Решение от 14 мая 2025 г. по делу № А41-17802/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17802/24
15 мая 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2025 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «ФИКСРЭЙ»

к ГБУЗ Московской области «ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА», ООО «СОМЕТЕ», ООО «РТС-Тендер»

об обязании в течение 2 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда, сформировать и разместить протокол признания ООО «СОМЕТЕ» уклонившимся от заключения контракта;

о признании Контракта №0148200005423000981 от 13.02.2024 между ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ЛОБНЕНСКАЯ БОЛЬНИЦА» и ООО «СОМЕТЕ» ничтожным;

об обязании в течение 2 рабочих дней с момента размещения Протокола признания ООО «СОМЕТЕ» уклонившимся от заключения Контракта, осуществить процедуру заключения Контракта с ООО «ФИКСРЭЙ»;

об обязании ООО «РТС-Тендер» в течение 1 рабочего дня с даты вступления в силу решения суда, предоставить возможность ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ЛОБНЕНСКАЯ БОЛЬНИЦА» осуществить с использованием функционала электронной площадки и ЕИС действия, указанные в пп.2 и пп.4.,


при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность №8 от 29.01.2024, паспорт, диплом;

от ответчиков – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФИКСРЭЙ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ГБУЗ Московской области «ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА», ООО «СОМЕТЕ», ООО «РТС-Тендер»  (далее - ответчики)  с требованиями:

1.  Обязать ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА" в течение 2 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда, сформировать и разместить Протокол признания ООО «СОМЕТЕ» уклонившимся от заключения Контракта.

2. Признать Контракт №0148200005423000981 от 13.02.2024 между ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА" и ООО «СОМЕТЕ» ничтожным.

3. Обязать ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА" в течение 2 рабочих дней с момента размещения Протокола признания ООО «СОМЕТЕ» уклонившимся от заключения Контракта, осуществить процедуру заключения Контракта с ООО «ФИКСРЭЙ».

4. Обязать ООО «РТС-Тендер» в течение 1 рабочего дня с даты вступления в силу решения суда, предоставить возможность ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА" осуществить с использованием функционала электронной площадки и ЕИС действия, указанные в пп.2 и пп.4.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует УФАС по Московской области. 

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и позицию, представленную в письменном виде.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Истец в обосновании исковых  требований указывает, 28 декабря 2023г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении совместной закупки №0148200005423000981.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2024 №ИЭА1 победителем закупки признано ООО «СОВРЕМЕННЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ» (далее – ООО «СОМЕТЕ»), ООО «ФИКСРЭЙ» заняло второе место.


29 января 2024 ГБУЗ МО "ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА" (далее – Заказчик) на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2024 №ИЭА1 был размещен проект Контракта с ООО «СОМЕТЕ».

Срок, предусмотренный для подписания Контракта или размещения протокола разногласий Заявителем, истек 06 февраля 2023г.

При этом ООО «СОМЕТЕ» действий, указанных в ч.3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в срок установленный законом, совершено не было.

07  февраля 2024 в 00:01 по московскому времени, от электронной площадки http://www.rts-tender.ru в адрес Заказчика направлен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта».

07 февраля 2024 в 20:16 по московскому времени, за пределами срока, установленного ч.3. ст.51 Закона о контрактной системе, Заявителем был размещен протокол разногласий к проекту Контракта.

08 февраля 2024 в 09:34 Заказчиком размещён доработанный проект Контракта.

09 февраля 2024 доработанный проект Контракта подписан ООО «СОМЕТЕ», а 13 февраля 2024 подписан Заказчиком, после чего Контракт считается заключенным.

Истец считая, что действия/бездействия Заказчика по неразмещению Протокола признания участника уклонившимся от заключения Контракта и продолжению процедуры заключения Контракта с ненадлежащим участником, являются незаконными и нарушают права ООО «ФИКСРЭЙ» по заключению договора, в связи с чем истец обратился с настоящим требованиями в суд.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу положений п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статье 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В пункте 1 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как установлено судом, 28 декабря 2023г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении совместной закупки № 0148200005423000981.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2024 №ИЭА1 победителем закупки признано ООО «СОВРЕМЕННЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ» (далее – ООО «СОМЕТЕ»), ООО «ФИКСРЭЙ» заняло второе место.

Истец указывает, 30 января 2024 ГБУЗ МО "ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА" на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.01.2024 №ИЭА1, был размещен проект Контракта с ООО «СОМЕТЕ».

Срок, предусмотренный для подписания Контракта или размещения протокола разногласий Заявителем, истек 05 февраля 2023г.

09 февраля 2024г. доработанный проект Контракта был подписан ООО «СОМЕТЕ», а 13 февраля 2024 подписан Заказчиком, после чего Контракт считается заключенным.

Истец считает, что подписание контракта после установленной даты (05 февраля 2023) является нарушением требований ч.3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем, заказчик должен был вынести протокол  признания ООО «СОМЕТЕ» уклонившимся от заключения Контракта, а контракт, подписанный после указанной даты подлежит признанию недействительным.

Рассмотрев доводы истца, суд указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 указанной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном указанной статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на Официальном сайте) протокол разногласий.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам, судом установлено, что предметом исковых  требований является конкретный контракт, заключенный с ГБЗУ МО «ЛОБНЕНСКАЯ  БОЛЬНИЦА».

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.

При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Как указывалось ранее, истец в своих доводах указывает, что срок для  подписания контракта истек 05.02.2023. При наличии истечении срока  контракт не мог быть подписан 09.02.2024.

Глава 6 Закона N 44-ФЗ устанавливает возможность защиты прав участников закупки в административном порядке путем обжалования в контрольный орган в сфере закупок действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов, состоящих в удовлетворении государственных (муниципальных) нужд при обеспечении экономности и результативности соответствующих бюджетных ассигнований.

В связи с этим положения гл. 6 Закона N 44-ФЗ должны толковаться и применяться таким образом, чтобы обеспечить восстановление прав участников закупки, исключить возможность злоупотребления правом как со стороны участников закупки, так и заказчиков, обеспечить удовлетворение публичных интересов.

К одному из таких положений относится ч. 7 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, согласно которой контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику требование о приостановлении определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания приведенной нормы вытекает, что в случае, когда контрольный орган в сфере закупок приостанавливает определение поставщика в части заключения контракта, продлению подлежит именно срок заключения контракта.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ (пп. 1 и 2) заключение договора требует достижения соглашения по всем существенным условиям, в требуемой в подлежащих случаях форме, между всеми его участниками, и происходит посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Основываясь на данных положениях гражданского законодательства, а также учитывая, что в соответствии со ст. 54 Закона N 44-ФЗ заключение контракта опосредуется взаимными действиями заказчика и победителя закупки (обмен подписанными экземплярами договора), продлению на основании ч. 7 ст. 106 Закона N 44-ФЗ подлежит, в том числе срок, установленный ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ для подписания контракта победителем закупки и для его направления заказчику.

Противоположное толкование положений Закона N 44-ФЗ не может быть признано правильным, поскольку вместо обеспечения восстановления прав победителя закупки оно создает формальные основания для признания победителя уклонившимся от заключения контракта, в то время как в действительности имело место не уклонение, а реализация участником закупки своего законного права на защиту в административном порядке.

Поскольку с учетом приостановления срока определения поставщика на период обжалования действий заказчика в антимонопольном органе, общество не нарушило десятидневный срок подписания контракта, оно не могло быть признано уклонившимся от заключения контракта.

Соответствующая правовая позиция, изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2020 года N 303-ЭС19-20549 (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июля 2020 года).

Между тем доводы ответчика о том  приостановление заключения контракта в порядке части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе  относятся на Заказчика и не распространяется на исполнителя, не состоятельно, поскольку противоречит  вышеуказанным выводам.

 Поскольку судом не установлено оснований для признания ООО «Современные медицинские технологии» лицом уклонившееся от заключения контракта, требования заявителя указанные в пункте 2, 3, 4 исковых требований также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от установления факта уклонения от заключения контракта.

 С учетом установленных фактов, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                               М.В. Афанасьева