Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А54-294/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-294/2018
г. Рязань
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Русь" (Рязанская область, Спасский район, село Гавриловское, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности №6 от 23.03.2017 личность представителя установлена по предъявленному паспорту;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 16.02.2018, личность представителя установлена по предъявленному паспорту,



установил:

Государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области (далее - заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Русь" (далее - общество, ООО "ДК Русь") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель инспекции поддержал заявление в полном объеме, просит суд привлечь общество с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Русь" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель общества пояснил суду о том, что согласен с привлечением к административной ответственности по заявленной норме.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Русь" ведет строительные работы на объекте капитального строительства - "Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дядьково.

01.09.2017 обществу было выдано предписание №ГЕ-37 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д. 15-17). Указанное предписание обществом не оспорено в установленном порядке.

Срок исполнения предписания был установлен до 20.10.2017. Данный срок был продлен до 01.12.2017 на основании письменного обращения общества.

Извещением №642-17 от 30.11.2017 общество уведомило административный орган об устранении нарушений, указанных в предписании №ГЕ-37 от 01.09.2017 (л.д. 13).

На основании приказа №719с от 04.12.2017 (л.д. 12) главным специалистом отдела по надзору за объектами жилищного назначения государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области с 11.12.2017 по 12.12.2017 была проведена внеплановая выездная проверка общества.

В результате проверки установлено, что не выполнены пункты 2, 25, 26, 27, 28, 38, 39, 41, 45, 46, 52, 59 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017, а именно:

1. Не выполнен п. 2 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно не завершены работы по благоустройству. Не выполнены детские площадки, площадки для отдыха взрослых, площадка для сбора мусора. Нарушение требованийл.2 раздел ПЗУ.

2. Не выполнен п. 25 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно не оборудована комната уборочного инвентаря. Нарушение требований проекта л.4 раздел АР.

3. Не выполнен п. 26 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно не установлен насос. Нарушение требований проекта л. 1 раздел 5 часть 1.

4. Не выполнен п. 27 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно В окнах на лоджиях не выполнена глухая створка. Нарушение требований проекта раздел АР.

5. Не выполнен п. 28 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно Не выполнен воздухозабор для газового котла на лоджии. Нарушение требований проекта л. 3,4,5,6,7 раздел 5 подраздел «г» «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

6. Не выполнен п. 38 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно Не установлены двери, отделяющие общие коридоры от лестниц. Нарушение требований проекта л.4,5 раздел АС

7. Не выполнен п. 39 предписания №ГЕ-39 от 01.09.2017г., а именно Поквартирно не установлены пожарные краны с распылителем. Нарушение требований л.4 раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.»

8. Не выполнен п. 41 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно Не установлен перлитовый шнур в деформационном шве. Нарушение требований проекта л. 3 раздел АС.

9. Не выполнен п. 45 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно Не завершены работы по заземлению. Нарушение требований проекта л.2 раздел 5 часть 1 ЭС.

10. Не выполнен п. 46 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно Не выполнены работы по наружному освещению. Нарушение требований проекта раздел 5 часть 2 ЭС.

11. Не выполнен п. 52 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно Не представлена исполнительная документация по наружным и внутренним сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, частично наружным и внутренним сетям газоснабжения кроме части от фасада и до котлов, отоплению, благоустройству. Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

12. Не выполнен п. 59 предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017г., а именно В подъездах жилого дома выполнены кладовые помещения. Нарушение требований проекта л.4,5 раздел АР, имеющей положительное заключение экспертизы № 62-1-1-3-0051-17 от 30 мая 2017г., выданное Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

15.12.2017 административным органом составлен акт (л.д. 9-10) проверки при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства №1004, с участием представителя общества ФИО3 (доверенность от 27.06.2017, л.д. 11), 10.01.2018 в отсутствие представителя общества составлен протокол №ГЕ-03 об административном правонарушении в области строительства по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-8).

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес общества.

Административным органом было установлено, что общество не выполнило вышеуказанные пункты предписания №ГЕ-37 от 01.09.2017 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, чем допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекция обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Оценив и изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит, что ООО "Домостроительная компания "Русь" подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

На основании ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки административным органом был составлен акт №922 от 29.11.2017, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании №ГЕ-44 от 20.10.2017 были указаны виды нарушений, а также установлен срок устранения выявленных нарушений до 20.11.2017.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией. Кроме этого, в силу названной нормы лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Административным органом установлено и обществом не опровергнуто, что предписание №ГЕ-37 от 01.09.2017 в полном объеме в установленный срок не исполнено (не исполнены пункты 2, 25, 26, 27, 28, 38, 39, 41, 45, 46, 52, 59 предписания), доказательств невозможности исполнения обществом предписания в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершения обществом вменяемого правонарушения не оспорил.

При этом общество не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 15.12.2017 №1004, предписанием от 01.09.2017 №ГЕ-37, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 10.01.2018 №ГЕ-03. Данные документы в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что административным органом действия общества правомерно квалифицированы как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные права общества в рамках административного расследования соблюдены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что предписание само по себе является мерой принуждения к соблюдению требований законодательства в определенной сфере деятельности, его неисполнение свидетельствует о продолжении противоправного поведения и явном пренебрежении к норме закона. Характер и обстоятельства нарушения в данном случае не подтверждают, что оно допущено при исключительных условиях, а нарушение основных противопожарных мероприятий, влияющих на безопасность объекта, не представляет какой-либо опасности. Поэтому совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Поскольку факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества в совершении правонарушении имели место и подтверждены материалами дела, обществом не опровергнуты, арбитражный суд считает, что общество следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного наказания в минимальном размере - административного штрафа в сумме 50000руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Русь" (Рязанская область, Спасский район, село Гавриловское, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общество с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Русь" (Рязанская область, Спасский район, село Гавриловское, ОГРН <***>) административный штраф в размере 50000руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области)

Р/счет <***> в отделении по Рязанской области ГУ ЦБ РФ по Центральному федеральному округу, БИК 046126001; ИНН <***>; КПП 623401001; код ОКТМО 61701000; код Бюджетной классификации (КБК) 234 1 16 90040 04 0000 140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.А. Ушакова