Решение от 11 февраля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36813/2025
12 февраля 2026 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2026 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НПК НИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного акта


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.05.2025 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 12.01.2026 ФИО2;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НПК НИКА» (далее – ООО «НПК НИКА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – ОФПиСС по РО, Отделение) о признании незаконными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.09.2025 № 612525500002910.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области установило заявителю скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40% Приказом № 72 от 13.10.2022 на 2023 год, Приказом № 245-СН от 13.10.2023 на 2024 год, Приказом № 177-СН от 10.10.2024 на 2025 год.

26.08.2025 при проведении выездной проверки ОФПиСС по РО в отношении истца, были выявлены недостоверные сведения. Недостоверность сведений заключалась в том, что ООО ««НПК НИКА» допустило технические ошибки при заполнении Формы 4-ФСС за 2022 год и Формы ЕФС-1 за 2023 год, а именно в подразделе 2.3 укачало неверное количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда и численность работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медосмотры.

По результатам выездной проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 612525500002910 от 23.09.2025.

Страховщиком доначислены страховые взносы в размере 2 828 178,76 руб., начислены пени в размере 951 982,29 руб. и штраф за неполную уплату сумм страховых взносов 481 860,88 руб.

Приказом № 54-СН от 17.09.2022 отменены приказы № 72 от 13.10.2022, № 245-СН от 13.10.2023, № 177-СН от 10.10.2024 «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователю ООО «НПК НИКА»

Полагая незаконными приказ № 54-СН от 17.09.2022 и решение № 612525500002910 от 23.09.2025 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребёнка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125- ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объёме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 18 Федерального закона №125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учётом скидки, устанавливаемой страховщиком.

При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учётом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 (далее - Правила), в соответствии с пунктом 3 которых размер скидки и надбавки рассчитываются страховщиком в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Пунктом 9 Правил установлено, что в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки. Решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года. Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки, а также решение об отмене установленной скидки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем).

Согласно пункту 10 Правил размер скидки или надбавки рассчитываются страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 №39н утверждена Методика расчёта скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика), пунктом 2 которой определено, что скидки и надбавки к страховым тарифам рассчитываются Фондом в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учётом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Из материалов дела следует, что обществом, как страхователем при заполнении Формы 4-ФСС за 2022 год и Формы ЕФС-1 за 2023 год неверно указано количество рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда и численность работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медосмотры.

Согласно расчёту скидки к страховому тарифу на 2023-2025 годы, произведённой в соответствии с Методикой, расчёт базируется на показателях численности работающих у страхователя, числе дней временной нетрудоспособности, количестве несчастных случаев, количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда; количестве рабочих мест, условия на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда и других показателях, которые должны характеризовать страхователя именно по критериям соблюдения мер охраны труда на производстве.

Замечаний в части проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах в ходе проверки Отделением не выявлено.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений право на отмену решения об установлении скидки наступает тогда, когда сведения о количестве рабочих мест, о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда и об общей численности работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам, не соответствуют установленному законом праву на скидку. В данном случае, Отделением таких обстоятельств в ходе проверки не выявлено.

В соответствии с пунктом 5 Правил скидки и надбавки определяются с учётом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведённых обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Как следует из материалов дела, Отделением при проведении проверки сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведённых обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, несоответствующих праву на скидку, выявлено не было.

На момент вынесения приказа от 17.09.2025 № 54-СН у Общества отсутствовала задолженность.

Формальный подход Отделения, по мнению суда, искажает принцип установления скидки к страховому тарифу в качестве поощрения для ответственных страхователей, осуществляющих необходимые мероприятия по охране труда, а равно противоречит направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2018 № 310-КГ18-16076, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 30.10.2018 по делу № А60-11021/2018, в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 по делу № А47-947/2018, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 по делу № А71-116/2017.

При изложенных обстоятельствах, учитывая уплату страховых взносов заявителем в полном объеме, характер допущенного нарушения (искажение допущено в ввиду технической ошибки), а также тот факт, что в результате отмены Приказа № 72 от 13.10.2022, Приказа № 245-СН от 13.10.2023, Приказом № 177-СН от 10.10.2024 год, заявителю необходимо доплатить страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2 828 178,76 руб., факт отмены страховщиком предоставленных скидок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний неправомерен.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление обоснованным, а оспариваемое решение недействительным.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Суд считает возможным применить восстановительную меру как обязание Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «НПК НИКА».

При обращении в суд с заявлением обществом с ограниченной ответственностью «НПК НИКА» уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. платежным поручением № 2781 от 01.10.2025.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.09.2025 № 612525500002910 о привлечении страхователя - общества с ограниченной ответственностью «НПК НИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «НПК НИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «НПК НИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова