Решение от 8 января 2018 г. по делу № А41-85421/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85421/17
09 января 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Валюшкиной В. В.,

протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Богатова А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУ МВД России «Серпуховское» к Администрации городского округа Серпухов о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передачи нежилых помещений, зданий, обязании устранить допущенные нарушения прав,

третье лицо – ТУ Росимущества в Московской области,

при участии в судебном заседании представителей истца, ответчика,

у с т а н о в и л:

исковое заявление предъявлено на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона № 122-ФЗ, в порядке норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Росимущества в Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо, извещенное о производстве по делу, представителя в судебное заседание не направило.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит основания для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в собственности муниципального образования «Город Серпухов Московской области» находятся следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилые помещения (№№ 1-9) общей площадью 114,50 кв. м на 1 этаже здания по адресу: Московская область г. Серпухов площадь 49-й Армии дом 11;

- нежилые помещения общей площадью 350,9 кв. м (№№ 1-37) на цокольном этаже здания по адресу: <...>;

- нежилое помещение общей площадью 65,3 кв.м на 1 этаже здания по адресу: <...> IV;

- нежилое здание – магазин общей площадью 262,30 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Комитет по управлению имуществом города Серпухова и Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Серпуховское» заключили договоры о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества:

№ 2171 от 20.05.2016 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Московская область город Серпухов площадь 49-й Армии, для размещения структурного подразделения;

№ 2169 от 20.05.2016 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, для размещения структурного подразделения;

№ 2170 от 20.05.2016 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, для размещения структурного подразделения;

№ 2178 от 17.06.2016 в отношении нежилого здания литера Б, расположенного по адресу: <...>, для размещения автотранспорта структурного подразделения;

№ 2177 от 17.06.2016 в отношении нежилого здания (литера А), расположенного по адресу: <...>, для размещения структурного подразделения.

Письмом от 28.09.2016 МУ МВД России «Серпуховское», сославшись на нормы Федерального закона «О полиции», в соответствии с которыми используемое полицией имущество подлежит передаче в федеральную собственность в установленном законом порядке, предложило органу местного самоуправления решить вопрос о передаче в федеральную собственность имущества, предоставленного межмуниципальному управлению по договорам о передаче в безвозмездное пользование.

В ответ Глава города Серпухов Московской области письмом от 08.11.2016 сообщил, что безвозмездная передача имущества из муниципальной в федеральную собственность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ и предполагает направление органом местного самоуправления соответствующего предложения федеральному органу исполнительной власти. Поскольку соответствующего предложения органом местного самоуправления не направлялось, имущество передано структурным подразделениям полиции по договорам безвозмездного пользования, передача в федеральную собственность спорных объектов не является необходимой и обязательной.

Письмом от 03.08.2017 МУ МВД России «Серпуховское» повторно предложило органу местного самоуправления решить вопрос о передаче имущества в федеральную собственность. Ответ на данное обращение не получен.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившее в непринятии соответствующего решения о передаче спорного имущества в федеральную собственность, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст.ст. 198, 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация сослалась на положения Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004, в силу которого основанием для передачи муниципального имущества в федеральную собственность является предложение о передаче имущества, направляемое органами местного самоуправления уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Соответствующих предложений в отношении спорного имущества орган местного самоуправления не направлял. Администрация также сослалась на позиции, выраженные высшими органами судебной власти в определении и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми передача муниципального имущества в федеральную собственность возможно лишь при наличии волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу, достижении соответствующих договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, не допускается. Факт нахождения спорного имущества в пользовании структурного подразделения федерального органа государственной власти сам по себе не может являться основанием для передачи муниципального имущества в федеральную собственность.

Суд находит обоснованной позицию администрации по рассматриваемому спору.

В соответствии с пунктами 9, 10 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Соответствующий порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность определен пунктом 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004.

Так, пунктом 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы издано постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственности или собственность субъекта Российской Федерации».

Так, подпунктом а) пункта 2 постановления установлено, что для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность необходимо представить, в том числе предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в федеральную собственность.

Пунктом 4 указанного постановления установлено, что предложения муниципального образования о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным органом местного самоуправления.

Разрешая вопрос о конституционности отдельных положений пункта 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П указал следующее.

По смыслу названных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке.

О том, что аутентичное намерение законодателя именно таково - не допустить передачу имущества против воли субъекта Российской Федерации, в собственности которого оно находится, свидетельствуют выступления представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Президента Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела Конституционным Судом Российской Федерации. Из этого же исходило и Правительство Российской Федерации, закрепляя в Постановлении от 13 июня 2006 года № 374, что для принятия федеральным органом государственной власти решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность необходимо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в федеральную собственность (подпункт "а" пункта 2).

При передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность в порядке, предусмотренном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, права собственника находятся под защитой статьи 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности, реализуя вытекающие из этого правомочия, и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их имущества, в частности при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд.

Установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а, следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах.

Спор же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Кроме того, как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2006 N 540-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, как следует из взаимосвязанных положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что орган местного самоуправления не направлял федеральному органу исполнительной власти соответствующих предложений по передаче спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, то есть не выразил волю на безвозмездную передачу муниципального имущества в федеральную собственность.

Более того, оспаривая бездействие администрации по непринятию решений о передаче спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, заявитель не учел следующего.

Системный анализ приведенных норм с учетом данного Конституционным Судом Российской Федерации толкования позволяет прийти к выводу о том, что у администрации как органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на принятие решения по передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, соответствующими полномочиями обладает федеральный орган исполнительной власти после направления соответствующего предложения о передаче имущества органом местного самоуправления, следовательно, не может быть признано незаконным бездействие органа по непринятию решения, полномочия на принятие которого у него отсутствуют.

Принятия органом местного самоуправления каких-либо решений по вопросам о передаче муниципального имущества в федеральную собственность положениями пункта 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ не предусмотрено, орган местного самоуправления выражает свою волю на передачу имущества в направляемом федеральному органу власти предложении по передаче имущества.

Истец также не учитывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 374 уполномоченным органом, которому направляется предложение органа местного самоуправления и которое принимает решение по передаче муниципального имущества в федеральную собственность, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), следовательно, структурное подразделение органа государственной власти (МУ МВД России «Серпуховское») также не является уполномоченным на принятие соответствующего предложения от органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд не усматривает несоответствия бездействия органа местного самоуправления по непринятию решения о передаче муниципального имущества в федеральную собственность нормам действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, в связи с отказом в признании незаконным бездействия администрации у суда отсутствуют основания для разрешения вопроса о способе устранения допущенного нарушения права, как это предусмотрено ст. 201 АПК РФ и заявлено учреждением, с учетом также установленного судом обстоятельства отсутствия у органа местного самоуправления соответствующих полномочий на принятие решений о передаче муниципального имущества в федеральную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Судья В.В. Валюшкина