Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А63-4897/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, 458 "б", 355029, г. Ставрополь, Тел. (8652) 20-54-15, факс 71-40-60

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А63 - 4897/2023
г. Ставрополь
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТеплоОгнеСпецКомплект», г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Москва,

об оспаривании решения от 18.01.2023 № 2243909 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору

при участии от заявителя представителя ФИО2 по доверенности от 09.10.2020, от межрегионального управления ведущего специалиста ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, от Федеральной службы ФИО4 по доверенности 26.12.2022 № ФС-СД-4/34976,


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «ТеплоОгнеСпецКомплект» (далее - заявитель, общество, ООО «ТОСК») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Северо-Кавказскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее- третье лицо, Россельхознадзор) с заявлением о признании недействительным решения от 18.01.2023 № 2243909 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, обязать управление устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований заявитель пояснял, что исполняя обязательства по договору поставке товара, заключенному с ООО «ТОСК» (покупатель), ООО «Эм-Ди-Си» Республика Армения (поставщик) направило транспорт с товаром «Корма для собак и кошек» в количестве 5 892 мест (12 410,20 кг) по маршруту Ереван - Баграташен - Садахло - Верхний Ларс - Екатеринбург, что подтверждается INVOICE - счетом-фактурой от 09.01.2023, накладной международной перевозки CMR № 120123 от 12.01.2023, транзитной декларацией от 12.01.2023. По прибытии на территорию ПКВП «Верхний Ларс» транспорт с товаром был подвергнут проверке со стороны управления. По результатам проверки в отношении ООО «ТОСК» должностным лицом управления (госинспектором ФИО5) вынесен акт от 18.01.2023 № 2243909 о нарушении обществом Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, в соответствии с которым ввоз товара был запрещен, а сам товар подлежал возврату ввиду непредставления экспортером ветеринарного сертификата страны происхождения, подтверждающего эпизоотическое благополучие и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, а также разрешения на ввоз товара. Заявитель указывает, что вынесенное решение должностного лица содержит противоречивые сведения, имеет ссылки на нормативные указания Россельхознадзора, устанавливающие временные ограничения, которые в рассматриваемом случае не подлежали применению, не опубликованные и не зарегистрированные в Минюсте РФ. Также полагает неправомерным требование управления о необходимости предоставления ветеринарного сертификата Сербии, подтверждающего эпизоотическое благополучие территории происхождения продукции и безопасность кормов в ветеринарно-санитарном отношении. Со стороны заявителя было обязательным лишь предъявление ветеринарного сертификата, выданного уполномоченным органом Республики Армения, в отсутствие необходимости предъявления разрешения на ввоз, так как поставляемый товар соответствовал требованиям гл. 37 Единых ветеринарных требований. Поскольку должностному лицу уполномоченного органа представлена копия ветеринарного сертификата от 11.01.2023 АМ № 03-00001346, выданного инспекционным органом по безопасности пищевых продуктов Республики Армения - РА ИОБПП, требования о представлении экспортером ветеринарного сертификата страны происхождения, подтверждающего эпизоотическое благополучие и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, а также разрешения на ввоз товара, являлись незаконными, повлекли принятие незаконного решения.

Таким образом, заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо и третье лицо в отзыве и в письменных пояснениях требования не признали полностью. Поясняли, что запрет ввоза товара фактически произведен должностным лицом управления на основании Письма Россельхознадзора от 29.03.2022 № ФС-КС-7/8385, в котором установлено требование о предоставлении при ввозе товаров копии ветеринарного сертификата, выданного страной происхождения товара. Письмо Россельхознадзора от 29.03.2022 № ФСКС-7/8385 является «актом оперативного реагирования», предусмотренным Приложением № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе. При этом, наличие в спорном случае ветеринарного сертификата Республики Армения, являющегося государством-членом ЕАЭС, не могло являться достаточным условием для ввоза товара, поскольку страна, участвовавшая только в доставке, но не в производстве продукции, не могла гарантировать ее качество и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддерживал полностью. Представители заинтересованного лица и третьего лица просили суд в удовлетворении требования отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 18.01.2023 на пункт пропуска «Верхний Ларе» Республики Северная Осетия Алания из Республики Армения поступила продукция «Корма для собак и кошек» в количестве 12 410, 20 кг (далее - Продукция) (страна происхождения - Республика Сербия) в сопровождении ветеринарного сертификата от 11.01.2023 № AM № 03 00001346, выданного ветеринарной службой Республики Армения. К данному ветеринарному сертификату была приложена копия ветеринарного сертификата Греческой Республики от 17.11.2022 № 805888(37863). Продукция поступила из Греции в Армению и далее следовала в Российскую Федерацию в адрес российского грузополучателя ООО «ТОСК».

Государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора по Республике Северная Осетия-Алания ФИО5 в рамках своих полномочий был осуществлен документарный контроль в отношении вышеуказанной продукции, по результатам которого был составлен акт от 18.01.2023 № 2243909 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору (далее - акт, решение № 2243909), согласно которому ввоз продукции был запрещен, возврат груза.

Полагая, что решение № 2243909 не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для её осуществления, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица и третьего лица, при этом исходит из следующего.

Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в статье 8 определяет государственный ветеринарный надзор как деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

К ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств (далее в настоящей статье - товары) с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (статья 14 Закона «О ветеринарии).

Полномочия Россельхознадзора определены в Положении о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее-Положение № 327).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенную процедуру с соблюдением установленных запретов и ограничений.

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 89 ТК ЕАЭС, независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8.1.1. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128, управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 утверждено Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзор) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Положение), которым определен порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольных товаров и их дальнейшее перемещение.

Согласно пункту 3.14. Положения при ввозе в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный. По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом ПКВП принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров: о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате (пункт 3.15. Положения).

Согласно пункту 3.7. Положения подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, оформленными на бумажном бланке или в электронном виде, если это предусмотрено Едиными ветеринарными требованиями.

В соответствии с пунктом 6.3. Положения каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 настоящего Положения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара.

В пункте 2.1.3 раздела II «Термины и определения» Положения, закреплено, что «ветеринарный сертификат» - документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом государства-члена, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней, общих для человека и животных.

В рассматриваемом случае должностным лицом управления по результатам контроля составлен акт, согласно которому имело место нарушение Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, а груз подлежал возврату.

Согласно акту (решению № 2243909): при ввозе товара (лакомства для собак и кошек (ТП 2309)) в количестве 5 892 мест, 12 410,2 кг, ветсертификат № АМ N 03-00001346 от 11.01.2023 выдан М.Даниелян, гос. инспектор (ветеринарная службы); страна отправления Сербия, отправитель № RS-34-008, Farmina Pet Foods.

В акте установлено следующее:

-при ввозе товара необходимо прилагать копию ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны происхождения, подтверждающего эпизоотическое благополучие и безопасность в ветеринарно- санитарном отношении;

-для ввоза, вывоза, транзита продукции требуется разрешение.

Согласно акту на основании законодательства таможенного союза в области ветеринарии принято решение: «ввоз запрещен»; «возврат груза».

Соответствующая отметка «возврат груза» проставлена должностным лицом управления в ветеринарном сертификате от 11.01.2023 № AM № 03 00001346, выданном ветеринарной службой Республики Армения.

Согласно Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарные) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (Приложение № 1), также утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, для продукции «корм для кошек и собак», включенной в товарную позицию 2309, установлены следующие требования: наличие ветеринарного сертификата; наличие разрешения на ввоз (кроме кормов для кошек, собак, хорьков, тхорзофреток, хонориков, грызунов, аквариумных водных и террариумных животных в заводской упаковке, подвергнутых тепловой обработке), включение в реестр не требуется, но в разрешении на ввоз и в ветеринарном сертификате должны быть указаны номер и (или) название предприятия, выпустившего в оборот подконтрольный товар.

Согласно пункта 3.7 Положения (в редакции решения Совета Евразийской экономической комиссии от 05.10.2021 № 96) подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, оформленными на бумажном бланке или в электронном виде, если это предусмотрено Едиными ветеринарными требованиями.

Также должностное лицо управления руководствовалось письмом заместителя руководителя Россельхознадзора от 29.03.2022 № ФС-КС-7/8385, согласно которому при ввозе подконтрольных животных и товаров обязательным условием следует считать приложение копии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны происхождения, подтверждающего эпизоотическое благополучие и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении.

В рассматриваемом случае при ввозе товара на территорию Российской Федерации ветеринарный сертификат (копия), выданный компетентным органом страны происхождения, подтверждающий эпизоотическое благополучие и безопасность товара в ветеринарно-санитарном отношении, должностному лицу управления предоставлен не был, данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Оценивая довод заявителя о том, что письмо Россельхознадзора от 29.03.2022 № ФС-КС-7/8385 не отвечает требованиям, установленным для нормативного правового акта, суд отмечает, что в силу пункта 7 Положения № 327 Россельхознадзор не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Письмо Россельхознадзора от 29.03.2022 № ФС-КС-7/8385 нормативным-правовым актом не является, однако оно не противоречит требованиям Положения (в редакции решения Совета Евразийской экономической комиссии от 05.10.2021 № 96), в силу которых подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами.

Без анализа ветеринарного сертификата страны происхождения подконтрольной продукции, не возможно гарантировать ее качество и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении.

Также при принятии решения судом учтено, что спорная продукция изготовлена в Сербии, поступила из Греции в Армению и далее следовала в Российскую Федерацию, в адрес российского грузополучателя.

Согласно пункту 4.1 ветеринарного сертификата Греческой Республики от 17.11.2022 № 805888(37863) экспортируемые на территорию ЕАЭС кормовые добавки для кошек и собак, а также готовые корма для кошек и собак, прошедшие термическую обработку, произведены на предприятиях, находящихся под контролем компетентной ветеринарной службы страны экспортера, и получены из сырья, происходящего из хозяйств и административных территорий, свободных от заразных болезней животных и птиц, так как товар произведен в Сербии. В этом же ветеринарном сертификате (от 17.11.2022 № 805888(37863)), по которому груз поступил в Республику Армения, указано количество товара 11 969, 22 кг, а в ветеринарном сертификате Республики Армения указано количество товара - 12 410, 20 кг. В этом случае часть продукции в количестве 442 кг, сертифицированной для отправки в Российскую Федерацию, являлась продукцией неизвестного происхождения.

Таким образом, принимая решение о запрете ввоза товара, должностное лицо управления действовало в пределах своих полномочий с соблюдением требований норм действующего законодательства, следовательно, оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 13 ГК РФ, частью 1 статьи 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель