Решение от 25 января 2022 г. по делу № А12-26311/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 25 » января 2022 г.

Дело № А12-26311/2021


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЬМОНТ» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании решения недействительной сделкой

по встречному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛЬМОНТ» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании решения недействительной сделкой

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от ГБУЗ «ВОКОД» – ФИО1, доверенность от 12.01.2022;

от УФАС по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, ФИО3, доверенность от 10.01.2022

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЬМОНТ» (далее – истец, ООО «ЭЛЬМОНТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (далее – ответчик, ГБУЗ «ВОКОД») с исковым заявлением в котором просит признать решение государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» о расторжении контракта №540-20 от 18 мая 2021 недействительной сделкой.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛЬМОНТ» о признании решения ООО «Эльмонт» от 17.05.2021г. о расторжении контракта № 540-20 от 29.05.2020 недействительной сделкой.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

ООО «Эльмонт» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен в силу ст. 123 АПК РФ.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «Эльмонт» с учетом надлежащего его извещения.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «ВОКОД» встречные исковые требования поддержал в полном объеме, относительно первоначального иска возражал, представлен отзыв.

Представители УФАС по Волгоградской области возражали относительно удовлетворения первоначального иска, встречные исковые требования считают подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд находит исковые требования по первоначальному иску не подлежащими удовлетворению, а по встречному иску подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Эльмонт» (Подрядчик) заключен контракт от 29.05.2020 № 540-20-к на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов и кровли боков №1,2,3,4,5 ГБУЗ «ВОКОД» (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом в соответствии с техническим заданием (Приложение №1), проекгно- сметной документацией, строительными нормами и правилами согласно Графику выполнения работ (Приложение №2). Состав и объем работ определяется Приложением № 3 Сметная документация (Сводный сметный расчет, локальные сметные расчеты).

Согласно п. 1.4. контракта, работы выполняются в два этапа:

1 этап - с даты заключения Контракта до 30.11.2020 г. (капитальный ремонт фасадов блоков №2,3,4,5 и кровли блоков № 1,2,3,4,5);

2 этап - с даты заключения контракта до 30.11.2021 г. (капитальный ремонт фасадов блока № 1).

В силу п. 4.1 контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, установленные настоящим разделом.

Согласно п. 4.5 контракта даты начала и окончания Работ по этапам, определены в Графике выполнения работ и являются согласованными точками отсчета при определении размера санкций при нарушении, определенных Контрактом сроков работ.

Цена контракта является твердой, не может изменяться в ходе исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации и составляет: 105 530 544 руб. 80 коп. (п. 2.1 Контракта).

Согласно п. 2.3.3 контракта Заказчик перечисляет на расчетный счет Подрядчика авансовый платеж в размере 30% цены Контракта, что составляет 31 659 163 рубля 44 копейки (Тридцать один миллион шестьсот пятьдесят девять тысяч сто шестьдесят три рубля сорок четыре копейки), на основании выставленного Подрядчиком счета в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения Контракта.

В соответствии с п. 1.6 контракта Подрядчик полностью принимает и осознает характер и объемы Работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе расположением Объекта Работ, климатическими условиями, средствами допуска, внутриобъектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют или могут повлиять на выполнение Работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ.

В разделе 5 контракта установлен порядок сдачи и приемки работ по контракту.

Согласно п. 5.1 контракта приемка работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится за фактически выполненный объем работ.

В соответствии с п. 5.2 контракта Подрядчик не позднее 2 (два) рабочих дней до окончания работ, направляет в адрес Заказчика извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче, исполнительную документацию в соответствии с требованием Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» РД-11- 02-2006 (в случае, если на данные работы требуется исполнительная документация), акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

ГБУЗ «ВОКОД» во исполнение обязательств по заключенному контракту перечислило в адрес ООО «Эльмонт» в период действия контракта денежных средств на сумму 63 109 170,71 руб. (в том числе аванс в размере - 31 659 163,44 руб.).

Как указал ГБУЗ «ВОКОД», общая стоимость выполненных ООО «Эльмонт» работ составляет - 44 928 581,81 руб.

ГБУЗ «ВОКОД» указало, что в период исполнения контракта, ООО «Эльмонт» повсеместно допускало нарушения условий контракта, не соблюдало установленные контрактом и графиком, сроки выполнения работ.

Так, согласно графика выполнения работ, капитальный ремонт кровли Блока № 3 должен быть завершен до 31.07.2020. Фактически работы выполнены лишь 25.09.2020. Капитальный ремонт кровли Блока № 2 должен быть завершен в срок до 31.08.2020, фактически работы выполнены лишь 23.10.2020. Аналогично не произведен в установленный срок (до 31.10.2020) капитальный ремонт кровли Блока № 4, фактически работы приняты - 15.02.2021. Капитальный ремонт кровли Блока № 5 принят с просрочкой в 107 дней (работы должны быть сданы до 31.10.2020, фактически сданы - 15.02.2021).

Капитальный ремонт кровли Блока №1 не начат до настоящего времени (по графику указанные работы должны быть завершены в срок до 30.11.2020 года).

С нарушением установленных контрактом и утвержденным Графиком сроков выполнены работы по капитальному ремонту фасадов, предусмотренные контрактом по I этапу, срок завершения которого наступил 30.11.2020.

Так, капитальный ремонт фасадов Блока № 2 завершен вместо 31.08.2020, только 23.12.2020.

Капитальный ремонт фасадов Блока № 3 также вместо 31.07.2020 завершен 23.12.2020.

Капитальный ремонт фасада Блока № 4 вместо 30.09.2020 закончен 11.05.2021. Капитальный ремонт фасада Блока № 5 так и не был сделан на дату принятия решения о расторжении Контракта.

В адрес Общества неоднократно направлялись претензии: 09.06.2020, 15.06.2020, 18.06.2020, 06.07.2020, 15.07.2020, 21.07.2020, 28.07.2020, 06.08.2020, 17.08.2020, 24.08.2020, 02.09.2020, 22.09.2020, 05.11.2020, 17.03.2021, с требованием соблюдения графика выполнения работ, а также с требованием выплаты пени и штрафов, в связи с нарушением сроков выполнения работ. Однако, нарушения графика выполнения работ допускались на протяжении всего времени.

По состоянию на 18.05.2021 ООО «Эльмонт» не выполнены работы по I этапу контракта № 540-20, срок по которым наступил - 30.11.2020:

- не выполнен капитальный ремонт кровли Блока №1,

- не выполнен в полном объеме капитальный ремонт фасадов Блока № 5 (не осуществлено устройство входов №8, №9, не произведен монтаж светопрозрачных конструкций).

- не произведен монтаж навесного фасадного оборудования.

- не произведен капитальный ремонт фасада трансформаторной подстанции.

- не сделана отмостка.

- не осуществлен монтаж подъемников для маломобильных групп населения и электроснабжение

ООО «Эльмонт» приступило к выполнению II этапа работ (2021 год). Однако, несмотря на значительный объем необходимых к выполнению работ (капитальный ремонт фасадов Блока №1, 9-ти этажное здание онкологического диспансера, площадью 7 500 кв.м.) работы велись очень медленно. По состоянию на 18.05.2021:

- демонтажные работы на фасадах выполнены на 10%.

- установка инвентарных лесов - на 20%

- изоляция изделиями из волокнистых материалов - на 7%

- устройство вентилируемых фасадов (монтаж кронштейнов)- на 3%

- облицовка парапета на 0%.

- устройство приямков, устройство металлических дверей, устройство ограждений и отделка балконов, устройство входов №4, №5, №7 - 0% .

Пунктом 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов предусмотрено главой 11 Контракта.

Пунктом 11.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 11.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании п. 11.4 Контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Заказчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по иссечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (п. 11.5 Контракта).

В соответствии с части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Подрядчику предоставляется право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, но только при условии, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 11.7 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется Заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Заказчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Подрядчиком подтверждения о его вручении Заказчику. Выполнение Подрядчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Подрядчиком подтверждения о вручении Заказчику указанного уведомления.

На основании п. 11.8 Контракта решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч.2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

ГБУЗ «ВОКОД» отметило, что учитывая нарушения сроков выполнения работ абсолютно по всем, предусмотренным графиком позициям, повсеместное отставание от утвержденного Графика, не выполнение в полном объеме работ по I этапу, окончание всего объема работ, предусмотренного Контрактом в срок до 30.11.2021г. становилось явно невозможным.

ГБУЗ «ВОКОД» указывает на то, что в соответствии с заключенным договором № 97/20-223 от 03.06.2020 на объекте осуществляется строительный контроль ООО «ИЦ «Горстройпроект». Еженедельно указанный подрядчик информирует ГБУЗ «ВОКОД» об исполнении ООО «Эльмонт» обязательств по договору. По оперативной информации ООО «ИЦ «Горстройпроект» за период с 13.04.2021 по 13.05.2021 на объекте отсутствуют необходимые строительные материалы, кроме того, количество присутствующих работников недостаточно для выполнения работ, что в совокупности влечет срыв сроков выполнения работ. По информации организации, осуществляющей строительный контроль - несмотря на благоприятные погодные условия, подрядчик не приступил к капитальному ремонту кровли Блока №1.

18.05.2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 540-20 от 29.05.2020г. В качестве основания для заявленного отказа от договора Заказчик указал на нарушение сроков нарушения сроков выполнения работ и сослался на положения ч.2 ст.715, ч. 2 ст. 450 ГК РФ.

ГБУЗ «ВОКОД» ссылается на то, что в этот же день 18.05.2021 в 13.00 данное решение вручено управляющему ООО «Эльмонт» ФИО4, однако, поставить свою подпись в экземпляре ГБУЗ «ВОКОД» ФИО4 отказался. Пояснив, необходимость рассмотрения указанного решения вместе с юристом.

ГБУЗ «ВОКОД» оформлен акт о том, что ФИО4 получил решение и отказался от его подписи.

В этот же день 18.05.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком направлено электронной почтой, почтой России заказным письмом с уведомлением и телеграммой с уведомлением. 18.05.2021 решение размещено в ЕИС.

20.05.2021 ГБУЗ «ВОКОД» получено уведомление о том, что телеграмма ООО «Эльмонт» не вручена в связи с отсутствием организации по адресу <...>.

10 дней с даты надлежащего уведомления Общества истекло 31.05.2021г., Контракт считается расторгнутым с 01.06.2021г.

17.05.2021 г. ООО «Эльмонт» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 540-20 от 29.05.2020г. В качестве основания для заявленного отказа от договора Подрядчик указал на то, что без получения откорректированной и измененной проектно-сметной документации, выполнить работы согласно утвержденного графика не представляется возможным. С начала действия Контракта, в проектно-сметную документацию не внесено ни одного изменения, без которых невозможно выполнить работы в срок. Подрядчик сослался на положения ст. 716, ст.719, ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ.

19.05.2021 ГБУЗ «ВОКОД» получено решение ООО «Эльмонт» от 17.05.2021 о расторжении контракта № 540-20 от 29.05.2020г., заключенного между ООО «Эльмонт» и ГБУЗ «ВОКОД» в одностороннем порядке.

ООО «Эльмонт» настаивает, что принятое им решение о расторжении контракта №540-20 от 29.05.2020 в одностороннем порядке, вступило в законную силу раньше, чем решение ГБУЗ «ВОКОД», однако данное утверждение, не соответствует действительности ввиду нижеследующего.

Решение ООО «Эльмонт» датировано - исходящий № от 17.05.2021г., однако направлено в адрес ГБУЗ «ВОКОД» только 19.05.2021г., таким образом, 10 дней истекло 31.05.2021г., решение вступило в законную силу 01.06.2021г.

Решение ООО «Эльмонт» получено ГБУЗ «ВОКОД» - 19.05.2021г., т.е. на следующий день после получения ООО «Эльмонт» решения ГБУЗ «ВОКОД». В то время, как решение Заказчика принято 18.05.2021г., указанное подтверждается, скрин-шотами подтверждающими отправление решения на электронную почту подрядчика, указанную в контракте (18.05.2021 в 15.11); о размещении указанного решения в ЕИС (18.05.2021г. в 14.13); о направлении телеграммы (18.05.2021г. в 16.52); о направлении письмо с уведомлением посредством Почты России (18.05.2021г в 16.52.).

Кроме того ООО «Эльмонт», направил свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес ГБУЗ «ВОКОД» посредством быстрой почты CITI EXPRESS и совершенно от другого лица, т.е. на конверте имелась информация о том, что в адрес ГБУЗ «ВОКОД» отправляется письмо от гражданина ФИО5 и лишь после получения указанного письма и вскрытия конверта ГБУЗ «ВОКОД» обнаружена в нем опись вложения, в которой указано, что направляется решение ООО «Эльмонт» об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик полагает, что указанное решение ООО «Эльмонт» от 17.05.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 540-20 от 29.05.2020г. необоснованно, принято лишь с целью избежания установленных законодательством мер ответственности, а именно с целью повлиять на решение УФАС Волгоградской области о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

02.06.2021 в УФАС по Волгоградской области поступило обращение Заказчика о включении сведений об исполнителе по контракту «Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов и кровли боков №1, 2, 3, 4 ,5 ГБУЗ «ВОКОД» (номер извещения о закупке 0129200005320001258) об ООО «Эльмонт» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проверки представленных сведений УФАС по Волгоградской области вынесено решение от 09.06.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Эльмонт».

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Решение УФАС по Волгоградской области, ООО «Эльмонт» не обжаловано.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения сторон регламентированы § 1, § 3 и § 5 главы 37 Гражданского кодека Российской Федерации. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодека Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу ст. 768 Гражданского кодека Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Из содержания положений пункта 1 статьи 314 ГК РФ следует, что обязательство должно быть исполнено в определенный договором срок.

Статьей 708 ГК РФ определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «ВОКОД» принято решение об одностороннем отказе от муниципального контракта в порядке ч.2 ст.715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 11.2 Контракта.

ГБУЗ «ВОКОД» была соблюдена процедура расторжения контракта, предусмотренная ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, ООО «Эльмонт» надлежаще уведомлено о принятом спорном решении.

ООО «Эльмонт» принято решение об одностороннем отказе от муниципального контракта в порядке ст. 716, ст.719, ч. 19 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 11.7 Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Решение об одностороннем расторжении от исполнения контракта со стороны Подрядчика должно основываться на нормах Гражданского законодательства РФ.

ООО «Эльмонт» может принять такое решение при наступлении следующих обстоятельств:

- если Заказчик, предупрежденный о непригодности или недоброкачественности представленных заказчиком материалов, оборудования, либо технической документации, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материалы, оборудование либо техническую документацию.

- если заказчик, предупрежденный подрядчиком о возможных неблагоприятных для заказчика последствиях выполнения его указаний о способе выполнения работ, не изменит указаний о способе выполнения работы.

- если заказчик, предупрежденный подрядчиком об иных независящих от подрядчика обстоятельствах, которые грозят годности или прочности выполняемой работы, либо создают невозможность завершения ее в срок, не примет необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности.

Аналогичные обстоятельства, предусмотрены пунктом 3.4.3 контракта, заключенного между ООО «Эльмонт» и ГБУЗ «ВОКОД».

Подрядчик обязан перед принятием решения об одностороннем расторжении контракта, предупредить о наличии указанных обстоятельств Заказчика письменно. Более того, Подрядчик обязан приостановить работу до устранения указанных обстоятельств.

Неисполнение Подрядчиком указанных обязанностей, влечет признание принятого решения незаконным.

ООО «Эльмонт» не обращался к ГБУЗ «ВОКОД» и работы на объекте строительства не приостанавливал.

В исковом заявлении ООО «Эльмонт» также ссылается на ряд писем (приведены в качестве основания принятого Подрядчиком решения о расторжении договора), направленных в адрес Заказчика, которые, по его мнению, проигнорированы, однако, поясняю, что указанные письма, не содержат фактов, свидетельствующих о недоброкачественности технической документации, недоброкачественности материалов.

Более того, ни в одном письме Подрядчик не указывает на возможность наступления каких-либо неблагоприятных последствий для Заказчика. Подрядчик не приостанавливал работу. Все указанные письма ГБУЗ «ВОКОД» рассмотрены.

Так, письмо № 240 от 17.06.2020 о необходимости проведения работ по демонтажу разуклонки на кровле Блока №3. Указанные работы по демонтажу выполнены ООО «Эльмонт», не приостанавливались. Соответственно, кроме увеличения количества трудозатрат никаких проблем для подрядчика не представляли. Работы выполнены. Приняты Заказчиком и оплачены.

Письмо № 244 от 19.06.2020 о необходимости устройства стропильной крыши Блока №4 без разборки гидроизоляционного ковра. Указанные действия согласованы Заказчиком, что подтверждается и самим ООО «Эльмонт» и письменным ответом Заказчика. Указанные работы не приостанавливались, выполнены подрядчиком, приняты и оплачены Заказчиком.

Работы по кровле Блока № 1 не переносились Заказчиком. Более того, ГБУЗ «ВОКОД» указывает на то, что Заказчиком неоднократно проводились совместные совещания, в том числе и при участии представителей Комитета здравоохранения Волгоградской области на которых рассматривался вопрос капитального ремонта кровли Блока № 1. Срок начала работ по указанному объекту устанавливался с 01.10.2020г.

Письмо № 010 от 26.04.2021г. поступало в ГБУЗ «ВОКОД» и рассмотрено Заказчиком.

ООО «ЭЛЬМОНТ» 30.04.2021 (исх. № 1429) направлен письменный ответ, в соответствии с которым подрядчику предложено установить иные грузоподъемные механизмы вместо автокрана.

Письмо № 012 от 17.05.2021г. поступило в ГБУЗ «ВОКОД», однако не рассматривалось в связи с принятием 18.05.2021г. решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств.

Письмо подрядчика № 279 от 10.12.2020 рассматривалось ГБУЗ «ВОКОД» с привлечением проектной организации - ООО «СервисКомплексПроект». Организация проектировщик дала ответ в ГБУЗ «ВОКОД» о том, что внесение изменений в проектную документацию не требуется.

Более того, капитальный ремонт фасада Блока №2 выполнен подрядчиком, в соответствии с имеющимся проектом, принят заказчиком и оплачен (акты выполненных работ по капитальному ремонту фасадов Блока №2 по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 прилагаются к отзыву на первоначальный иск).

Письмо от № 282 от 17.12.2020 рассмотрено ГБУЗ «ВОКОД». Согласно содержанию указанного письма, оно также касается отделки фасада в районе планируемого кафе, в связи с чем информация по указанному вопросу та же, что и по предыдущему обращению. Изменений в проектную документацию вносить не требовалось.

Письмо № 227 от 11.06.2020 ГБУЗ «ВОКОД» рассмотрено. В своем ответе от 19.06.2020 № 1492/1 ГБУЗ «ВОКОД» сообщило ООО «ЭЛЬМОНТ», что фасадное освещение будет отключено 22.06.2020. Работы ООО «Эльмонт» не приостанавливались.

Письмо № 242 от 18.06.2020г. рассмотрено. На письма № 227 и 242 ГБУЗ «ВОКОД» дан один письменный ответ 19.06.2020г. № 1492/1.

Письмо № 006 от 02.03.2021г. рассмотрено Заказчиком. В соответствии с ответом № 746 от 11.03.2021 подрядчику сообщено, что работы по капитальному ремонту фасадов и кровли блоков №1,2,3,4,5 должны выполняться в соответствии с проектом.

Письмо № 256 от 13.08.2020г. не содержит обращения по вопросу проектных решений по кронштейнам и их количестве. Требований о внесении изменений в проектную документацию не имелось.

Письмо № 275 от 04.12.2020г. рассмотрено. Никаких требований о внесении изменений в проектную документацию в указанном письме не излагалось. ООО «Эльмонт» просило выполнить работы по переносу вентиляционной трубы. 09.12.2020г. за № 3320/1 в адрес ООО «Эльмонт» дан ответ, из которого следует, что проектного решения по указанному вопросу не требуется, ООО «ЭЛЬМОНТ» информируется как необходимо выполнить работы.

Работы по капитальному ремонту фасада Блока № 5, в том числе и касающиеся отделки указанной трубы не приостанавливались, выполнены ООО «Эльмонт», приняты заказчиком и оплачены.

Письмо № 279 от 10.12.2020г. рассмотрено. Направлен запрос проектировщику. Решение об устройстве входа № 8 с эскизами направлено в адрес ООО «Эльмонт» электронной почтой 09.02.2021г. Однако, в период с 09.02.2021г. ООО «Эльмонт» не приступило к выполнению входа № 8 Блока №5. Не выполнен указанный вход вплоть до 18.05.2021г. Более того, капитальный ремонт фасада Блока № 5 необходимо было полностью завершить до 30.11.2020г.

По поводу входа в подвальные помещения, ГБУЗ «ВОКОД» в адрес ООО «Эльмонт» направлен ответ № 210 от 25.01.2021 г.

Письмо № 282 от 17.12.2020г. аналогичные требования, изложенные уже в письме № 279.

Письмо № 006 от 02.03.2021г. также о входе № 8, было уже рассмотрено. Повторно дан ответ 11.03.2021 № 746.

Письмо № 280 от 10.12.2020г. ООО «Эльмонт» о даче разрешения на производство работ на фасаде Блока № 1 было получено ГБУЗ «ВОКОД». ГБУЗ «ВОКОД» указал, что согласно контракту № 540-20 от 29.05.2020г. никаких разрешений от Заказчика по вопросу начала и завершения работ не требуется. Работы должны выполняться в соответствии с условиями контракта и сроками, установленными графиком производства работ. Работы по капитальному ремонту фасада Блока № 1 необходимо было начать 01.12.2020г.

Письмо № 005 от 02.03.2021г. рассматривалось коллегиально 11.03.2021г. с приглашением представителей ООО «Эльмонт» (ФИО4), ООО «Приволжсктранстрой» (Май В.Ю.) - застройщик ЛКЦ ГБУЗ «ВОКОД», ГБУЗ «ВОКОД». В присутствии всех указанных представителей, ООО «ЭЛЬМОНТ» разрешено выполнение работ на фасадах Блока № 1.

Письмо № 007 от 05.03.2021г. рассмотрено ГБУЗ «ВОКОД». 09.03.2021 г. за № 708 ООО «Эльмонт» направлен письменный ответ которым согласован размер фасадных кассет. Вопрос внесения изменений в проектную документацию не ставился подрядчиком и не рассматривался заказчиком.

Письмо № 011 от 06.05.2021г. рассмотрено ГБУЗ «ВОКОД». 14.05.2021 за № 1488 ООО «Эльмонт» направлен письменный ответ, в котором указано, что работы нужно исполнять в соответствии с проектом.

Письмо № 244 от 19.06.2020г. рассматривалось ГБУЗ «ВОКОД». С целью рассмотрения письма привлекалась проектная организация. Получен ответ о том, что молниеприемники и молниезащитная сетка на момент изготовления проекта находилась в исправном состоянии, в связи с чем, никакой проект на нее не требовался. Работы по кровлям Блоков №№2,3 сданы и оплачены.

Письмо № 279 от 10.12.2020 в части проектных решений по капитальному ремонту фасадов ТП-1 также рассмотрено ГБУЗ «ВОКОД». 15.12.2020г. за № 3419 ГБУЗ «ВОКОД» в адрес ООО «Эльмонт» дан ответ о том, что капитальный ремонт ТП-1 не требуется. Аналогичное обращение содержалось и в письме № 282.

Письмо № 006 от 02.03.2021г. рассмотрено ГБУЗ «ВОКОД». Ответ направлен 11.03.2021г. № 746. Предлагалось выполнить работы согласно проекту.

Письмо № 009 от 26.04.2021, рассмотрено ГБУЗ «ВОКОД». Дан ответ № 1436/1 от 11.05.2021, перенос электрических проводов выполнен силами ГБУЗ «ВОКОД». Ремонт ТП-2 не осуществлен. По графику должен быть завершен - 30.09.2020г.

Письмо № 002 от 20.01.2021г. рассмотрено ответ дан 25.01.2021 № 210.

Таким образом, письма, указанные Подрядчиком, не затрагивали и не являлись основанием для внесения изменений в проектную документацию. Все излагаемые в них несущественные обстоятельства решались в рабочем порядке с привлечением проектных организаций, организации осуществляющей строительный контроль.

При таких обстоятельствах, суд не признает обоснованной ссылку Подрядчика на то, что без получения откорректированной и измененной проектно-сметной документации, выполнить работы согласно утвержденного графика не представляется возможным.

Отказ от исполнения государственного контракта по своей правовой природе является односторонней сделкой (п. 2 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении требования о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным на основании ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суду необходимо установить, соответствовал ли оспариваемый в рамках настоящего дела односторонний отказ требованиям закона.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условие, если это было предусмотрено контрактом.

Гражданским законодательством предусмотрены следующие случаи расторжения договора строительного подряда: право подрядчика на односторонний отказ от договора в случае наличия существенных нарушений со стороны заказчика, в связи с чем, договор невозможно исполнить (ст. 719); право заказчика на односторонний отказ от договора, в случае если подрядчик своевременно не приступает к выполнению работ либо выполняет их настолько медленно, что окончание их выполнения к установленному сроку явно невозможно (ст. 715); право заказчика на односторонний отказ от договора без установления каких-либо нарушений со стороны подрядчика (ст. 717).

В соответствии с п. 11.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 11.7 контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Частью 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно положениям ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 1.6, 1.7 Контракта Подрядчик подписанием муниципального контракта подтверждает, что он полностью принимает и осознает характер и объемы Работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе расположением Объекта Работ, климатическими условиями, средствами допуска, внутриобъектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют или могут повлиять на выполнение Работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ. Подрядчик получил и изучил все материалы Контракта, включая все приложения к нему и проектную документацию, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность Цены контракта, содержащейся в Контракте, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта. Соответственно Подрядчик не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности по причине недостаточной информированности.

В соответствии с условиями Контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику результаты выполнения работ по итогам исполнения контракта.

Согласно п. 8.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.4.3. контракта Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок

Согласно п. 9.2 Сторона, для которой создалась невозможность выполнения обязательств по Контракту, обязана немедленно (в течение 3 (трех) дней) известить другую сторону о наступлении и прекращении вышеуказанных обстоятельств. Несвоевременное извещение об этих обстоятельствах лишает соответствующую сторону права ссылаться на них в будущем.

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, доводы сторон, суд приходит к выводу, что основанием для расторжения Заказчиком контракта являются виновные действия подрядчика, выразившиеся в невыполнении работ в сроки, установленные контрактом, что соответствует действующему законодательству и условиям контракта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности одностороннего отказа ГБУЗ «ВОКОД» выраженного в решении от 18.05.2021 г. исх. N 1534, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования о признании данного решения незаконным, суд не усматривает.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено, что оснований для расторжения контракта по инициативе Подрядчика не имеется, доказательств существенного нарушения контракта со стороны Заказчика судом не установлено а потому требования ООО «Эльмонт» о признании недействительным одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении первоначального иска и об удовлетворении встречного искового заявления о признании недействительной сделки по одностороннему расторжению, оформленной решением ООО «Эльмонт» от 17.05.2021г. об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением условия договора.

Истцу по первоначальному иску при обращении в суд предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Расходы по оплате госпошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ и относятся на истца по первоначальному иску.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении первоначального иска общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЬМОНТ» отказать.

Встречные исковые требования государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер (ИНН <***>; ОГРН <***>)» удовлетворить.

Признать недействительной сделку по одностороннему расторжению контракта № 540-20 от 29.05.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов и кровли блоков 1,2,3,4,5 ГБУЗ «ВОКОД», оформленной решением ООО «Эльмонт» от 17.05.2021г. об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЬМОНТ» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (ИНН <***>; ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЬМОНТ» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Стрельникова Н.В.