Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А04-5158/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5158/2018
г. Благовещенск
17 июля 2018 года
изготовление решения в полном объеме

17 июля 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Старчеус,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора города Белогорска

к
индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 307280423400016, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – прокурор отдела прокуратуры Амурской области Петренко А.С., предъявлено удостоверение и доверенность, от ответчика – не явилась, извещена;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор города Белогорска (далее - заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано выявлением факта реализации предпринимателем алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, в связи с чем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2018.


Определением суда от 21.06.2018 требования приняты к рассмотрению в порядке Главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), назначено предварительное судебное заседание на 17.07.2018. Кроме того, в определении от 21.06.2018 одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 АПК РФ, предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. До начала судебного заседания от сторон возражений против перехода в стадию судебного разбирательства не поступило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в виду отсутствия возражения сторон, суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания 17.07.2018.


В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дополнения, ходатайства отсутствовали.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена. Кроме того, ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства, суду от ответчика не представлено.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 и 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.


Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.


ФИО1 зарегистрирована 22.08.2007 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 307280423400016, ИНН <***> по месту жительства: <...>. Основной вид деятельности – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в специализированных магазинах.


ФИО1 осуществляет свою предпринимательскую деятельность в магазине «Виктория», расположенном по адресу: <...>. Согласно договора от 17.03.2016 помещение магазина находится у предпринимателя в аренде.

Прокуратурой города Белогорска в рамках надзора за исполнением законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции 14.06.2018 проведена проверка в продовольственном магазине «Виктория», в ходе которой установлено, что на реализации у предпринимателя без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, без справок к товарно-транспортным накладным, находилась следующая алкогольная продукция:

- пиво «Балтика 9» в железных банках емкостью 0,45 литра в количестве 3 банок по цене 61,00 руб. за банку;

- пиво «Балтика №3» в железных банках емкостью 0,45 литра в количестве 3 банок, по цене 52,00 руб. за банку;

- пиво «Кулер» в железных банках емкостью 0,45 литра в количестве 3 банок по цене 53,00 руб. за бутылку;

- пиво «Балтика 0» в железных банках емкостью 0,45 литра в количестве 3 банок по цене 63,00 руб. за банку.

По результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен акт проверки от 14.06.2018, в котором отражены выявленные нарушения. Спорная алкогольная продукция по указанному акту изъята и помещена в камеру хранения вещественных доказательств прокуратуры г. Белогорска.

Рассмотрение вопроса о составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ назначено на 15.06.2018 в 10 час. 00 мин. в помещении прокуратуры. Соответствующее требование 14.06.2018 вручено ИП ФИО1, что подтверждается ее подписью в требовании.

15.06.2018 в присутствии предпринимателя и.о. прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Предпринимателю при вынесении постановления разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия постановления вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи. В объяснениях ИП ФИО1 факт правонарушения и вину признала.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалы дела направлены прокурором для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Амурской области.


Изучив доводы заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет отсутствие у лица, осуществляющего поставку товара, документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции.


Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.


В соответствии со статьей 2 Закон № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона и без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

Пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

К сопроводительным документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, относятся, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа.


Как установлено судом, на реализации в рознице у ИП ФИО1 в магазине, где она осуществляет деятельность, находилась на реализации алкогольная продукция без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных, справок к ним с разделами «А» и «Б», сертификатов соответствия, деклараций о соответствии), что является нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.


Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что 14.06.2018 в магазине «Виктория» (г. Белогорск Амурской области, ул. Чехова, 10) у предпринимателя на реализации находилась алкогольная продукция без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов и без справок к товарно-транспортным накладным, удостоверяющих легальность ее производства и оборота:

- пиво «Балтика 9» в железных банках емкостью 0,45 литра в количестве 3 банок по цене 61,00 руб. за банку;

- пиво «Балтика №3» в железных банках емкостью 0,45 литра в количестве 3 банок, по цене 52,00 руб. за банку;

- пиво «Кулер» в железных банках емкостью 0,45 литра в количестве 3 банок по цене 53,00 руб. за бутылку;

- пиво «Балтика 0» в железных банках емкостью 0,45 литра в количестве 3 банок по цене 63,00 руб. за банку.

Названные обстоятельства подтверждены актом проверки от 14.06.2018, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.06.2018.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и факт его совершения предпринимателем подтверждаются:

правоустанавливающими документами деятельности предпринимателя,

актом проверки от 14.06.2018,

объяснением предпринимателя от 15.06.2018,

постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.06.2018, вынесенного в присутствии предпринимателя.


В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В рассматриваемом деле правонарушение совершено предпринимателем по неосторожности, поскольку ответчик предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий. Мер по предупреждению реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов ответчиком не предпринято.

Таким образом, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.


Представленные прокурором доказательства получены, оформлены и закреплены в соответствии с административным регламентом, в связи с чем суд признает их допустимыми. А, поскольку, доказательства неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и представлено суду компетентным территориальным прокурором, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций, а также в соответствии с Законом о прокуратуре. Постановление соответствует требованиям статей 28.4 и 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав предпринимателя, допущено не было.


Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, вменяемое ответчику, заключается в обороте алкогольной продукции с отсутствием сопроводительных документов, подтверждающих ее легальность, следовательно, данное правонарушение выражается в длительном невыполнении соответствующей обязанности и является длящимся; срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента выявления правонарушения – 15.06.2018. На момент рассмотрения настоящего дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.


Оснований для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным, что предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется, исключительных обстоятельств предпринимателем не представлено. При этом по своему характеру такое правонарушение к категории малозначительных отнесено быть не может, поскольку данное деяние не только посягает на охраняемые государством интересы, но и на здоровье потребителей, в виду нахождения в обороте алкогольной продукции, не имеющей документов, подтверждающих ее легальность, т.е. подтверждающих ее качество.


Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к предпринимателю за совершенное правонарушение.


Санкция части 2 стать 14.16 КоАП РФ предусматривает для предпринимателей наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд признает то, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), а также признание ею вины и раскаяние в содеянном (что было установлено прокурором). О финансовой несостоятельности предпринимателя сведений в представленных доказательствах не имеется.

Исходя из размера санкции, основания для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, отсутствуют и основания для применения статьи 4.1.1, части 3.5 статьи 4.1 и части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку, несмотря на то, что предприниматель совершила правонарушение впервые и относится к субъектам малого предпринимательства (согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 16.07.2018 № ИЭ9965-18-1346763), однако, исходя из характера совершенного правонарушения имеются веские основания полагать о возникшей по ее вине для жизни и здоровья людей угрозы в виду нелегальности реализуемой ею алкогольной продукции и как следствие отсутствие гарантий безопасности для жизни и здоровья при ее употреблении потребителями, что, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ, свидетельствует о невозможности применения такого вида наказания, как предупреждение.

Кроме того, осуществляя оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства, предпринимателем был нанесен существенный вред интересам государства и государственной политике по контролю за оборотом алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, судом назначается предпринимателю наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ с конфискацией алкогольной продукции.

По настоящему делу предметом правонарушения (конфискации) является поименованная в настоящем решении алкогольная продукция, которая была изъята прокурором по акту проверки и находится на хранении в прокуратуре города Белогорска.

Указанная алкогольная продукция подлежат конфискации и передаче уполномоченному органу для уничтожения в соответствии с Правилами уничтожения, утвержденными Постановлением Правительства от 28.09.2015 № 1027.


Суд дополнительно разъясняет индивидуальному предпринимателю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.


Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 307280423400016, ИНН <***>), зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 3 по Амурской области 22.08.2007, с адресом местонахождения на территории Российской Федерации: Амурская область, г. Белогорск, ул. Колхозная, 48, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей с конфискацией предметов правонарушения, - алкогольной продукции следующего наименования:

пиво «Балтика 9», объем 0,45 л., в количестве 3 банок;

пиво «Балтика №3», объем 0,45 л., в количестве 3 банок;

пиво «Кулер», объем 0,45 л., в количестве 3 банок;

пиво «Балтика 0», объемом 0,45 л., в количестве 3 банок,

находящейся на хранении в прокуратуре города Белогорска.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН <***>, КПП 280101001, ОКТМО 107010000, р/счет <***>, отделение «Благовещенск» г. Благовещенск, БИК 041012001, КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Ю.К. Белоусова