Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А67-7342/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7342/2017
г. Томск
24 октября 2017 года
дата оглашения резолютивной части

31 октября 2017 года дата изготовления в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (<...> ИНН <***>  ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю

ФИО1 (634050, Томская область, г. Томск, ОГРНИП 307701702400010, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


При участии в заседании:

от Заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 31.03.2015г. – до 01.03.2018г.);

от Лица, привлекаемого к ответственности: не явилась (уведомлен)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Определением суда от 25.09.2017 судебное заседание назначено на 24.10.2017.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание, не явился, представителей не направил, отзыва, ходатайств не представил. В соответствии со ст. 156 и ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, просила назначить административный штраф в размере 4000 руб. без конфискации, указала, что индивидуальный предприниматель реализовывал лекарственные средства для животных без соответствующего разрешения.

Более подробно доводы изложены письменно в заявлении. Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Томск, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.01.2007 ИФНС России по г.Томску, ОГРНИП 307701702400010, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, во исполнение Соглашения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части противодействия незаконному производству и обращению лекарственных средств для ветеринарного применения от 05.08.2016 года, 17.08.2017г. сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Томской области совместно с государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на Государственной границе РФ и транспорте проведены контрольные мероприятия, в ходе которых было установлено, что 13.09.2017 в зоомагазине «КотоПес», расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1,  ответчик осуществлял реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения - лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, а именно, «Празител» - таблетки для кошек, в количестве 1 упаковки, препарат расфасован по 2 таблетки в блистер, который помещен в картонную коробку, производитель: ООО «НВП» «Астрафарм», г. Москва. Номер регистрационного удостоверения 77-3-23.11-3755 № ПВР-3-3.5/01545. Стоимость упаковки 99 рублей. Согласно инструкции к препарату, он является антигельминтным лекарственным препаратом, предназначен для дегельминтизации при нематодозах и цестодозах у кошек, котят и щенков.

По указанному факту государственным инспектором Управления ФИО2 19.09.2017 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в отсутствии надлежащим образом уведомленного ответчика, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 19.09.2017 и материалы проверки направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлечение индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной  ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за указанное выше нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу. Исследовав материалы дела,  арбитражный суд считает, что требования заявителя о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вопросы лицензирования деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ  определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п.п. 47 п.1 ст. 12 указанного Закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 33 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (п.1 ст. 4).

Пунктом 1 статьи 52 указанного закона предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность (п. 1 ст. 58 Федерального закона № 61-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).

Пунктом 2 данного Положения установлено, что фармацевтическая деятельность включает в себя работы и услуги согласно приложению.

В соответствии с приложением к данному Положению розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского и ветеринарного применения включается в перечень работ, услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что розничная торговля лекарственными средствами для животных относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.

Между тем, как было установлено административным органом, ФИО1 в нарушение указанных выше требований осуществляет фармацевтическую деятельность, заключающуюся в реализации лекарственных средств для животных, без специального разрешения (лицензии). Лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности (розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных) ФИО1 не выдавалась (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Факт нарушения подтверждается Актом контрольной покупки от 13.09.2017, протоколом осмотра от 13.09.2017, объяснениями от 13.09.2017, Протоколом об административном правонарушении от 19.09.2017, иными представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено. Оснований для квалификации совершенного правонарушения, в качестве малозначительного, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также положений п.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, как не принявшей всех зависящих от нее мер по соблюдению лицензионных требований, а также о принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют. С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание Протокола об административном правонарушении от 19.09.2017 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Приказ Россельхознадзора от 02.05.2012 г. № 220), в отсутствии ФИО1, уведомленного надлежащим образом (л.д. 69). Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается материалами дела. Основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания имеются. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом того, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее (применительно к положениям п.п.2 п.1 ст. 4.3 КоАП РФ) не привлекался к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (иного не следует из материалов дела),  суд считает необходимым назначить минимальное административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации. Оснований для применения к предпринимателю ответственности в размере, превышающем минимальный размер санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в ходе судебного заседания не установлено. Кроме этого, согласно пояснениям представителя административного органа, указанные лекарственные средства могут быть использованы ответчиком (не для продажи), а также не являются контрафактными.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по ТО (Россельхознадзор по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, счёт № 40101810900000010007, отделение Томск г. Томск БИК 046902001, КБК 08111690040046000140, ОКТМО 69701000.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Томск, зарегистрированного  в качестве индивидуального предпринимателя 24.01.2007 ИФНС России по г.Томску ОГРНИП 307701702400010, ИНН <***>,  зарегистрированного по адресу: <...>,  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                  Ю.М. Сулимская