Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А40-309530/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-309530/23-93-2499
8 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть  решения объявлена 20 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к Управлению Росреестра по г. Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

о признании незаконным решения от 17.10.2023 № КУВД-001/2023-29329436/4 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав города Москвы помещений, образованных в результате раздела здания площадью 8518 кв. м с кадастровым номером 77:07:0013003:30016, расположенного по адресу: <...>

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов.от 11.12.2023, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 15.01.2024, диплом.

от третьего лица – не явился, извещен. 



УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве, изложенного в уведомлении от 17.10.2023 №КУВД-001/2023-29329436/4 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав города Москвы помещений, образованных в результате раздела здания площадью 8518 кв. м с кадастровым номером 77:07:0013003:30016, расположенного по адресу: <...> согласно представленному техническому плану.

Управлением Росреестра по г. Москве представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из заявления, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет помещений, образованных в результате раздела здания площадью 8518 кв. м с кадастровым номером 77:07:0013003:30016, расположенного по адресу: <...>.

В целях проведения мероприятий по преобразованию в сведения ЕГРН объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:07:0013003:30016 площадью 8518 кв.м в ГБУ «МосгорБТИ» были заказаны соответствующие кадастровые работы.

С целью осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности Департаментом совместно с ГБУ «МосгорБТИ» был сформирован технический план.

17.07.2023 по результатам кадастровых работ в Управление Росреестра по Москве было направлено заявление № КУВД-001/2023-29329436 по постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности города Москвы в связи образованием помещений, расположенных по адресу: . Москва, ул. Столетова, д. 2 в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0013003:30016.

В качестве основания для осуществления регистрационных действий представлен технический план кадастрового инженера от 07.07.2023 с приложениями.

Уведомлением от 17.10.2023 № КУВД-001/2023-29329436/4 государственным регистратором сообщено об отказе в осуществления регистрационных действий на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ. Свое решение регистратор мотивировал тем, что имеются противоречивые сведения ЕГРН и графическими планами, вновь образованных помещений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона государственная регистрация включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Технический план подготовлен в результате кадастровых работ, в связи с постановкой на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (нежилые помещения, в том числе объект гражданской обороны), заявленного к кадастровому учету, расположенного по адресу: <...>.

Технический план подготовлен на основании проектной документации АО "Москапстрой". В соответствии с утвержденным заданием в составе здания автостоянки предусмотрено устройство подземного сооружения ГО двойного назначения (1-й режим - для целей МЧС и ГО, 2-ой режим - в мирное время автостоянка легковых автомобилей.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН разделяемое здание с к.н. 77:07:0013003:30016 имеет следующие характеристики: Дата присвоения кадастрового номера: 23.03.2022 Площадь: 8518 Назначение: Нежилое Наименование: 3-х уровневая автостоянка с подземным сооружением ГО двойного назначения в монолитных конструкциях Количество этажей, в том числе подземных этажей: 4, в том числе подземных 1 Год завершения строительства: 2022 Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные"

Требования к техническому плану установлены Приказом Росреестрра от 15 марта 2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования).

При проведении правовой экспертизы, предусмотренной ст. 29 Закона о регистрации недвижимости государственным регистратором было выявлено, что представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

Представленный с заявлением технический план подготовлен в результате кадастровых работ в связи с постановкой помещений в здании с кадастровым номером 77:07:0013003:30016, расположенных по адресу: <...>.

Согласно ч. 5 ст. 41 Закона о недвижимости при прекращении права на здание, сооружение, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости, государственная регистрация права в отношении всех помещений, машино-мест в таких здании, сооружении должна быть осуществлена одновременно, при этом такие здание, сооружение с государственного кадастрового учета не снимаются.

Однако выявлено нарушение п. 5 ст. 41 Закона о недвижимости не все помещения (расположенные на 1,2,3 этажах) в здании с кадастровым номером 77:07:0013003:30016 заявлены к учетно-регистрационным действиям.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» кадастровый инженер указывает следующую информацию: «Дополнительно сообщаю, что лестницы, расположенные на 1-3 этажах, не являются самостоятельными объектами недвижимости. Кроме того, пом.II (ком. 1,2,18 ), расположенное на 1-м этаже; пом.IV (ком. 1-3), расположенное на 2-м этаже; пом. V (ком. 1-3), расположенное на 3-м этаже здания, представляют собой совокупность проезжих частей, через которые обеспечивается въезд/выезд на машино-места и перемещение по территории парковки, а также через которые обеспечивается сквозной проход (доступ) к лестничным пролетам, для доступа владельцев к своим машино-местам.

Таким образом, согласно положения п. 19 Приказа Росреестра от15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», данные помещения не соответствуют признакам "помещения" в установленном законом смысле, а следовательно не подлежит ГКУ в качестве самостоятельного объекта недвижимости».

То есть, кадастровый инженер определил вышеперечисленные помещения в качестве вспомогательных (общее имущество) по отношению к вновь образованным помещениям.

Технический план оформляется в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем.

Частью 12 ст. 24 Закона о недвижимости установлено, что технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Описываемая схема предназначена для формирования электронного документа (далее - Документ) - технического плана здания (в том числе многоквартирного дома), сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса (далее объект недвижимости), в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения об объекте недвижимости, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в технический план, и разделы, включение которых в технический план зависит от вида и объема кадастровых работ.

К текстовой части относятся следующие разделы:

1 )общие сведения о кадастровых работах;

2)исходные данные;

3)сведения о пунктах геодезической сети и средствах измерений;

4)описание местоположения объекта недвижимости; 5Характеристики объекта недвижимости;

6)характеристики всех помещений, машино-мест в здании, сооружении; 7)сведения о части (частях) объекта недвижимости; 8)заключение кадастрового инженера; 9)приложение (далее - Приложение).

Пункт 49 Разделы "Характеристики объекта недвижимости", "Характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении", за исключением сведений о площади здания, сооружения (если основной характеристикой сооружения является площадь), помещения, машино-места и площади застройки сооружения, заполняются в соответствии с документами, указанными в пунктах 21.1 -21.23 настоящих требований. Площадь здания, сооружения (если основной характеристикой сооружения является площадь), помещения, площадь застройки сооружения определяется в соответствии с требованиями к определению площади здания, сооружения или помещения, установленными на основании части 13 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ.

В случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением подлежащих внесению в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, заполнению подлежат строки 1 и 2 раздела "Характеристики объекта недвижимости" и те строки раздела "Характеристики объекта недвижимости", которые содержат новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН.

В раздел "Характеристики объекта недвижимости" включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости, в том числе установлено подпунктом 22 если помещение предназначено для обслуживания всех остальных помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении или помещение относится к общему имуществу в многоквартирном доме, в графе 3 строки 26 указываются соответственно слова "помещение вспомогательного использования" или "общее имущество в многоквартирном доме.

При заполнении реквизита 26 раздела «Характеристики» в отношении «исключаемых объектов» будет содержаться отметка как вспомогательных по отношению к зданию, при этом право собственности на них не регистрируется.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации настоящим техническим планом фактически будет исключена площадь общего имущества, что не допустимо и нарушает основной принцип достоверности сведений ЕГРН.

В соответствии с п. 1. ст. 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

В соответствии с п. 19 Требований Технический план помещения составляется в отношении помещения, в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных комнат (помещений), которые могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении, права на которое зарегистрированы в ЕГРН или подлежат государственной регистрации.

Нежилое помещение в здании или сооружении должно быть обособлено от других помещений и иметь возможность впоследствии быть самостоятельным предметом гражданского оборота.

Вновь образованное помещение площадью 1619,5 кв. м не соответствует ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» которая определяет помещение как часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями и не соответствует п. 19 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования) не представляется возможным определить границу образованного помещения.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» указано: «Под машино-местом понимается предназначенная для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией. Машино-место не нужно специально ограждать, поскольку границы определены проектной документацией здания (сооружения) и обозначены или закреплены лицом, осуществляющим строительство или эксплуатацию здания (сооружения), либо обладателем права на машино-место, в том числе путем нанесения на поверхность пола или кровли разметки (краской, с использованием наклеек или иными способами) (п. 6.2 ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости). Соответственно часть границы помещения площадью 1619,5 кв. м., прилегающая к машино-местам не может быть ограничена ограждающими конструкциями (стены, перегородки)».

Кадастровый инженер указывает в Заключении, что образовываются машино-места.

При этом, государственным регистратором выявлены противоречия между графическими планами и сведениями о виде образуемых объектов в представленном техническом план (графические планы представлены в том числе в отношении машино-мест, однако представленный технический план подготовлен в связи с образованием 243 помещений).

В соответствии с п. 11 Требований в технические планы помещений не включаются разделы "Описание местоположения объекта недвижимости", "Характеристики всех помещений, машино-мест в здании, сооружении", "Схема геодезических построений", "Схема", "Чертеж".

Границы помещения отображаются на Плане здания, сооружения, Плане этажа, фрагменте Плана здания, сооружения, этажа.

В соответствии с п. 12 Требований в технический план машино-места не включаются разделы "Характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении", "Схема", "Чертеж".

Границы машино-места отображаются на Плане здания, сооружения, Плане этажа, фрагменте Плана здания, сооружения, этажа.

Соответственно, не ясно, в отношении каких объектов недвижимости подготовлен Технический план: помещений или машино-мест.

Также нарушены положения п. 53 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости": площадь образуемого машино-места не соответствует установленным органом нормативно-правового регулирования требованиям к минимально допустимым размерам машино-места.

Приказом Росреестра от 23.07.2021 № П/0316 «Об установлении минимально допустимых размеров машино-места» установлено, что минимально допустимые размеры машино-места составляют 5,3 х 2,5 м.

Соответственно, минимальная площадь машино-места равна 13,25 кв.м.

Однако в представленном Техническом плане машино-места имеют различную площадь, в том числе намного меньше, чем нормативно установлено (данное обстоятельство отражено в разделе технического плана «Характеристики объектов недвижимости).

В соответствии с п.70, 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" Уведомление о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

В целях устранения допущенных нарушений в соответствии с п.70 Административного регламента государственный регистратор рекомендовал: вновь образованное помещение площадью 1619,5  кв.м должно является самостоятельным объектом недвижимости; устранить нарушение п. 5 ст. 41 Закона о недвижимости в части объема образуемых помещений; исправить противоречия между графическими планами и сведениями о виде образуемых объектов; исправить сведения о площади машиномест.

Однако Заявителем данная рекомендация была проигнорирована, дополнительных  документов  представлено  не  было.

Таким образом, уведомление 17.10.2023 № КУВД-001/2023-29329436/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является законным и соответствует ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

В.Д. Поздняков