Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А68-12366/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12366/2018


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2019 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В. протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: ФИО1, ГУ ТО «Телеканал «Тула»,

о признании незаконным решения от 26.09.2018г. по делу №02-02/07-2018 и предписания от 26.09.2018г. №2/5378

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.12.2018, ФИО3 – представитель по доверенности от 05.12.2018, ФИО4 – представитель по доверенности от 05.12.2018;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 29.11.2018 № 316;

от ФИО1 – не явился, извещен;

от ГУ ТО «Телеканал «Тула»: ФИО6, по доверенности от 25.03.2019г.

У С Т А Н О В И Л:

ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – управление, ответчик) о признании незаконным решения от 26.09.2018г. по делу №02-02/07-2018 и предписания от 26.09.2018г. №2/5378.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ГУ ТО «Телеканал «Тула».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, правовой позиции по спору не выразил.

ГУ ТО «Телеканал «Тула» поддержал доводы заявителя по основаниям, указанным в отзыве.

Суд установил:

В связи с проведением работ по межеванию земельного участка, расположенного в Ясногорском районе Тульской области, гр. ФИО1 обратился в редакцию газеты «Ясногорье» для опубликования объявления о проведении кадастровых работ.

За указанное объявление в газете «Ясногорье» ФИО1 17.11.2017г. в кассу Государственного учреждения тульской области «Телеканал «Тула» оплатил 4083,70 руб. (размер объявления 70 кв. см* 48 руб. за 1 кв. см+18% НДС + сумма сбора (118,90) = 4083,70 руб.).

20.02.2018г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступило обращение ФИО1, перенаправленное прокуратурой Ясногорского района Тульской области, о нарушении ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем взимания необоснованно высокой платы за размещение в газете «Ясногорье» объявления о проведении кадастровых работ на земельном участке.

26.09.2018г., рассмотрев материалы дела, Управление вынесло решение по делу №02-02/07-2018, согласно которого ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» признано занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район; признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» выдано предписание от 26.09.2018г. №2/5378, в соответствии с которым ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» в двухнедельный срок со дня получения предписания указано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: установить обоснованные цены на объявления о проведении кадастровых работ на земельном участке.

В решении указано, что с учетом того, что для подачи объявлений (извещений, сообщений), связанных с земельными отношениями, установлен особый порядок, и газета «Ясногорье» является источником определенным в качестве официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации муниципального образования Ясногорский район, то по отношению к категории потребителей, которым требуется размещение таких объявлений, ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район.

Комиссия Управления пришла к выводу, что ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район, установив необоснованно высокие цены на объявления в сфере земельных отношений, ущемило интересы неопределенного круга потребителей, тем самым нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Заявитель, считая решение от 26.09.2018г. по делу №02-02/07-2018 и предписание от 26.09.2018г. №2/5378, не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

26.09.2018г. ответчиком было вынесено решение по делу №02-02/07-2018, согласно которого ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» признано занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район и признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд считает указанные решение и предписание ответчика незаконными, поскольку ответчиком неверно определены географические границы товарного рынка услуг печатных средств массовой информации для установления факта наличия доминирующего положения заявителя в указанной сфере, а также на дату совершения нарушения антимонопольного законодательства, т.е. на 17.11.2017г., юридическое лицо - ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» как субъект правоотношений отсутствовало в Едином государственном реестре юридических лиц.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции, указанный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Согласно ч. 2 ст.5 Закона о защите конкуренции не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением указанных в частях 3 и 6 настоящей статьи случаев.

Как следует из материалов дела, согласно решения Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 30.01.2009г. № 301 «Об опубликовании (обнародовании) правовых актов муниципального образования Ясногорский район» в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения возможности гражданам ознакомления с правовыми актами муниципального образования Ясногорский район, руководствуясь статьей 37 Устава муниципального образования Ясногорский район, Собрание представителей муниципального образования Ясногорский район решило установить, что опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством доведения их до сведения граждан через: периодическое печатное издание - районную газету «Ясногорье»; электронное средство массовой информации - официальный сайт администрации муниципального образования Ясногорский район http://www.yasnogorsk.tulobl.ru; (в ред. решения Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 03.03.2011 № 151); размещение на информационных стендах в установленных местах на территории муниципального образования Ясногорский район согласно приложению к настоящему решению.

Таким образом, указанным решением предусмотрено три способа размещения информации.

Учредителем периодического печатного издания - районная газета «Ясногорье» являлось Государственное учреждение Тульской области «Телеканал «Тула» (далее - ГУ ТО «Телеканал «Тула»).

01.12.2017г. Государственное учреждение Тульской области «Телеканал «Тула» было реорганизовано в форме выделения из него ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71».

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 11.01.2018г. серии ПИ № ТУ71-00486 ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» является учредителем периодического печатного издания, газеты «Ясногорье», территория распространения: Тульская область.

Таким образом, по состоянию на 17.11.2017г. заявитель отсутствовал в государственном реестре юридических лиц. Запись о создании юридического лица – ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» путем реорганизации в форме выделения была внесена 01.12.2017г.

Согласно части 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что в связи с проведением работ по межеванию земельного участка, расположенного в Ясногорском районе Тульской области, в целях согласования местоположения его границ, гр. ФИО1 обратился в редакцию газеты «Ясногорье» (источник, установленный для официального опубликования муниципальных правовых актов МО Ясногорский район) для опубликования объявления о проводимых кадастровых работах.

За объявление в газете ФИО1 17.11.2017г. оплатил в кассу ГУ ТО «Телеканал «Тула» 4083,70 руб. (размер объявления 70 кв. см* 48 руб. за 1 кв. см+18% НДС + сумма сбора (118,90) = 4083,70 руб.).

20.02.2018г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступило обращение ФИО1, перенаправленное прокуратурой Ясногорского района Тульской области, о нарушении ГУ Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем взимания необоснованно высокой платы за размещение в газете «Ясногорье» объявления о проведении кадастровых работ на земельном участке.

По результатам рассмотрения материалов дела Управление 26.09.2018г. вынесло решение по делу №02-02/07-2018, согласно которого ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» признало занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район; признало нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выдало предписание от 26.09.2018г. №2/5378, в соответствии с которым ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» в двухнедельный срок со дня получения предписания должно прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем установления обоснованных цен на объявления о проведении кадастровых работ на земельном участке.

Поскольку для подачи объявлений (извещений, сообщений), связанных с земельными отношениями, установлен особый порядок, а газета «Ясногорье» является официальным источником для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации муниципального образования Ясногорский район, то по отношению к категории потребителей, которым требуется обязательное размещение подобных объявлений, ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район.

При этом, ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район, установило необоснованно высокие цены на объявления в сфере земельных отношений, чем ущемило интересы неопределенного круга лиц, следовательно, нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Однако, как уже указывалось выше, ответчиком неверно определены географические границы товарного рынка услуг печатных средств массовой информации для установления факта наличия доминирующего положения заявителя в указанной сфере.

Суд отмечает, что в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 11.01.2018г. серии ПИ № ТУ71-00486 ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» территория распространения периодического печатного издания, газеты «Ясногорье» является Тульская область, а не МО Ясногорский район.

В пункте 1.3 Разъяснений Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 11 указано, что вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что даже при превышении доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара 50% может быть установлено, что положение такого субъекта на рынке не является доминирующим, исходя из отсутствия у него возможности оказывать влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Ответчик не доказал, что ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» оказывает влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устраняет с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затрудняет доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Как уже указывалось, представительный орган МО Ясногорский район в решении Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 30.01.2009г. № 301 «Об опубликовании (обнародовании) правовых актов муниципального образования Ясногорский район» определил 3 способа официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации муниципального образования Ясногорский район, в том числе печатное издание - районная газета «Ясногорье». Также предусмотрены иные (бесплатные) способы опубликования: электронное средство массовой информации - официальный сайт администрации муниципального образования Ясногорский район http://www.yasnogorsk.tulobl.ru; и размещение на информационных стендах в установленных местах на территории муниципального образования Ясногорский район (доля каждого из способов равна 100/3=33,3%, что составляет менее 35%, являющихся пороговым значением, предусмотренным ст.5 Закона о защите конкуренции).

В связи с вышеизложенным, суд отмечает, что ответчик также неверно указал и на наличие доминирующего положения ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район.

Таким образом, в связи с неверным определением ответчиком географических границ товарного рынка услуг печатных средств массовой информации для установления факта наличия либо отсутствия доминирующего положения в указанной сфере, а также субъекта нарушения антимонопольного законодательства, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26.09.2018г. по делу №02-02/07-2018, предписание от 26.09.2018г. №2/5378 подлежит признанию незаконными, связи с чем удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и взыскиваются в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 9 000 руб., перечисленная истцом по платежному поручению от 12.10.2018 № 3501, подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного учреждения Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26.09.2018г. по делу №02-02/07-2018, предписание от 26.09.2018г. №2/5378.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области в пользу государственного учреждения Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Возвратить государственному учреждению Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 12.10.2018 № 3501.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева