Постановление от 22 сентября 2024 г. по делу № А08-3206/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А08-3206/2023
г. Калуга
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2024 года


Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2, ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столяровым Д.А.,

при участии представителей:

от ООО «Швабе-Северо-Запад» (ИНН <***>, ОГРН<***>) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области - ФИО4 - представитель по доверенности от 09.01.2024 № 08/24, служебное удостоверение),

от Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО5 (доверенность от 15.01.2024 № 34-1-06/11, диплом),

от областного государственного казенного учреждения Белгородской области «Центр закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО6 (доверенность от 15.01.2024 № Ц31-06-19, диплом),

от областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от индивидуального предпринимателя ФИО7 (ОГРНИП <***>) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Швабе-Северо-Запад» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу № А08-3206/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Швабе-Северо-Запад» (далее - ООО «Швабе-Северо-Запад», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС, антимонопольный орган) от 27.02.2023 по делу № 031/06/42-109/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное казенное учреждение Белгородской области «Центр закупок» (далее - ОГКУ «Центр закупок»), областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского» (далее - ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского»), Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области, индивидуальный предприниматель ФИО7.

Решением суда от 14.11.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО «Швабе-Северо-Запад» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В отзывах на кассационную жалобу Белгородское УФАС, Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области, ОГКУ «Центр закупок», ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского» просили оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда округа представители антимонопольного органа, Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области и ОГКУ «Центр закупок» просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы, ввиду их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Согласно положения статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.02.2023 ОГКУ «Центр закупок» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение № 0826500000923001004 о проведении электронного аукциона.

Объектом закупки являлась поставка медицинский изделий - инкубаторов интенсивной терапии, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Заказчик - ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского».

14.02.2023 ООО «Швабе-Северо-Запад» обратилось с жалобой в Белгородское УФАС на положения извещения об осуществлении электронного аукциона, в которой указывало, что при закупке инкубаторов для новорожденных в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145), заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара сверх тех, которые установлены в соответствующей позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ). Обществом приведен довод о том, что заказчик планирует приобрести медицинское изделие с кодом вида медицинских изделий «157920 - инкубатор для новорожденных стандартный» который согласно номенклатуре классификации медицинских изделий по видам относится к КТРУ 32.50.21.160-00000003 «Инкубатор для новорожденных стандартный».

По результатам рассмотрения жалобы общества антимонопольным органом принято решение от 27.02.2023 по делу № 031/06/42-109/2023, которым жалоба ООО «Швабе-Северо-Запад» признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона о контрактной системе).

В силу положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил № 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил № 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Судами обоснованно учтено, что в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, включен в том числе код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - код ОКПД2) 32.50.21.160 «Инкубаторы для новорожденных». Как следствие, при закупке инкубаторов в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 145 заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара, отличные от тех, которые установлены в соответствующей позиции КРТУ.

Вместе с тем, как обоснованно отметили суды, в случае, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги), предусмотренные пунктом 5 Правил № 145 запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Повторяющиеся доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к тому, что исходя из опубликованного заказчиком описания объекта закупки, под потребности заказчика подходит следующая позиция КТРУ: 32.50.21.160-00000003 «Инкубатор для новорожденных стандартный».

Согласно данным ЕИС код ОКПД2 32.50.21.160 содержит следующие позиции КТРУ:

- КТРУ 32.50.21.160-00000001 Инкубатор для новорожденных открытого типа;

- КТРУ 32.50.21.160-00000002 Инкубатор для новорожденных открытого типа;

- КТРУ 32.50.21.160-00000003 Инкубатор для новорожденных стандартный;

- КТРУ 32.50.21.160-00000004 инкубатор для новорожденных стандартный;

- КТРУ 32.50.21.160-00000005 Инкубатор для транспортировки новорожденных;

- КТРУ 32.50.21.160-00000006 Инкубатор для транспортировки новорожденных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 № 1432 из Перечня отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), были исключены «инкубаторы интенсивной терапии для новорожденных».

Вместе с тем, Порядком оказания медицинской помощи по профилю «неонтология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 921н, предусмотрено, что отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных осуществляет оказание медицинской помощи новорожденным с тяжелыми нарушениями функции жизненно важных органов, оказание и проведение реанимационных мероприятий новорожденным в профильных подразделениях медицинской организации, проведение интенсивного наблюдения и интенсивного лечения при угрожающих жизни состояниях у новорожденных, осуществление мониторинга в круглосуточном режиме состояния новорожденных, находящихся в тяжелом состоянии (приложение № 4 к Порядку).

Стандарт оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных (Приложение № 6 к указанному Порядку) предусматривает оснащение отделения инкубатором для новорожденных (стандартная модель) и инкубатором для новорожденных (интенсивная модель).

В настоящем случае объект закупки спорного электронного аукциона, в числе прочего, содержал такие важные для заказчика и обязательные для применения характеристики товара как: активный тип увлажнения - кипение; диапазон регулировки уровня влажности вне зависимости от внешних условий; контроль температуры по коже и воздуху; количество окон, обеспечивающих доступ к пациенту; порты-отверстия с уплотнителями для подведения трубок и инфузионных систем; лоток для рентген кассеты; весы; блок регулировки концентрации кислорода; стойка переменной высоты, которые относятся к инкубаторам интенсивной терапии для новорожденных.

Заказчик обосновал включение в уведомление о проведении закупки дополнительных характеристик - выполнение функций в отделении интенсивной терапии выхаживание новорожденных детей с низкой массой тела, после хирургических вмешательств и с инфекционными заболеваниями.

Необходимость наличия данных характеристик у объекта закупки подтверждается разделом «Поддержание термонейтрального окружения» методического письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.11.2011 № 15-0/10/2-11336, в соответствии с которым создание термонейтрального окружения, при котором теплообмен осуществляется с минимальными затратами энергии и кислорода, является необходимым условием выхаживания новорожденных с экстремально низкой массой тела, так как резервы теплопродукции у них крайне невелики, а последствия гипотермии подчас катастрофичны. Для выхаживания детей с очень низкой массой тела и экстремально низкой массой тела используются инкубаторы с функциями сервоконтроля температуры и влажности. Индикатором адекватной терморегуляции у недоношенного считается аксиллярная температура в пределах 36,3-36,9 °C. Увлажнение окружающего воздуха является обязательным условием выхаживания новорожденных с экстремально низкой массой тела. В первые недели жизни влажность необходимо поддерживать на уровне 95%. Далее показано ступенчатое снижение влажности под контролем динамики массы тела и электролитов сыворотки. В разделе «Особенности неинвазивного мониторинга газового состава крови у детей ЭНМТ и ОНМТ» методического письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.11.2011 № 15-0/10/2-11336 описывается значимость неинвазивных мониторов (блок регулировки концентрации кислорода), которые уменьшили необходимость использования артериальных катетеров, частоту взятия проб капиллярной крови.

Кроме того, из пункта 3.2 «Клинических рекомендаций «Врожденная анемия вследствие кровопотери у плода», утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации, следует, что ребенку показано пребывание в условиях поддержания термонейтральной среды, необходимо ограничение сенсорной стимуляции (защита от света, шума, прикосновений), контроль температуры тела.

Судами установлено, что заказчику требовался Инкубатор для новорожденных, предназначенный для выхаживания младенцев с экстремально низкой массой тела, с существенно важными для заказчика характеристиками и предназначенный для снятия медицинских показаний в целях точного определения состояния здоровья ребенка, его реакции на лечение, который используется в реанимационном отделении, а не в обычной больничной палате, и с возможностями существенно шире стандартного.

С учетом потребности заказчика в инкубаторе с определенными характеристиками и их значениями, антимонопольным органом установлено, что инкубатор, описанный в позиции КТРУ 32.50.21.160-00000003 «Инкубатор для новорожденных стандартный», в полном объеме не соответствует приведенному описанию заказчиком, и не отвечает стандартам оказания медицинской помощи новорожденным, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Данный вывод антимонопольного органа поддержан судами.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в при рассмотрении дела №А54-57018/2023 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2024 №307-ЭС24-13143 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации) и дела №А54-5994/2022 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2024 №310-ЭС24-140 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Доводы заявителя о неправомерности уклонения заказчика от применения обязательных позиций КТРУ обоснованно не приняты судами. В ситуации, когда в позициях КТРУ отсутствуют соответствующие позиции на необходимый заказчику товар, заказчиком осуществлено описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в качестве кода КТРУ указан код по ОКПД2, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

При указанных конкретных обстоятельствах и в отсутствие доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона, либо были указаны лишь в целях обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно согласились с выводами антимонопольного органа об отсутствии в действиях заказчика нарушений законодательства в сфере закупок.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу № А08-3206/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

Судьи

ФИО1

ФИО2

ФИО3