Решение от 29 января 2020 г. по делу № А66-17004/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17004/2019
г.Тверь
29 января 2020 года


(резолютивная часть объявлена 22 января 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: истца – ФИО2, ответчика – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «МедСнабСервис», г. Тула, к Государственному учреждению – Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Тверь,

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МедСнабСервис», г. Тула (далее- Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Государственному учреждению – Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Тверь (далее- ответчик, Отделение) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.09.2019 №2.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, указывая на отсутствие у ответчика оснований для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, поскольку товар по контракту (слуховые аппараты) был поставлен надлежащего качества.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает, что поставка ненастроенных слуховых аппаратов в отсутствии у истца возможности их настойки, свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом существенных условий контракта и является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, 27.08.2019 по итогам электронного аукциона (закупка № 0236100000119000179) между Отделением (далее- заказчик) и Обществом (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт № 02361000001790001/301 на поставку слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, для инвалидов в 2019 году (т. 1, л.д. 50-76).

По условиям государственного контракта (п. 2.1.) Поставщик обязуется в течение срока поставки товара, установленного п. 3.1.1. контракта, поставить непосредственно Получателям товар в соответствии с Техническим заданием и Направлением, выданным Заказчиком. Технические характеристики и количество Товара, поставляемого по данному контракту, определяются в Техническом задании к контракту (п. 2.3.).

Поставляемый по контракту товар должен соответствовать требованиям данного контракта и (или) обязательным требованиям государственных стандартов (п. 3.1.9.).

В соответствии с п. 3.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить товар Получателям в соответствии с Техническим заданием к контракту (приложение № 1). Поставщик обязан передать Получателю инструкции по использованию и технике безопасности товара, эксплуатационную документацию; обеспечить инструктаж и консультативную помощь Получателям по правильному пользованию товаром (пункты 3.1.3., 3.1.4.).

Гарантийный срок составляет 24 месяца со дня выдачи товара Получателю. В течение гарантийного срока в случае обнаружения Получателем недостатка в товаре Поставщиком должны быть обеспечены замена товара на товар той же модели надлежащего качества либо безвозмездное устранение недостатков товара (гарантийный ремонт) (п. 3.1.7. контракта).

Согласно пункту 3.1.2 контракта Поставщик обязуется в случае организации поставки товара через соисполнителя или лица, действующего на основании доверенности, немедленно информировать об этом Заказчика, в том числе путем представления соответствующего договора о соисполнительстве или доверенности. При этом всю ответственность за выполнение Контракта перед Заказчиком несет Поставщик.

Место поставки товара: г. Тверь, по адресу, указанному Поставщиком (п. 2.4. контракта).

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) поставка осуществляется путем передачи слухового аппарата инвалиду по месту нахождения пункта приема инвалидов, организованного Поставщиком. Пункт приема организован в г. Тверь. Выдача слуховых аппаратов производится пять дней в неделю, 40 часов в неделю. Пункт приема должен быть организован на следующий рабочий день после заключения контракта, адрес и график работы пункта приема должен быть указан Поставщиком в письменной форме.

Слуховые аппараты получателям выдаются предварительно индивидуально подобранные и настроенные сурдоакустиком, включая все его принадлежности: стандартные вкладыши, футляр, комплект элементов питания, паспорт на изделие, инструкцию по эксплуатации, гарантийный талон с указанием адресов и режима работы пунктов приема получателей по вопросам гарантийного ремонта слуховых аппаратов.

Учитывая, что в рамках контракта будет необходимо осуществлять поставку (выдачу) в обязательном порядке предварительно настроенных слуховых аппаратов (включая индивидуальное изготовление ушного вкладыша), что невозможно без лицензии на медицинскую деятельность, в аукционной документации (в т.ч. в извещении) Заказчиком было предусмотрено, что Поставщик либо привлеченный им соисполнитель, должны осуществлять деятельность по подбору и настройке слуховых аппаратов при наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии, выданной в установленном порядке.

В заявке на участие в электронном аукционе Обществом было указано, что деятельность по подбору и настройке слуховых аппаратов осуществит соисполнитель с наличием действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии, выданной в установленном порядке. На основании данной заявки эта информация была включена Заказчиком в проект государственного контракта, который был подписан с Обществом как с победителем электронного аукциона.

Письмом от 28.08.2019г. исх. № МДС-2019-269 Поставщик уведомил региональное отделение о том, что на территории Тверской области соисполнителем по контракту является Общество с ограниченной ответственностью «Академия Слуха Центр» в лице специалистов ФИО5, ФИО6, указан адрес их месторасположения: <...> и график работы.

При этом, копия лицензии на осуществление данной организацией медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии на территории г. Твери не была представлена.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что соответствующая лицензия на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии на территории г. Твери отсутствует как у Общества, так и у его соисполнителя Общества с ограниченной ответственностью «Академия СлухаЦентр».

Решением № 2 от 27 сентября 2019 года Отделение отказалось в одностороннем порядке от исполнения государственного контракта от 27.08.2019 № 02361000001790001/301 на основании статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации им части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон № 44-ФЗ).

Общество, не согласившись с названным решением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Отношения, связанные с Контрактом, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно пункту 10.2 государственного контракта контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что поставка истцом слуховых аппаратов без обеспечения их индивидуального подбора и настройки силами Поставщика или его соисполнителя является существенным нарушением государственного контракта.

В Техническом задании к контракту указаны типы слуховых аппаратов (сверхмощные, мощные, средней мощности) с различными функциональными, техническими и иными характеристиками: диапазоны частот, максимальное усиление, канальность, максимальный выходной уровень звукового давления (ВУЗД), дополнительные усиления низких частот, и т.д. В зависимости от установленного инвалиду диагноза определяются технические характеристики необходимого ему слухового аппарата: мощность, канальность, цифровая или аналоговая обработка звука; анализируются и учитываются индивидуальные физиологические и патологические особенности использования слухового аппарата у конкретного инвалида и другие характеристики.

При подборе слухового аппарата учитываются анатомические особенности ушных раковин конкретного человека, строение наружного слухового прохода, а также структур среднего уха, граничащие с жизненно важными органами (лицевой нерв, магистральные сосуды головы и шеи), патогенетические особенности течения заболевания. Подбор слухового аппарата, включающий изготовление индивидуального ушного вкладыша, является сложной медицинской услугой, так как проводится в глубине слухового прохода в непосредственной близости от барабанной перепонки и других анатомических образований, поэтому может выполняться исключительно на специализированном медицинском оборудовании с применением микроинструментов и требует наличия специальных знаний и умений. Неквалифицированные действия при подборе и настройке слухового аппарата могут привести к негативным последствиям, спровоцировать неблагоприятные вегетативно-сосудистые и психоэмоциальные реакции. В связи с этим все слуховые аппараты независимо от способа обработки сигнала, конструктивных особенностей, сложности и мощности подлежат обязательному подбору и настройке под индивидуальную потерю слуха, определить которую может только врач сурдолог-оториноларинголог (решение Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2019г. № АКПИ19-360).

Подбор и настройка слуховых аппаратов должны осуществляться на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии, выданной в установленном порядке (п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказ Минздрава России от 13.10.2017г. № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг»).

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалида технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченным органом в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.042008г. № 240. Федеральный перечень технических средств реабилитации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005г. № 2347-р. Данный перечень состоит из трех разделов: реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги. В пункте 17 раздела «Технические средства реабилитации» указаны слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления. В разделе «Реабилитационные мероприятия» пункт 4 состоит из: протезирования и ортезирования, а также предоставления слуховых аппаратов.

Следовательно, предоставление слуховых аппаратов является реабилитационным мероприятием с использованием технического средства реабилитации, состоящим из комплекса действий, непосредственно связанных с использованием товара.

Перечисленные в государственном контракте действия, предшествующие непосредственной выдаче слухового аппарата инвалиду технологически и функционально взаимосвязаны, каждое из которых является необходимой составной частью услуги по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами.

Поставленные слуховые аппараты, хотя и соответствуют по своим техническим характеристикам условиям контракта (что подтверждено выборочной проверки товара от 05.09.2019), но без обеспечения поставщиком предусмотренного Контрактом условия по их индивидуальному подбору и настройке, указанные аппараты правомерно были признаны Отделением не соответствующими условиям контракта, поскольку в том качестве, в котором они были поставлены (без настройки и индивидуального подбора) они не могли быть использованы инвалидами в качестве реабилитационного средства, что существенно нарушает условия контракта.

В связи с чем, Отделение правомерно расторгло Контракт в одностороннем порядке на основании части 2 статьи 523 ГК РФ.

При этом судом отклоняется ссылка истца на решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 28 октября 2019 по делу № РНП 69-156-2019, согласно которому Общество не включено в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку оно не содержит вывод о неправомерном расторжении контракта.

Судом также учтено, что, при заключении спорного контракта, поставщику было известно о проблемах, связанных с поиском соисполнителя, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности в области сурдологиии-оториноларингологии на территории г. Твери. Ранее заключенные контракты на поставку слуховых аппаратов контрактов № Ф.2019.218743/172 от 06.05.2019г. на поставку слуховых аппаратов с ушными вкладышами индивидуального изготовления для инвалидов в 2019 году, № 02361000001190001750001/291 от 13.08.2019г. на поставку в 2019 году слуховых аппаратов для застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,- были расторгнуты по соглашению сторон.

Несмотря на это, Обществом заключен спорный контракт, несмотря на отсутствие у себя как у поставщика лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии на территории г. Твери и соисполнителя с аналогичной лицензией, что предполагало невозможность его исполнения.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска. В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат оставлению на истце.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы по оплате госпошлины оставить на истце.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева