Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А32-4250/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4250/2020
г. Краснодар
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Полтавский комбинат хлебопродуктов», ст. Полтавская (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании недействительным предписания № 361/1/36 от 05.11.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2020 № 7 (диплом)

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Полтавский комбинат хлебопродуктов», ст. Полтавская (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания № 361/1/36 от 05.11.2019.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного инспектора по пожарному надзору Красноармейского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 361 от 25 сентября 2019 года, государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красноармейского района по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО2 проведена внеплановая проверка в отношении открытого акционерного общества «Полтавский комбинат хлебопродуктов».

05 ноября 2019 года по результатам проверки, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы Красноармейского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в период с «08» октября 2019 г. по «05» ноября 2019 г. отношении заявителя было вынесено предписание № 361/1/36 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки должностным лицом заинтересованного лица выдано обжалуемое предписание по устранению нарушений установленных требований пожарной безопасности от 05.11.2019 г. №361/1/36.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между обществами, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим федеральным законом.

Частью 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (далее - положение о пожарном надзоре).

Требования, изложенные в данном положении, наделяют всех государственных инспекторов пожарного надзора МЧС правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности. В соответствии со статьей 6 Закона N 69-ФЗ и подпунктом 5 пункта 9 положения о федеральном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Пунктом 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 (далее - административный регламент), предусмотрено, что при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия новых нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой проверкой, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара, принимаются меры для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном настоящим административным регламентом.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимым.

В оспариваемом предписании № 361/1/36 от 05.11.2019 открытому акционерному обществу «Полтавский комбинат хлебопродуктов», ст. Полтавская предписано в срок до 16.03.2020 устранить выявленные нарушения.

При невозможности устранения нарушений пожарной безопасности в силу особого статуса здания законодательством предусмотрен порядок устранения нарушений требований пожарной безопасности посредством разработки специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности (компенсирующих мероприятий) либо осуществления расчета пожарного риска (административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.11.2011 N 710) (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2014 N Ф08-7866/2014 по делу N А32-42061/2013, постановлении ФАС Северо-Западного округа от 29.05.2014 N Ф07-3365/2014 по делу N А56-60506/2013).

Из представленных в материалы дела заключений от 28.05.2020 следует, что

- в результате приведенных расчетов по оценке пожарного риска па элеватор №1 (МК2х100) ОАО «Полтавский комбинат хлебопродуктов» по адресу: Краснодарский край, ст. Полтавская, ул. Центральная, 60, максимальная расчетная величина индивидуального пожарного риска в здании и на территории рассматриваемого объекта (0,6296-10'6) соответствует нормативным значениям, т.е. не превышает величину одну миллионную в год, (статьи 93 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Индивидуальный и социальный пожарный риск воздействия опасных факторов пожара на объекте для людей находящихся в селитебной зоне вблизи Объекта, не превышает одной стомиллионной и одной десятимиллиониой в год соответственно. Таким образом, условие безопасности выполняется.

Расчет по оценке пожарного риска действителен, при выполнении и соблюдении следующих мероприятий (условий):

1.Системы автоматической противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

2.На объекте должны в полном объеме выполняться требования:

- Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утв. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3);

- Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390).

- в результате проведенных расчетов по оценке пожарного риска на элеватор №2 (ЛВ4х175) ОАО «Полтавский комбинат хлебопродуктов» по адресу: Краснодарский край, ст. Полтавская, ул. Центральная, 60, максимальная расчетная величина индивидуального пожарного риска в здании и па территории рассматриваемого объекта (0,5114-Кг6) соответствует нормативным значениям, т.е. не превышает величину одну миллионную в год (статьи 93 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Индивидуальный и социальный пожарный риск воздействия опасных факторов пожара на объекте для людей находящихся в селитебной зоне вблизи Объекта, не превышает одной стомиллионной и одной дссятимиллиоппой в год соответственно. Таким образом, условие безопасности выполняется.

- расчет но оценке пожарного риска действителен, при выполнении и соблюдении следующих мероприятий (условий):

1.Системы автоматической противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

2.На объекте должны в полном объеме выполняться требования:

- Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утв. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

- Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.12 №390).

-в результате проведенных расчетов по оценке пожарного риска на элеватор №3 (РЗС-5) ОАО «Полтавский комбинат хлебопродуктов» по адресу: Краснодарский край. ст. Полтавская, ул. Центральная, 60, максимальная расчетная величина индивидуального пожарного риска в здании и па территории рассматриваемого объекта (0,4034-106) соответствует нормативным значениям, т.е. не превышает величину одну миллионную в год, (статьи 93 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Индивидуальный и социальный пожарный-риск воздействия опасных факторов пожара на объекте для людей находящихся в селитебной зоне вблизи Объекта, не превышает одной стомиллионной и одной десятимиллионной в год соответственно. Таким образом, условие безопасности выполняется.

Расчет по оценке пожарного риска действителен, при выполнении и соблюдении следующих мероприятий (условий):

1.Системы автоматической противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

2.На объекте должны в полном объеме выполняться требования;

- Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утв. Федеральным законом от 22.07.2008 Ш23-ФЗ);

- Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390).

В результате проведенных расчетов по оценке пожарного риска на цех по производству риса ОАО «Полтавский комбинат хлебопродуктов» по адресу: Краснодарский край, ст. Полтавская, ул. Центральная, 60, максимальная расчетная величина индивидуального пожарного риска в здании и на территории рассматриваемого объекта (0,2449-106) соответствует нормативным значениям, т.е. не превышает величину одну миллионную в год, (статьи 93 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Индивидуальный и социальный пожарный риск воздействия опасных факторов пожара на объекте для людей находящихся в селитебной зоне вблизи Объекта, не превышает одной стомиллионной и одной десятимиллионной в год соответственно. Таким образом, условие безопасности выполняется.

Расчет по оценке пожарного риска действителен, при выполнении и соблюдении следующих мероприятий (условий):

1.Системы автоматической противопожарной зашиты (АПС и СОУЭ) должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

2. На объекте должны в полном объеме выполняться требования:

- Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утв. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3);

- Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390).

В результате проведенных расчетов по оценке пожарного риска на цех по производству муки ОАО «Полтавский комбинат хлебопродуктов» по адресу: Краснодарский край, ст. Полтавская, ул. Центральная, 60. максимальная расчетная величина индивидуального пожарного риска в здании и на территории рассматриваемого объекта (0,6283-106) соответствует нормативным значениям, т.е. не превышает величину одну миллионную н год, (статьи 93 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Индивидуальный и социальный пожарный риск воздействия опасных факторов пожара на объекте для людей находящихся в селитебной зоне вблизи объекта, не превышает одной стомиллионной и одной десяти миллионной в год соответственно. Таким образом, условие безопасности выполняется.

Расчет по оценке пожарного риска действителен, при выполнении и соблюдении следующих мероприятий (условии):

1.Системы автоматической противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

2.На объекте должны в полном объеме выполняться требования:

- Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утв. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3);

- Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390).

Вывод: условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности выполняются.

Поскольку вышеуказанными расчетами пожарного риска от 28.05.2020 установлено соответствие объекта требованиям пожарной безопасности, отсутствие превышения допустимых пределов пожарного риска, пожарная безопасность объекта защиты оценивается судебной коллегией в качестве обеспеченной.

Таким образом, суд пришел к выводу, что пожарная безопасность объекта обеспечена, поскольку заявителем выполнено условие части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, а оспариваемое предписание не отвечает критериям исполнимости, в связи с чем, предписание подлежит признанию недействительным и не соответствующим законодательству о пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на администрацию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар № 361/1/36 от 05.11.2019 вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Полтавский комбинат хлебопродуктов», ст. Полтавская (ИНН <***> ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар в пользу открытого акционерного общества «Полтавский комбинат хлебопродуктов», ст. Полтавская (ИНН <***> ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов