООО «КВАНТА» составляет - 311 584,73 рубля.

По результатам проведения Аукциона Заказчик заключил с ООО «КВАНТА» государственный контракт № 172-К от 22.10.2018 на оказание услуг по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации - ходунками (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта в целях обеспечения техническими средствами реабилитации - ходунками (далее - Товар) инвалидов (далее - Получатели) Поставщик обязуется поставить Получателям Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и документацией об аукционе в электронной форме (далее - Документация), а Заказчик обязуется оплатить Товар, фактически поставленный Поставщиком, Получателям.

Согласно п. 1.4 Контракта срок поставки товара: с даты заключения Контракта до 10.12.2018 года, в порядке, предусмотренном п. 1.15.1. Контракта.

В соответствии с п. 2.1.1 Контракта Заказчик обязуется направить Поставщику в течение 3 рабочих дней после заключения контракта по электронной почте (факсу) заявку (пофамильную разнарядку) на поставку не более 100 % Товара.

25.10.2018 Заказчиком в адрес Поставщика посредством электронной почты направлена заявка (пофамильная разнарядка) на поставку Товара.

В соответствии с п. 2.2.1 Контракта Поставщик обязуется направить в течении 3 рабочих дней с момента направления заявки (пофамильной разнарядки) на адрес электронной почты social@saratov.gov.ru и MalyshevaEA@saratov.gov.ru график поставки Получателям Товара.

Согласно п. 2.2.2 Контракта Поставщик обязуется предоставить товар для осмотра в течение 2 рабочих дней со дня направления Заказчиком Поставщику заявки (пофамильной разнарядки) по месту нахождения Заказчика или по адресу склада Поставщика на территории г. Саратова (по согласованию сторон) с 9-00 до 15-00 часов по местному времени. Направить Заказчику уведомление с указанием даты и конкретного места предоставления товара для осмотра на адрес электронной почты social@saratov.gov.ru и MalyshevaEA@saratov.gov.ru за день до осмотра товара. Вместе с товаром для осмотра предоставить следующие документы:

регистрационные удостоверения, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здраво - охранения и социального развития;

декларации о соответствии, либо сертификаты соответствия, в случае, если на поставляемые товары в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо оформление указанных документов;

правила (инструкции) пользования Товаром на русском языке (паспорт, инструкция по эксплуатации);

заполненный гарантийный талон.

В соответствии с п.2.1.2 Контракта Заказчик обязуется проводить осмотр Товара по каждой заявке (пофамильной разнарядке), предоставленной Заказчиком Поставщику. Осмотр товара осуществляется Заказчиком в течение 1 рабочего дня со дня предоставления товара в присутствии Поставщика (представителя Поставщика по доверенности).

Вместе с тем, Поставщик не направил в адрес Заказчика график поставки Товара, уведомление с указанием даты и конкретного места предоставления Товара для осмотра, а также не предоставил Товар для осмотра.

15.11.2018 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию № 1 (исх. № 06-01-13/231) с начислением штрафа за неисполнение обязательства, а также с требованием не позднее 3 календарных дней направить Заказчику график поставки Товара, направить Заказчику уведомление с указанием даты и конкретного места предоставления Товара за день до осмотра Товара, предоставить Заказчику Товар для осмотра, оплатить штрафы.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления на официальном сайте «Почта России» вышеуказанное письмо было получено Поставщиком 19.11.2018.

Вместе с тем, требования, указанные в претензии № 1, в установленные сроки Поставщиком не исполнены.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2018 Министерство социального развития Саратовской области отказалось от исполнения Контракта в связи с тем, что Общество не исполнило обязательства по Контракту.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 07.12.2018 года было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, 06.12.2018 года было направлено в адрес Общества посредством электронной почты и заказным письмом с уведомлением.

12.12.2018 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо (исх. № 42 от 12.12.2018) с указанием, что заявка (пофамильная разнарядка) поступила в адрес Общества 10.12.2018, после чего Общество связалось со всеми получателями, которые уточнили свои пожелания по поводу моделей и цвета ходунков. Также Обществом указано, что поставка данной продукции будет осуществлена с 17.12.2018 по 19.12.2018 (данная информация является графиком поставки).

Вместе с тем, Приложением № 1 к Контракту (Спецификация) установлены наименование товара, характеристики товара, страна происхождения товара, количество товара. Согласование характеристик поставляемого Товара с получателями реабилитационных средств не предусмотрено Контрактом.

Кроме того, п. 2.2.2 Контракта установлено, что Поставщику необходимо представить Товар для осмотра Заказчику прежде, чем осуществлять поставку непосредственно получателям.

При этом, в установленный в письме (исх. № 42 от 12.12.2018) срок с 17.12.2018 по 19.12.2018 Поставщик не представил Товар к осмотру Заказчику, и товар не доставлен до получателей.

Согласно отчету об отслеживании отправления на официальном сайте «Почта России» решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было получено Поставщиком 10.12.2018.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так как, Поставщиком не устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 21.12.2018 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что ООО «КВАНТА» не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация об ООО «КВАНТА» подлежала включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, суд соглашается с антимонопольным органом и Министерством.

В данном случае заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, которые были нарушены антимонопольным органом. Рассмотрев спор, суд считает, что подтверждена правомерность позиции антимонопольного органа.

Суд считает изложенные заинтересованными лицами доводы обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения УФАС по Саратовской области недействительным, не подлежат удовлетворению.

Судом учтено, что в поданном заявлении ООО «Кванта» не приводит оснований для признания решения Саратовского УФАС недействительным.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Согласно п. 29. Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" - действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Заявителем уплачено 6000 руб. госпошлины. За заявленные требования следовало уплатить 3000 руб. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Кванта» требований отказать.

Возвратить ООО «Кванта» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб. (п/п № 54 от 25.01.2019г.), выдать справку.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева