Решение от 17 января 2017 г. по делу № А12-60937/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» января 2017 г.

Дело № А12-60937/2016

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.01.2017.

Решение вы полном объеме изготовлено 18.01.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новапорт Трейдинг» в городе Волгограде (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград», ФИО1, депутат Волгоградской областной думы ФИО2

о признании незаконным решения и предписания

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 14.06.2016, ФИО4, представитель по доверенности от 16.02.2016,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области –ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2017 № 15,

от ОАО «Международный аэропорт Волгоград» – ФИО3, представитель по доверенности от 16.05.2016 № 27/2016,

ФИО1, лично, паспорт

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Новапорт Трейдинг» в городе Волгограде (далее – ООО «Новапорт Трейдинг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 19.09.2016 № 15-01-10-04/1018.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

ФИО1 просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных документов усматривается, что в УФАС по Волгоградской области поступили заявления ФИО2 (входящий от 25.09.2015 № 7088) и ФИО1 (входящий от 05.11.2015 № 8488) о признаках нарушения ООО «Новапорт Трейдинг» антимонопольного законодательства путем установления монопольно высокой цены на услуги парковки в аэропорту г. Волгограда.

Приказом УФАС по Волгоградской области от 25.12.2015 № 573 возбуждено дело № 15-01-10-04/1018 о нарушении ООО «Новапорт Трейдинг» и ОАО «Международный аэропорт Волгоград» антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в ущемлении интересов неопределенного круга потребителей в результате установления монопольно высокой цены на услуги кратковременной парковки.

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг кратковременной парковки на территории аэропорта г. Волгограда за период с 01.01.2014 по 31.03.2016 Управлением составлен аналитический отчет от 18.07.2016 № 162.

Решением УФАС по Волгоградской области по делу № 15-01-10-04/1018 от 19.09.2016 ООО «Новапорт Трейдинг» признано субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг кратковременной парковки на территории аэропорта г. Волгограда за период с 01.01.2014 по 31.03.2016, а также нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на услуги кратковременной парковки на территории аэропорта г. Волгограда и привело к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

Предписанием УФАС по Волгоградской области от 19.09.2016 № 15-01-10-04/1018 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции на ООО «Новапорт Трейдинг» возложена обязанность рассчитать и установить обоснованную цену на услугу кратковременной парковки на территории аэропорта г. Волгограда с 16-ой по 60-ую минуту с момента въезда, исходя из суммы необходимых расходов и прибыли.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 указанной статьи доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

Управление пришло к обоснованному выводу о том, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции ОАО «Международный аэропорт Волгоград» и ООО «Новапорт Трейдинг» входят в одну группу лиц. По результатам проведенного анализа состояния конкуренции группа лиц в составе ОАО «Международный аэропорт Волгоград» и ООО «НОВАПОРТ Трейдинг» занимает долю на рынке 100% и обладает признаками доминирующего положения на рынке услуг кратковременной парковки на территории аэропорта г. Волгограда за период с 01.01.2014 по 31.03.2016.

Суд отклоняет как необоснованный довод ООО «Новапорт Трейдинг» о наличии взаимозаменяемых товаров для услуг кратковременной парковки на территории аэропорта г. Волгограда.

Процесс выявления взаимозаменяемых товаров для услуг кратковременной парковки на территории аэропорта г. Волгограда произведен Управлением в соответствии с пунктом 3.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок от 28.04.2010 № 220).

Согласно пункту 3.7. Порядка от 28.04.2010 № 220 определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры. Товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место, а также если такая информация не представлена хозяйствующим субъектом.

УФАС по Волгоградской области обоснованно полагает, что факт оплаты потребителями 150 рублей за размещение транспортного средства на парковке в течение 45 минут при наличии бесплатной парковки свидетельствует о том, что бесплатная парковка обладает худшими характеристиками и не соответствует требованиям потребителей.

В соответствии с приложением № 1 к договору от 20.07.2015 № П-1/2015 ОАО «Международный аэропорт Волгоград» передало ООО «Новапорт Трейдинг» право оказания услуг парковки на территории аэропорта, в том числе на бесплатной парковке, обозначенной как «Зона 5». Таким образом, бесплатная парковка эксплуатируется ООО «Новапорт Трейдинг», что также подтверждает его доминирующее положение.

Пунктом 6.4. Порядка от 28.04.2010 № 220 предусмотрено, что доля группы лиц на соответствующем товарном рынке определяется как сумма долей хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке и составляющих группу лиц в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае Управление правомерно установило совокупную долю ООО «Новапорт Трейдинг» и ОАО «Международный аэропорт Волгоград» в размере 100%. При этом в аналитическом отчете от 18.07.2016 № 162 указано, что в исследуемом периоде ОАО «Международный аэропорт Волгоград» оказывало услуги парковки с 01.01.2014 по 31.05.2015, а ООО «НОВАПОРТ Трейдинг» с 01.06.2015 по 31.03.2016.

Довод ООО «Новапорт Трейдинг» о том, что УФАС по Волгоградской области не исследовало иных участников рынка услуг парковки, опровергается материалами дела.

Из аналитического отчета от 18.07.2016 № 162 усматривается, что географические границы рынка определены как территория аэропорта г. Волгограда; услуги кратковременной парковки не могут быть перемещены и реализуются по месту расположения парковки. В связи с географической обособленности аэропорта г. Волгограда платные парковки, размещенные за его границами, не соответствуют требованиям покупателей услуг, что подтверждается результатом опроса потребителей.

Управлением рассчитан объем товарного рынка, в шестом разделе аналитического отчета от 18.07.2016 № 162 указано, что объем рынка составил 11 736 100 рублей за 2014 год, 13 699 685 рублей за 2015 год и 2 974 237 рублей за 1-й квартал 2016 года.

Целью потребления услуги является размещение транспортного средства на максимально близком расстоянии к аэровокзалу. Получение услуги парковки, расположенной за пределами территории аэропорта, не будет удовлетворять цели приобретения указанной услуги.

В непосредственной близости от привокзальной площади аэропорта г. Волгограда отсутствуют платные парковки или иные хозяйствующие субъекты, оказывающие подобного рода услуги. Опрос, проведенный УФАС по Волгоградской области, также не выявил иных продавцов исследуемого товара.

Рентабельность деятельности ООО «Новапорт Трейдинг» за 1-й квартал 2016 года рассчитан на основании информации, представленной самим Обществом.

В оспариваемом решении УФАС по Волгоградской области содержится подробное описание обстоятельств, послуживших основанием для признания ООО «Новапорт Трейдинг» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Как следует из представленных документов, ООО «Новапорт Трейдинг» с 01.08.2015 повысило цену на услугу кратковременной парковки за одно машино-место с 16-ой по 60-ую минуту с момента въезда со 100 до 150 рублей (на 50%). При этом действует цена на услугу кратковременной парковки за одно машино-место с 61-ой по 121-ую минуту (и каждый последующий час) с момента въезда в размере 100 рублей.

Управление ссылается на пояснения ООО «Новапорт Трейдинг» в рамках дела № 15-01-10-04/1018 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которым расходы от оказания услуги парковки неизменны как с 16-ой по 60-ую минуту с момента въезда, так и с 61-ой по 121-ую минуту.

ООО «Новапорт Трейдинг» самостоятельно установило цену на реализуемую услугу кратковременной парковки в размере 100 руб. за одно машино-место в час (1,67 руб. за минуту), учитывая свои затраты и желаемую прибыль. В решении УФАС по Волгоградской области указано, что цена на услугу кратковременной парковки в размере 100 руб. за одно машино-место в час (1,67 руб. за минуту) правомерна, однако взимание ООО «Новапорт Трейдинг» платы за услугу кратковременной парковки на территории аэропорта г. Волгограда в размере 150 руб. за 45 минут (3,33 руб. за минуту) является необоснованным.

Установление повышенной цены за услугу кратковременной парковки с 16-ой по 60-ую минуту с момента въезда с целью регулирования заполняемости территории аэропорта экономическими методами не свидетельствует об экономической обоснованности установленной цены. Действия Общества в рассматриваемом случае приводят к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о соответствии решения и предписания УФАС по Волгоградской области от 19.09.2016 № 15-01-10-04/1018 требованиям Закона о защите конкуренции. Оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают права и охраняемые законом интересы ООО «Новапорт Трейдинг» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Новапорт Трейдинг».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Новапорт Трейдинг» в городе Волгограде о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 19.09.2016 № 15-01-10-04/1018 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.