Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А57-20284/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20284/2019
28 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халяпиной Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и энергетики Саратовской области, город Саратов


заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский Лом», город Балаково Саратовской области


о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 16.09.2019 года, диплом обозревался,

от заинтересованного лица – директор ФИО2 паспорт обозревался.



У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности и энергетики Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Русский Лом», ИНН <***>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

Заслушаны доводы участвующих в деле лиц, изучены доказательства, которые признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Русский Лом» имеет лицензии: на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, регистрационный номер 64 Ч/719 от 25 декабря 2017 года и на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов, регистрационный номер 64 Ц/720 от 25 декабря 2017 года, с правом осуществления лицензируемой деятельности по адресам: <...>; <...>.

6 июня 2019 года в Министерство промышленности и энергетики Саратовской области (вх.№ 3830) поступило обращение заместителя начальника ГУ МВД России по Саратовской области А.Е. Астаповича (от 04.06.2019 № 5/3-1455) о выявленных сотрудниками полиции нарушений обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов ООО «Русский Лом».

Согласно сведениям, изложенным в письме ГУ МВД России по Саратовской области от 04.06.2019 № 5/3-1455 и представленным документам ООО «Русский Лом» не соблюдались требования, установленные Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №369 (далее – Правил обращения с ломом и отходами черных металлов) – пункт 10 и Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №370 (далее – Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов) – пункт 11, что повлекло нарушение пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 г. № 1287.

Так, 28 марта 2019 года работником ООО «Русский Лом», приемщиком лома ФИО3 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> осуществлен прием лома и отходов черных металлов без составления приемо-сдаточного акта, чем допущено грубое нарушение установленных обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

13 апреля 2019 года работником ООО «Русский Лом», приемщиком лома ФИО4 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> осуществлен прием лома и отходов черных металлов без составления приемо-сдаточного акта, чем допущено грубое нарушение установленных обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Указанные материалы послужили основанием для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Русский Лом», по результатам которой составлен акт №127 от 24.07.2019.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной министерством промышленности и энергетики области 24 июля 2019 года, по адресу фактического осуществления лицензионной деятельности ООО «Русский Лом»: <...>; <...> нарушений обязательных лицензионных требований не выявлено.

На основании доказательств, представленных ГУ МВД России по Саратовской области, в отношении ООО «Русский Лом» составлен протокол об административном правонарушении №8 от 07.08.2019, действия ООО «Русский Лом» квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке главы 25 АПК РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество оспорило требования заявителя по тем основаниям, что директор общества уже привлекался к ответственности за указанное правонарушение.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям применительно к данному виду деятельности относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Применительно к деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов согласно пункту 6 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ, нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В соответствии с положениями Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения учёт лома и отходов цветных металлов ведётся лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего приём указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем.

Приём лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приёмосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.

Аналогичные требования установлены соответствующими Правилами к приему лома и отходов черных металлов.

С учетом изложенного нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании, признается грубым нарушением, если повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В данном случае суд установил и материалами дела подтверждается, что Обществу вменено в вину несоблюдение предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионных требований, выразившееся в том, что лицензиат 28 марта 2019 года по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> и 13 апреля 2019 года по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> осуществлен прием лома и отходов цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта, чем допущено грубое нарушение установленных обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылки директора общества на привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение отклоняются судом, поскольку в силу положений КоАП РФ представляется возможным привлечение к административной ответственности руководителя юридического лица наряду с самим юридическим лицом по одной и той же норме. При этом не исключается возможность одновременного привлечения к ответственности работника как гражданина и руководителя юридического лица как должностного лица.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 Кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения ООО «Русский лом» к административной ответственности, так как указанные действия совершены обществом соответственно 28.03.2019, 13.04.2019.

Данное обстоятельство в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования Министерства о привлечении Общества к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «Русский лом», ИНН <***> к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова