Решение от 20 октября 2019 г. по делу № А40-84246/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-84246/19-93-710
г. Москва
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ФИРМА "МЕЧТА" (119421, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НОВАТОРОВ, ДОМ 7А, КОРПУС 2, ЭТ. 4, ПОМ. 53, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2004, ИНН: <***>)

к Москомархитектуре (125047, МОСКВА ГОРОД, ПЛОЩАДЬ ТРИУМФАЛЬНАЯ, д. 1, стр. 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

3-е лицо: Правительство Москвы (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании приказа № 2089 от 20.06.2016, признании градостроительного плана земельного участка № RU37000-000765, утвержденного приказом Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 16.12.2009 № 588 действующим

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 11.03.2019; ФИО3 дов. от 01.10.2018

от ответчика – ФИО4 дов. от 27.03.2019 №МКА-03-2679/9,

от третьего лица – ФИО4 дов. от 31.05.2019 №4-47-1363/9

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФИРМА "МЕЧТА" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Москомархитектуры от 20.06.2016 №2089 "О признании утратившим силу приказа Москомархитектуры от 16.12.2009 №588 "Об утверждении ГПЗУ по адресу: Профсоюзная улица, вл. 93А"; признании градостроительного плана земельного участка №RU77-137000-000765, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 16.12.2009 №558 действующим.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что законом не предусмотрено право Градостроительно-земельной комиссии города Москвы делегировать (передавать) полномочия по отмене (аннулированию) ГПЗУ руководителю Москомархитектуры ФИО5 либо иным лицам; в протоколе от 12.11.2015 Градостроительно-земельной комиссии города Москвы отсутствует решение самой Градостроительно-земельной комиссии об отмене ГПЗУ. При этом у Москомархитектуры отсутствуют полномочия по отмене ГПЗУ при наличии действующих земельно-правовых отношений.

Москомархитектурой представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действия Комитета полностью соответствуют ГрК г.Москвы, а также постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011N 229-ПП, предусматривающих основания для отмены ГПЗУ . Ссылается, что пропущен срок на подачу данного заявления в суд

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2005N 468-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" градостроительная деятельность в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Следовательно, город федерального значения Москва, будучи субъектом Российской Федерации, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности. И в целях реализации данных полномочий был принят Закон г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - ГрК г. Москвы).

В соответствии с ч.9 ст.43 ГрК г. Москвы (ред. от 16.12.2015) порядок разработки, оформления, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков, состав, требования к содержанию градостроительных обоснований и порядок их разработки устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы. На основании ч.З ст.4 Закона г. Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" (далее - Закон г. Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы") нормативным правовым актом Правительства Москвы является постановление Правительства Москвы.

В целях реализации данных положений ГрК г. Москвы и Закона г. Москвы от 08.07.2009 N25 было утверждено соответствующее постановление Правительства Москвы от 25.05.2011 И229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" (далее - постановление Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП).

Согласно п.9.2. приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011 Ш29-ПП до вступления в силу правил землепользования и застройки города Москвы (применительно к соответствующей территории) внесение изменений (переоформление) и отмена градостроительных планов земельных участков осуществляются Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы при наличии решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы или Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (далее - Комиссия) создана на основании статьи 23 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N65 "О Правительстве Москвы" и постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" (далее -постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП) для оперативного решения вопросов в области градостроительной деятельности, инвестиционной деятельности, земельных отношений, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проведения работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно рассматриваемому постановлению Правительства Москвы решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии ответственным секретарем Комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с п. 2.1.13 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП (ред. от 03.11.2015) к функциям ГЗК относятся в том числе принятие решений о пересмотре или отмене ранее выданных градостроительных планов земельных участков;

В целях реализации указанных полномочий ГЗК приняла решение (протокол от 12.11.2015 №38 п. 11): ФИО5 в 30-дневный срок после прекращения земельных-правовых отношений аннулировать ранее выданный градостроительный план земельного участка №RU77-137000-000765, утвержденный приказом Москомархитектуры от 16.12.2009 №588 (пункт 3).

Данное решение ГЗК является действующим и не оспорено заявителем в судебном порядке.

В последующем в целях реализации поручения ГЗК и в рамках своих полномочий, на основании постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП (ред. от 11.08.2011) "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков", Комитет принял рассматриваемый приказа Москомархитектуры от 20.06.2016 №2089 "О признании утратившим силу приказа Москомархитектуры от 16.12.2009 №588 " Об утверждении ГПЗУ по адресу: <...>".

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП утвердили правила землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ), на момент аннулирования ГПЗУ правила землепользования и застройки не были утверждены.

Таким образом, на момент утверждения оспариваемого приказа Москомархитектуры от 20.06.2016 №2089 имелось соответствующее решение ГЗК об отмене ГПЗУ и так же не было утверждены ПЗЗ постановлением Правительства Москвы.

Следовательно, действия Комитета полностью соответствуют ГрК г. Москвы, а также постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011№ 229-ПП, предусматривающих основания для отмены ГПЗУ.

Более того, согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Информация об отмене ГПЗУ была размещена на официальном сайте Москомархитектуры в день даты приказа об аннулировании ГПЗУ №2089 20.06.2016.

Исходя из вышесказанного, суд соглашается в данном конкретном случае, что на момент отправления настоящего заявления (29.03.2019) трехмесячный срок на обращение в суд истек. Соответственно срок, предусмотренный ч.4.ст.198 АПК РФ, пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков