Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А57-482/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-482/2021
24 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2021

Полный текст решения изготовлен 24.06.2021

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области к АО «Транснефть- Приволга» о взыскании доначисленной арендной платы по договору аренды лесного участка от 17.09.2018 г. № 309/Л за январь-июнь 2020 года в федеральный бюджет в размере 788,08 рублей.

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 13.01.2021 г.

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 29.08.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд с исковым заявлением обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области к АО «Транснефть- Приволга» о взыскании доначисленной арендной платы по договору аренды лесного участка от 17.09.2018 г. № 309/Л за январь-июнь 2020 года в федеральный бюджет в размере 788,08 рублей.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица – Департамент лесного хозяйства по приволжскому федеральному округу, федеральное агентство лесного хозяйства, представили отзыв на исковое заявление, согласно которым поддерживают исковые требования истца.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что Между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и акционерным обществом «Транснефть-Приволга» (далее- АО «Транснефть-Приволга») был заключен договор аренды лесного участка от 17 сентября 2018 года № 309/Л (далее - Договор).

На основании положений ст. 164, ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Договор прошел государственную регистрацию права аренды лесного участка, о чем свидетельствует штамп Управления Федеральной регистрационной службы Саратовской области от 25 октября 2018 года за номером 64:38:040404:236-64/017/2018-2 на Договоре.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 04.12.2018 года к договору аренды лесного участка от 17.09.2018 года № 309/Л, исправлены технические ошибки в приложениях №2.1,5.1 к Договору, соглашение прошло государственную регистрацию, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 24.12.2018 г. номер государственной регистрации 64:38:090304:418-64/017/2018-2

Согласно п. 1.2 Договора должник получил в аренду лесные участки: площадью 3,8112 га, расположенный в Саратовской области, Энгельсском районе, Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 24,части выделов 21,22,24,25,квартал 38, часть выдела, кадастровый номер 64:38:000000:13361.

Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление №310) принято в соответствии со статьями 73 и 76 ЛКРФ

Актом № 35/2019 от 29.11.2019 года плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области и должностных лиц органа государственной власти Саратовской области и пунктом 13 предписания Рослесхоза от 30.12.2019 г. №35/2019 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Саратовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» министерству предписано обеспечить перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, уведомление арендаторов об изменении размера арендной платы и о сумме подлежащей уплате (неприменение повышающего коэффициента в отношении защитных лесов (кроме лесопарковых зон, зеленых зон); неприменение поправочных коэффициентов в отношении противоэрозионных лесов, лесов расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах степях, горах, лесопарковых зон городов и населенных пунктов численностью до 50 тыс. до 250 тыс. человек, от 250 тыс. до 1 млн. человек; неприменение наибольшей ставки платы для лесных культур; неприменение удваивающего коэффициента для лесных участков с крутизной склона свыше 20 градусов; занижение повышающего коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования; неверное начисление арендной платы; неверное применение понижающих коэффициентов в отношении прудов, полян, песков, солонцов, выгонов, оврагов, озер, вод, крутых склонов, противопожарных разрывов, ЛЭП, газопроводов, нефтепроводов, щебенников, карьеров, сенокосов и прочих нелесных земель -5988,11 тыс. рублей), доначисление платы по договорам купли-продажи лесных насаждений в сумме 6,54 тыс. рублей (неприменение поправочных коэффициентов 1 и 1,05 при проведении сплошных рубок с учетом ликвидного запаса древесины от 100,1 до 150,0 куб.м и от 150.1 куб.м. на 1 га), а также пени в размере 11,72 тыс. рублей.

Необходимость осуществления перерасчета арендной платы вызвана тем, что проверкой Рослесхоза были выявлены факты неверного расчета арендной платы по ряду договоров аренды лесных участков. В частности, по договору аренды лесного участка № 309/Л от 17 сентября 2018 года_, по мнению проверяющего органа, при расчете арендной платы, неверно начислялась арендная плата по договору аренды лесного участка, был нарушен п.4 г) приложения к таблицам 14-16 Постановления №310 (в отношении лесопарковых зон городов численностью от 50 тыс. до 250 тыс. человек применяется коэф.6).

Пунктом 13 предписания Рослесхоза установлена обязанность министерства, обеспечить «перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений».

На основании перерасчета, произведенного в соответствии с актом проверки Рослесхоза от 29.11.2019 г. и во исполнение предписания Рослесхоза № 35/2019 от 30.12.2019 г. по договору аренды лесного участка от 17.09.2018 г. № 309/Л (АО «Транснефть-Приволга») доначислена арендная плата в федеральный бюджет за период январь-июнь 2020 г. в размере 788,08 рублей.

2020 год:

Сумма с коэффициентом по договору- 31 613,61*2,26 = 71 446,75

Сумма с коэффициентом по перерасчету - 32 311,02*2,26 = 73 022,90

Сумма доначисленной арендной платы - 73 022,90 - 71 446,75 = 1576,15 (за 2020 год)

Так как арендная плата по вышеуказанному договору рассчитывается равными долями и уплачивается 6 раз в год, то сумма доначисленной арендной платы составит:

За январь-февраль 2020 года - 262,69 руб.

За март-апрель 2020 года - 262,69 руб.

За май-июнь 2020 года - 262,69 руб.

На основании выше указанных требований министерство направило в адрес ответчика письмо (претензию) от 18.08.2020 г. № 440 «О неполном расчете с бюджетом и расторжении договора» с предложением произвести оплату доначисленной суммы в течение 15 календарных дней в федеральный бюджет РФ.

Однако ответа в адрес министерства от ответчика не поступало.

Пунктом 7.1 Договора предусмотрено, что спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения настоящего Договора, или вопросы, не оговоренные в нем, разрешаются путем переговоров. В случае, если согласие путем переговоров не достигнуто, указанные вопросы разрешаются в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее -министерство) является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений (п. 1 Положения о министерстве, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П).

Подп. 6 и 6.2 п. 13.2 Положения о Министерстве установлено, что к функциям Министерства относятся предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду, а также подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством РФ ставки арендной платы.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением № 310.

В силу статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным; за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, расположенный в границах лесничеств, лесопарков, образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка определяются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Спорный лесной участок находится в государственной собственности, следовательно, применяются ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, утвержденные Постановлением № 310, определившим ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в том числе при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Ответчик в своем отзыве возражает против заявленных требований указывает на следующие доводы:

При расчете арендной платы в Договоре аренды (Приложение № 3) истцом уже применен завышенный коэффициент 5, который в соответствии с Таблицей 16 к Постановлению № 310 применяется в отношении лесов, расположенных в лесопарковых зонах, городов и населенных пунктов численностью до 50 000 человек (пункт 4 подпункт «г»);

-размер арендной платы за период с июля по август 2021 года должен был производиться истцом с коэффициентом 4,5, применяемым в отношении противоэрозионных лесов. При этом, ответчиком согласно Договора аренды произведена арендная плата за январь - июнь 2020 года, рассчитанная истцом с коэффициентом 5;

- квартал 24 в части выделов 21, 22, 23, 24, 25 с исключены из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах Энгельсского лесничества Энгельского участкового лесничества.

В соответствии с требованиями ст. 65 -66 АПК РФ стороны предоставляют доказательства в обоснование своих доводов и возражений на иск.

Судом принимаются доводы ответчика, так как согласно подпункту 1.2 пункта 1 Договора аренды лесного участка от 17 сентября 2018 года № 309/Л ответчику предоставлен лесной участок выделы 21, 22, 23, 24, 25 квартала 24, которые относятся к лесопарковым зонам, выдел 1 квартала 38, который относится к ценным лесам (государственные защитные полосы), расположенные в границах лесного участка кадастровый номер 64:38:0000000:13361. При расчете арендной платы в Договоре (Приложение № 3) в отношении лесов, расположенных в лесопарковых зонах, применялся поправочный коэффициент 5.

Таким образом, при заключении Договора аренды и расчете арендной платы истцом было учтено, что 24 квартал расположен в лесопарковой зоне.

Согласно предоставленных истцом документам перерасчет арендной платы производился в отношении лесного участка, расположенного в квартале 24, части выдела 21, 22, 23, 24, 25 с коэффициентом 6, применяемым в отношении лесопарков, городских лесов: городов численностью от 50 тыс. до 250 тыс. человек.

Однако, утверждение истца, что 24 квартал выделы 21, 22, 23, 24, 25 относятся к лесопарковой зоне городов численностью от 50 000 до 250 000 человек основано только на Акте проверки Рослесхоза от 29 ноября 2019 года № 35/2019.

При этом ни в Акте Рослесхоза, ни самим истцом не указано на основании каких документов (доказательств) 24 квартал выделы 21, 22, 23, 24, 25 отнесены к лесопарковой зоне именно городов численностью от 50 000 до 250 000 человек, в рассматриваемом случае г. Энгельса.

В ходе судебного разбирательства в обоснование своей позиции истцом предоставлена Выкопировка из публичной кадастровой карты, на которой указано, что 24 квартал расположен в 10 км от г. Энгельса. При этом доказательств того, что при расположении лесопарковой зоны в 10 км от какого - либо города она является его лесопарковой зоной, истцом в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не предоставлено.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Договора аренды лесного участка от 17 сентября 2018 года № 309/Л квартал 24 выделы 21, 22, 23, 24, 25 относятся к Энгельсскому участковому лесничеству.

Согласно таблице 1.1.1 «Структура лесничества (лесопарка) Лесохозяйственного регламента в Энгельсское участковое лесничество входит часть Энгельсского административного района и муниципальное образование г. Энгельс. Указанные обстоятельства также подтверждаются Картой - схемой распределения лесов Энгельсского лесничества по видам лесов по целевому назначению с указанием объектов лесной, лесоперерабатывающей и иной инфраструктуры, являющейся приложением к Лесохозяйственному регламенту. При этом на Карте - схеме указаны границы территории ОМО г. Энгельс. В соответствии с Картой-схемой 24 квартал не входит в границы территории ОМО г. Энгельс.

Согласно сведениям из Росреестра земельный участок кадастровый номер 64:38:040403:123 расположен по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Новопушкинское муниципальное образование. При указанных обстоятельствах, лесной участок квартал 24 выделы 21, 22, 23, 24, 25 относится к лесопарковой зоне Новопушкинское муниципальное образование (численность населения 18 110 человек), которое является сельским поселением, и не может относится к лесопарковой зоне города Энгельса. При этом, согласно Таблице 16 Постановления № 310 (пункт 4 подпункт «Г») при расчете арендной платы в отношении лесопарковых зон сельских поселений должен применяться коэффициент 4.

Таким образом, при расчете арендной платы в Договоре аренды лесного участка от 17 сентября 2018 года № 309/Л (Приложение № 3) истцом уже применен завышенный коэффициент 5, который в соответствии с Таблицей 16 к Постановлению № 310 применяется в отношении лесов, расположенных в лесопарковых зонах, городов и населенных пунктов численностью до 50 000 человек (пункт 4 подпункт «г»).

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с Приказом от 18 марта 2020 года № 132 Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области «Об утверждении проектной документации по проектированию (изменению) границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в Энгельсском лесничестве Саратовской области» квартал 24 части выделов 21,22,23, 24, 25 исключены из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах Энгельсского лесничества Энгельсского участкового лесничества.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14 мая 2020 года № 458 «Об отнесении лесов на территории Энгельсского лесничества Саратовской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29 марта 2011 года № 94 «Об отнесении лесов на территории Саратовской области к ценным лесам и установлении их границ» в соответствии с вышеуказанным Приказом № 132 квартал 24 части выделов 21, 22, 23, 24, 25 отнесены к противоэрозионным зонам. Указанные обстоятельства подтверждаются вышеуказанной Картой - схемой, согласно которой квартал 24 относится к противоэрозионным лесам. Согласно Таблице 16 Постановления № 310 (пункт 5 подпункт «Б») при расчете арендной платы в отношении противоэрозионных лесов должен применяться коэффициент 4, 5. Таким образом, арендной платы за период с июля по август 2021 года должен был производиться истцом с коэффициентом 4,5, применяемым в отношении противоэрозионных лесов. При этом, ответчиком согласно Договора аренды лесного участка от 17 сентября 2018 года № 309/Л произведена арендная плата за январь - июнь 2020 года, рассчитанная Истцом с коэффициентом 5.

Ответчик, действуя добросовестно, в соответствии с условиями Договора аренды перечислил Истцу арендные платежи за январь-июнь 2020 год в сумме 35723,37 руб. и в соответствии со сроками, указанными в Уведомлении, указывает что, обоснованного расчета, подтверждающего исчисленную проверяющим органом сумму, Истцом не представлено.

При этом ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, указанные в Таблице 16 Постановления № 310, с момента заключения Договора аренды лесного участка от 17 сентября 2018 года № 309/Л не изменялись.

Исходя из вышеуказанного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине распределяются в соответствии с удовлетворенными требованиями.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Михайлова