Решение от 12 мая 2017 г. по делу № А68-11364/2016

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-11364/2016

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тульское УЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 28.10.2016 № 1634, третьи лица: ОАО «ОЕИРЦ», ФИО2, при участии в заседании: представителя заявителя - ФИО3 по доверенности от 28.07.2015, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 21.12.2016, представителя ОАО «ОЕИРЦ» – ФИО5 по доверенности от 21.12.2016, представителя ФИО2 – ФИО6 по доверенности от 26.04.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тульское УЖКХ» (далее по тексту решения также Общество, ООО «Тульское УЖКХ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) от 28.10.2016 № 1634.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица поддержали позицию Государственной жилищной инспекции Тульской области.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 04.10.2016 № 1310 в отношении ООО «Тульское УЖКХ» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильца дома № 32 по ул.Марата г. Тула, по вопросу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

В ходе проверки установлено нарушение ООО «Тульское УЖКХ» статьи 155, пункта 1 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выразившееся в выставлении платы за жилищно-коммунальные услуги добросовестному плательщику.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки от 28.10.2016 № 1393 и выдано предписание № 1634, которым Обществу предписано в срок до 15.01.2017 исключить из платежного документа ФИО2, проживающей по адресу: <...>, сумму задолженности в размере 14 726 руб. 86 коп. как плату, ранее внесенную платежному агенту АО «ОЕИРЦ».

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно подпункту «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) управляющая компания (исполнитель) обязана производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В платежном документе указываются, в том числе: наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (подпункты «б» - «г» пункта 69 Правил № 354).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который организация обязана представить потребителям.

Как следует из материалов дела, в период с октября 2014 г. по апрель 2015 г. управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>, осуществляло ЗАО «Градсервис».

В рамках агентского договора № 101/317330, заключенного 19.09.2014 между АО «ОЕИРЦ» и ЗАО «Градсервис, АО «ОЕИРЦ» с октября 2014 г. по апрель 2015 г. осуществляло начисление оплаты жилищно-коммунальных услуг, в т.ч. по услуге «отопление».

Денежные средства, принятые от ФИО2 в период с октября 2014 г. по апрель 2015 г. в счет оплаты услуги «отопление», в соответствии с условиями указанного агентского договора и по поручению ЗАО «Градсервис» были перечислены АО «ОЕИРЦ» напрямую в адрес ЗАО «Тулатеплосеть» в счет оплаты обязательств ЗАО «Градсервис» перед ЗАО «Тулатеплосеть» по договору поставки тепловой энергии.

На основании письма ЗАО «Градсервис» № 743 от 27.04.2015 АО «ОЕИРЦ» произведен перерасчет по статье «отопление» за период с ноября 2013 года (изменен норматив потребления и размер платы по услуге «отопление» с учетом года постройки и этажности дома согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 07.10.2013 № 83 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домах на территории Тульской области при отсутствии приборов учета»).

В результате проведенного перерасчета было установлено, что ФИО2 ранее оплачивала услугу отопление по завышенному тарифу, в результате чего по лицевому счету данного абонента образовалась переплата в размере 16 501,43 руб.

С 01.05.2015 <...> перешел в управление ООО «Тульское УЖКХ».

Инспекцией в ходе проверки установлено, что 22.05.2015 жительницей кв.85 многоквартирного дома 32 по ул. Марата г.Тулы в адрес ОАО «ОЕИРЦ» направлено заявление о том, что в период обслуживания УК ЗАО «Градсервис» с ноября 2013 года при начислении платы за отопление применялся завышенный норматив потребления. В связи с выбором с 01.05.2015 управляющей организации ООО «Тульское УЖКХ» жительница просила излишне оплаченные ЗАО «Градсервис» денежные средства по отоплению за период с ноября 2013 г. по апрель 2015 г. включительно перечислить на счет ООО «Тульское УЖКХ» в счет будущих платежей.

В соответствии с агентским договором, заключенным между АО «ОЕИРЦ» и ООО «Тульское УЖКХ», в период с 01.05.2015 по 31.12.2015 АО «ОЕИРЦ» производило выпуск единого платежного документа с начислениями платы за жилищно-коммунальные услуги для собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома №32 по ул. Марата г. Тулы.

Наличие данной переплаты по лицевому счету в пользу прежней управляющей компании приводило к уменьшению суммы к оплате в едином платежном документе АО «ОЕИРЦ».

В связи с расторжением агентского договора между АО «ОЕИРЦ» и ООО «Тульское УЖКХ», с 01.01.2016 ООО «Тульское УЖКХ» производит выпуск платежного документа самостоятельно. Одновременно, с января 2016 года в платежном документе ООО «Тульское УЖКХ» на лицевом счете заявителя образовалась задолженность в размере 14 726,86 руб., переданная АО «ОЕИРЦ» в сальдовой ведомости по лицевым счетам от 25.01.2016.

Инспекцией, при исследовании платежных документов АО «ОЕИРЦ» за период с мая по декабрь 2015 года, при наличии агентского договора между АО «ОЕИРЦ» и ООО «Тульское УЖКХ», выявлено следующее.

В платежном документе АО «ОЕИРЦ» за май 2015 года ФИО2 начислена плата в размере 3 201,71 руб., указана задолженность за предыдущий период в размере 4 105,39 руб., аванс на следующий месяц указан в размере «-10 177,42» руб., сумма перерасчета «-17484,52» руб., в связи с чем к оплате предъявлена сумма в размере 0,00 руб.

В платежном документе АО «ОЕИРЦ» за июнь 2015 года ФИО2 начислена плата в размере 3 137,12 руб., аванс на следующий месяц указан в размере «-7 044,64» руб., сумма перерасчета «-3,34» руб., в связи с чем к оплате предъявлена сумма в размере 0,00 руб. 09.06.2015 от ФИО2 поступила оплата в размере 1 руб.

В платежном документе АО «ОЕИРЦ» за июль 2015 года ФИО2 начислена плата в размере 3 215,64 руб., аванс на следующий месяц указан в размере «-3 830,00» руб., в связи с чем к оплате предъявлена сумма в размере 0,00 руб. 09.07.2015 от ФИО2 проступила оплата в размере 1 руб.

В платежном документе АО «ОЕИРЦ» за август 2015 года ФИО2 начислена плата в размере 3 100,07 руб., аванс на следующий месяц указан в размере «-730,93» руб., в связи с чем к оплате предъявлена сумма в размере 0,00 руб. 04.08.2015 от ФИО2 проступила оплата в размере 1 руб.

В платежном документе АО «ОЕИРЦ» за сентябрь 2015 года ФИО2 начислена плата в размере 3 277,44 руб., аванс на следующий месяц указан в размере «-731,93» руб., в связи с чем к оплате предъявлена сумма в размере 2545,51 руб., оплаченная последней.

В платежном документе АО «ОЕИРЦ» за октябрь 2015 года ФИО2 начислена плата в размере 3 186,48 руб. 05.11.2015 от ФИО2 поступила оплата в размере 3 186,48 руб. Задолженность за предыдущие периоды составляет 0,00 руб.

В платежном документе АО «ОЕИРЦ» за ноябрь 2015 года ФИО2 начислена плата в размере 3 436,11 руб. 07.12.2015 от ФИО2 проступила оплата в размере 3 436,11 руб. Задолженность за предыдущие периоды составляет 0,00 руб.

В платежном документе АО «ОЕИРЦ» за декабрь 2015 года ФИО2 начислена плата в размере 3 245,38 руб. 08.01.2015 от ФИО2 проступила оплата в размере 3 245,38 руб. Задолженность за предыдущие периоды составляет 0,00 руб.

С января 2016 года ООО «Тульское УЖКХ» производит самостоятельный выпуск платежных документов. АО «ОЕИРЦ» в сальдовой ведомости по лицевым счетам от 25.01.2016 передана задолженность в размере 14 726,86 руб. Однако, в платежном документе ООО «Тульское УЖКХ» за январь 2016 года ФИО2 предъявлена к оплате сумма в размере 17 122,17 руб., состоящая из текущих начислений в размере 2 395,31 руб. и задолженности на начало периода в размере 14 726,86 руб.

Одновременно, в платежном документе АО «ОЕИРЦ» за январь 2016 года ФИО2 начислена плата в размере -11 519,31 руб. В платежных документах АО «ОЕИРЦ» за период с февраля по май 2016 года ФИО2 ежемесячно начислялась плата взноса на капитальный ремонт в размере 400,20 руб. ежемесячно, что приводило к уменьшению суммы образовавшейся переплаты на лицевом счете ФИО2

Платежным агентом, которым являлся АО «ОЕИРЦ», действующим в рамках агентского договора с ООО «Тульское УЖКХ», ФИО2 предъявлялись к оплате квитанции с нулевой итоговой суммой или с текущей задолженностью, которую ФИО2 оплачивала в полном объеме в установленный срок. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 в полной мере исполнены свои обязательства по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги.

В силу положений статей 153 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится один раз, двойное взимание жилищно-коммунальных платежей не допускается.

Наличие споров между юридическими лицами, фактическое оказание жилищных и коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, не может служить основанием для возложения на добросовестного потребителя обязанности по двойной оплате жилищных и коммунальных услуг.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов Товарищества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя; государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная платежным поручением № 2767 от 16.12.2016, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Тульское УЖКХ» из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Тульское УЖКХ» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тульское УЖКХ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., перечисленную платежным поручением № 2767 от 16.12.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова