Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А12-24800/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«31» октября 2017 г.

Дело № А12-24800/17

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной;

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» - ФИО1, доверенность от 20.06.2017 №35;

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, доверенность от 23.05.2017 №23/138-17;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.04.2017 №01-19/10128 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» 20.03.2017 обратилось в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, а именно: в сведения об объекте площадка установки по переработке нефти (газового конденсата), регистрационный номер А39-03857-0001, приложив к нему справку общества с ограниченной ответственностью «Проектно-аудиторская компания» о том, что в технологическом процессе на мини нефтеперерабатывающем заводе общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (село Малые Дербеты Республика Калмыкия) в корпусах, связанных с переработкой сырья и получением готовой продукции, обращается 39 тонн нефтепродуктов.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уведомлением от 14.04.2017 №01-19/10128 отказало в внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, с ссылкой на пункт 25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, ввиду непредставления соответствующих документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре сведений о составе опасного производственного объекта «Площадка установки по переработке нефти (газового конденсата)», а именно: проектной документации и технологического регламента на производство.

Полагая отказ Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.04.2017 №01-19/10128 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, незаконным, нарушающим права и законные интересы в предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к названному закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества указанных видов.

Порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов определяются в рассматриваемый период Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Согласно пункту 24 указанного Административного регламента основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, являются:

1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении: количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

2) изменение адреса места нахождения опасного производственного объекта;

3) изменение сведений о заявителе, собственнике и (или) сведений, указанных в пункте 20 Регламента;

4) изменение сведений, связанных с исключением опасного производственного объекта из реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре (о заявителе и (или) сведений о составе опасного производственного объекта, а также связанных с исключением опасного производственного объекта из реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

Согласно пункту 37 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 1) несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме; 2) недостоверность представленных сведений о заявителе; 3) несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов.

В обоснование заявленных изменений общество указывает, что согласно официальному ответу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-аудиторская компания» объем нефтепродуктов, обращающихся в технологическом процессе на мини нефтеперерабатывающем заводе общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» составляет 39 тонн.

Изменения произошли в массе горючих жидкостей и горючих газов, способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления с свыше 200 тонн на 39 тонн.

Вместе с тем справка проектной организации общества с ограниченной ответственностью «Проектно-аудиторская компания» не является надлежащим документом, подтверждающим наличие оснований для внесения изменений.

При этом заявителем не представлены в управление проектная документации на объект и технологический регламент, что не позволяет сделать вывод о вышеуказанных изменениях.

В связи с чем на основании пункта 25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, обществу правомерно отказано во внесении изменений в реестр опасных производственных объектов в отношении заявителя.

Поскольку в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства, подтверждающие изменения в технологическом процессе на мини нефтеперерабатывающем заводе общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис», и соблюдение обществом установленного законом порядка, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.04.2017 №01-19/10128 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева