Решение от 23 июня 2025 г. по делу № А29-2790/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2790/2025
24 июня 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года, полный текст решения изготовлен 24 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.01.2025 (до перерыва),

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 24.04.2025 (до перерыва)

установил:

Администрация муниципального района «Троицко-Печорский» (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление, Коми УФАС России) о признании недействительным решения от 18.02.2025 № РНП-11-25 о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель).

Управление и третье лицо в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица не настаивал на повторном запросе у заявителя проекта (схемы) организации дорожного движения по зимней автомобильной дороге пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д. Скаляп, пст.Шерляга.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 04.06.2025, объявлялся перерыв до 17.06.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Управления и третьего лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение Администрации № 010730000960000007 от 11.02.2025 (вх. 11.02.2025 № 1234/25) о включении информации об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения муниципального контракта от 28.12.2024 на «Содержание зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения на 2025 год: пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д.Скаляп, пст. Шерляга (участок пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д.Скаляп) протяженностью 61,820 км.», извещение о проведении электронного аукциона от 09.12.2024 № 0307300005324000062 (далее - обращение).

В ходе рассмотрения обращения установлено, что между Администрацией и ИП ФИО1 по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона от 09.12.2024 № 0307300005324000062, был заключен муниципальный контракт от 28.12.2024, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения на 2025 год: пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д.Скаляп, пст. Шерляга (участок пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д.Скаляп) протяженностью 61,820 км в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение № 1) и локальным сметным расчетом (Приложение № 2) (пункты 1.1, 1.3 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 1 502 194,32 руб.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 контракта контракт вступает в силу с 01.01.2025 года и действует по 30.04.2025. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от исполнения своих обязательств в полном объеме и от ответственности за нарушение условий договора.

Срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап – с 01.01.2025 года по 28.02.2025 года

2 этап – с 01.03.2025 года по 30.04.2025 года.

Обязанности подрядчика установлены пунктами 5.1.1-5.1.31 контракта.

Права Подрядчика установлены пунктами 5.2.1-5.2.3 контракта, в том числе пунктом 5.2.1 предусмотрено право Подрядчика запрашивать и получать от Заказчика необходимую для выполнения работ информацию.

Права и обязанности Заказчика определены пунктами 5.3.1-5.4.4 контракта.

Порядок сдачи и приемки выполненных работ установлен разделом 6 контракта.

Согласно пункту 10.2. контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

27.01.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.12.2024.

В обоснование принятого решения Подрядчиком указано, что в нарушение статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.2.1 контракта заказчик не предоставил техническую документацию, необходимую для надлежащего исполнения контракта. Не предоставление технической документации заказчиком препятствует исполнению пунктов 5.1.2, 5.1.7, 5.1.8, 5.1.15, 5.1.17, 5.1.20 контракта.

Изучив, представленные Администрацией материалы, Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях Предпринимателя факта недобросовестности, в связи с чем вынесло решение от 18.02.2025 № РНП-11-25 об отказе во включении информации о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Возможность расторжения государственного контракта в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством предусмотрена пунктом 10.2, 10.3 контракта.

В силу части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, 27.01.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено подрядчиком в Единой информационной системе (получено заказчиком 27.01.2025).

Согласно пункту 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату 27.01.2025.

Учитывая положения части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ исполнителя от исполнения Контракта вступил в силу 07.02.2025.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно пункту 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Закона № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

Пунктом 7 раздела IV приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ № 402) предусмотрено, что в состав работ по зимнему содержанию входят в том числе, такие работы как: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация, регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 9.4.1 ГОСТ Р 58948-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дороги автомобильные зимние и ледовые переправы. Технические правила устройства и содержания (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2020 № 468-ст) автозимники и ледовые переправы обустраивают дорожными знаками по ГОСТ Р 52289, которые должны отражать установленную на текущий день грузоподъемность ледяного покрова, скорость движения транспортных средств, минимальную допустимую дистанцию между ними, а также другие условия движения по автозимникам. Дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290, опоры дорожных знаков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Дислокация дорожных знаков должна согласовываться с заказчиком и утверждаться Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.

В силу пункта 9.4.2 ГОСТ Р 58948-2020 на автозимнике в открытой снегозаносимой местности размещают хорошо заметные на снегу дорожные вехи по обе стороны проезжей части на расстоянии от 50 до 70 см от бровки, обозначающие ширину полотна автозимника через каждые 70-100 м. Дорожные сигнальные вехи должны соответствовать требованиям ГОСТ 32758. Расстояние между дорожными сигнальными вехами может корректироваться по согласованию с заказчиком.

На основании пункта 9.4.5 ГОСТ Р 58948-2020 перед въездом на автозимник устанавливают табло со схемой, на которой указаны объекты дорожного сервиса, трудные участки автозимника, условия движения и меры по обеспечению безопасности при осуществлении грузоперевозок. По мере изменения условий движения информация должна постоянно обновляться.

Согласно пункту 9.4.10 ГОСТ Р 58948-2020 для обеспечения безопасности дорожного движения на автозимниках при наличии угрозы снежных обвалов, заносов и гололедицы необходимо предусматривать: установку предупреждающих дорожных знаков по ГОСТ Р 52289, а также дорожных сигнальных вех, обозначающих ширину проезжей части автозимника, по 9.4.2; наличие дежурных тягачей для буксировки машин; выделение спецтехники для сопровождения автомобильных колонн на участках с односторонним движением, а также в опасных местах, где возможны сход лавин, снежные обвалы и т.д.

В соответствии с пунктом 5.4.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) знак 3.11 «Ограничение массы» применяют для запрещения движения транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых более указанной на знаке.

Значение допустимой массы, указываемой на знаке, установленном перед мостовым сооружением (мосты, путепроводы и т.п.), определяют с учетом грузоподъемности сооружения по результатам специальных обследований и испытаний.

В силу пункту 5.4.9 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» применяют для запрещения движения транспортных средств, у которых фактическая масса, приходящаяся на любую ось, более указанной на знаке.

Значение допустимой массы, указываемой на знаке, определяют по фактической несущей способности дорожной одежды и элементов мостового сооружения в данный период времени по результатам обследований.

На основании пункта 5.4.11 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.14 «Ограничение ширины» применяют для запрещения движения транспортных средств, габаритная ширина которых (с грузом или без груза) более указанной на знаке.

Знак устанавливают перед проездом, если его ширина в тоннеле, между опорами мостового сооружения и т.п. менее 3,5 м.

Согласно пункту 5.4.14 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.16 «Ограничение минимальной дистанции» применяют для запрещения движения транспортных средств с дистанцией между ними менее указанной на знаке (на мостовых сооружениях с пролетами ограниченной грузоподъемности, на ледовых переправах, в тоннелях и т.п.).

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (не более двух суток).

В соответствии с пунктом 43 Приказа Минтруда России от 09.12.2020 № 872н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании мостов» ввод автозимников в эксплуатацию разрешается после составления акта приемки выполненных работ, в котором отражают соответствие выполненных работ проекту, общую оценку качества работ, условия эксплуатации автозимника (допускаемые нагрузки и интенсивности движения).

Как следует из материалов дела, причиной принятия предпринимателем решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, послужило непредставление Администрацией проекта организации дорожного движения.

Предприниматель пояснил, что отказ заказчика в предоставлении запрашиваемых документов препятствовал дальнейшему исполнению муниципального контракта, а требование продолжать исполнять работы по контракту без технической документации - ставит под угрозу безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по зимней автомобильной дороге пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д.Скаляп, пет. Шерляга (участок пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом в д.Скаляп) протяженностью 61,820 км, а также жизнь и здоровье водителей и пассажиров транспортных средств.

Предприниматель отметил, что в случае своевременного получения указанных документов был готов возобновить исполнение муниципального контракта и отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд учитывает, что согласно представленной копии Журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог очистка дороги от снега производилась 02.01, 08.01, 14.01, 22.01.2025.

Ссылка Администрации на то, что ранее ИП ФИО1 при исполнении аналогичных муниципальных контрактов по содержанию той же автомобильной дороги не направлял требований к заказчику о предоставлении какой-либо технической документации, судом отклоняется как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего спора.

При этом суд принимает во внимание, что предприниматель указанное обстоятельство не оспаривает, однако, указывает, что ранее ежегодно Администрация принимала постановления об открытии ледовой переправы и зимней автомобильной дороги на указанном участке и предоставляла информацию для содержания указанного участка дороги, оказывала содействие Подрядчику при исполнении контракта. Кроме того, два мостовых перехода на указанном участке дороги были введены в строй в октябре - ноябре 2024 г., а фактически построены заново, исходя из технического задания по муниципальному контракту (полный разбор старого моста и строительство нового), следовательно, их технические характеристики изменились.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П указал, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела не подтверждают совершение ИП ФИО1 умышленных действий (бездействия), недобросовестного поведения, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов