Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А55-1558/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-1558/2020
30 июля 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 23 июля 2020 года дело по заявлению

ИП Жарова Леонида Владимировича, г. Самара

к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара

Администрации городского округа Самара, г. Самара

О признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать не соответствующими закону действия Департамента градостроительства г.о. Самара по отображению в ИСОГД г.о.Самара сведений, свидетельствующих о прохождении красной линии по земельному участку (кадастровый помер участка 63:01:0926002:13) общей площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, дом 3 и отнесении части этого земельного участка к территории общего пользования;

2) признать не соответствующими закону действия Департамента градостроительства г.о. Самара по направлению сведений в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области сведений о нахождении части земельного участка (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, дом 3 на территории общего пользования;

3) обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ИП ФИО2, внеся исправления в ИСОГД г.о.Самара в виде уточнения о расположении красной линии на карте относительно земельного участка (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, дом 3 исключив ее прохождение по спорному земельному участку и исключив сведения об отнесении части спорного земельного участка к территории общего пользования;

4) направить ФИО2 и Территориальному управлению Росимущества по Самарской области письмо о недостоверности сведений, указанных в письме Департамента строительства и Архитектуры городского округа Самара от 26.02.2013 за №Д05-01-01/1391-0-1.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве на возражения (л.д.59-62).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д. 29-37).

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д. 48-54).

В судебное заседание представитель Администрации городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок по своей правовой природе не является пресекательным, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный часть 4 статьи 198 АПК РФ, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

ИП ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд. В обоснование уважительности причин пропуска срока предприниматель указывает на следующие обстоятельства.

04 июля 2019 года заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов по реализации права на приватизацию земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю. Указанное право нарушено действиями Департамента градостроительства г.о. Самара (далее - Департамент) в связи с внесением Департаментом в ИСОГД г.о.Самара сведений, свидетельствующих о прохождении красной линии по земельному участку (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13) общей площадью 1416,1 кв. м., расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, дом 3 и отнесении части этого земельного участка к территории общего пользования. Факт незаконности действий Департамента был установлен только на основании Решения суда от 25.04.2019 по делу №А55-1146/2019.

До вступления в силу, указанного решения суда, сторонами по настоящему делу предполагалось наличие у Департамента какого-то акта государственного органа, который дает Департаменту основание отображать в отношении спорного участка красные линии и относить часть его территории к территории общего пользования. Судом по делу №А55-1146/2019 установлено отсутствие в акте государственного органа, на который ссылался Департамент как на обоснование своих законных действий по отражению в ИСОГД указанных сведений. При этом Департаментом заявлено об отсутствии в его распоряжении иного акта госоргана дающее основание на отражение в ИСОГД таких сведений.

Заявитель полагает, что указанные действия Департамента являются длящимися. Заявителю стало о них известно из письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.02.2013 за №Д05-01-01/1391-0-1, с которым смог ознакомиться в рамках дела №А55-27820/2013 в 2013 году.

Однако в суд заявитель обратился лишь 23 января 2020 года, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если данный срок исчислять от даты, когда заявителю стало известно о содержании письма Департамента строительства и Архитектуры городского округа Самара от 26.02.2013 за №Д05-01-01/1391-0-1.

Впоследствии заявителем предприняты все возможные и доступные ему способы получения акта государственного органа, дающего правовые основания для отображения в ИСОГД г.о.Самара красных линий на спорном участке. Данные действия позволили возбудить (не оконченное до настоящего времени) исполнительное производство №9252/17/63045-ИП. Предмет исполнения которого - обязать Департамент градостроительства г.о.Самара предоставить ФИО2 выписку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара на земельный участок (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3 с приложением к выписке заверенной копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий.

При обжаловании Департаментом действий судебного пристава-исполнителя в рамках ранее указанного дела №А55-1146/2019 и было установлено судом отсутствие в акте государственного органа (Генеральном плане г.о.Самара), на который Департамент ссылается, как на правовое обоснование своих действий, сведений о спорном участке, красных линий на спорном участке и сведений об отнесении части спорного участка к территории общего пользования.

Доказательства, подтверждающие дату, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, представлены в материалах настоящего дела.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением суд учитывает позицию Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950, согласно пункту 1 статьи 6 которой «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Исходя из содержания статьи 2 АПК РФ и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.03.2007 №1911/2007 о том, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда, и принимая во внимание, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, в данный период не бездействовал, в целях реализации права на судебную защиту, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ, суд считает возможным в данном конкретном случае восстановить предпринимателю процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица в судебных заседаниях 26.02.2020, 15.06.2020, 09-15.07.20.20, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, отзыве на возражения заинтересованного лица, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.06.2012 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер 63:01:0926002:13, площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3 в связи с нахождением на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности (складской базы) (т. 1 л.д. 19-20).

21 марта 2013 года заинтересованным лицом принято Распоряжение № 195-р «О предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО2 находящегося в федеральной собственности земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:01:0926002:13, реестровым номером федерального имущества П1630004160, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3, для складской базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1416,1 кв.м. (т. 1 л.д. 21-22).

Заявителем в адрес заинтересованного лица были направлены подписанные с его стороны экземпляры договора купли-продажи и акта приема-передачи спорного земельного участка, между тем, заинтересованное лицо данные документы ему не возвратило.

Распоряжением Территориального управления № 460-р от 17.06.2013 отменено Распоряжение от 21.03.2013 № 195-р «О предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13».

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужили сведения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о принадлежности части испрашиваемого заявителем земельного участка к территории общего пользования – улица Ближняя.

ИП ФИО2 обратился с иском в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области № 460-р от 17.06.2013 об отмене Распоряжения от 21.03.2013 № 195-р «О предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3» (дело №А55- 27820/2013).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.09.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.05.2015 года указанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Самарской области от 27.10.2015 по делу №А55-27820/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Впоследствии ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать не соответствующими закону действия Департамента градостроительства городского округа Самара по отображению в ИСОГД городского округа Самара сведений, свидетельствующих о прохождении красной линии по земельному участку (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3, не соответствующим закону бездействия Департамента градостроительства городского округа Самара по непредставлению выписки из ИСОГД г.о. Самара с приложением копий документов, послуживших основанием для отображения указанных в ней сведений в отношении земельного участка (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3, не соответствующими закону действий Департамента градостроительства городского округа Самара по направлению в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области сведений о нахождении части земельного участка (кадастровый номер участка 63:01:0926002:13), общей площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Советский район, ул. Ближняя, дом 3 на территории общего пользования, и обязании Департамента устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2016 по делу №А55-8931/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2017 судебные акты отменены, заявленные требования удовлетворены. На департамент возложена обязанность предоставить предпринимателю выписку из ИСОГД г.о. Самара на спорный земельный участок с приложением заверенной копии акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 красные линии, а также устанавливающего границы территории общего пользования на данном участке с указанием координат и поворотных точек красных линий.

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО3 (далее - судебный пристав-исполнитель ФИО3) 18.07.2017 на основании исполнительного листа №ФС 014477795, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу №А55-8931/2016, в отношении должника Департамента градостроительства г.о. Самара возбуждено исполнительное производство №9252/17/63045-ИП.

Письмом от 31.07.2017 №Д05-01-01/9804-84-1 Департамент градостроительства г.о. Самара направил ФИО2 выписку из ИСОГД г.о. Самара на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926002:13.

Письмом от 07.08.2017 №Д05-01-01/9804-84-2 Департамент градостроительства г.о. Самара направил ФИО2 копию акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии.

Департаментом градостроительства г.о. Самара 10.08.2017 в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО3 направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, и судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 17.08.2017 об окончании исполнительного производства, которое постановлением старшего судебного пристава ФИО4 12.09.2017 отменено, исполнительное производство №9252/17/63045-ИП возобновлено.

Департаментом градостроительства г.о. Самара в адрес ИП ФИО2 направлено письмо от 19.01.2018 № Д0501/154 с заверенной копией акта государственного органа, устанавливающего в отношении участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13, красные линии с приложением на 54 листах, и 19.01.2018 направлено заявление судебному приставу-исполнителю ФИО3 об окончании исполнительного производства, и судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 08.02.2018 об окончании исполнительного производства, которое впоследствии отменено, исполнительное производство возобновлено.

И.о. заместителя старшего судебного пристава ФИО5 13.12.2018 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно предоставить нарочно для приобщения к материалам исполнительного производства заверенную копию Генерального плана г.о. Самара, содержащую информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13.

Считая требования судебного акта по делу №А55-8931/2016 полностью исполненными и не согласившись с требованиями судебного пристава-исполнителя по представлению заверенной копии Генерального плана г.о. Самара, содержащей информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13 в службу судебных приставов, Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава - исполнителя, выразившихся в вынесении постановления от 13.12.2018 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, указывая, что иными документами, устанавливающими в отношении спорного земельного участка красные линии, не обладает, а Генеральный план г.о. Самара, утвержденный Решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 №539, со всеми приложениями, размещен на официальном сайте Думы г.о. Самара, находится в общем доступе (http://www.gordumasamara.ru/plan/) (дело №А55-1146/2019).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.04.2019 по делу №А55-1146/2019, оставленным постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 16.10.2019 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебными инстанциями в рамках дела №А55-27820/2013 установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926002:13 частично расположен на землях общего пользования (в границах улицы Ближняя), приватизация которых запрещена, подтверждением чему являются сведения из Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 (представленные письмами Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.02.2013 №Д05-01-01/1391-0-1 «О предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара» и от 2014 года №Д05-01-01/9804-23-1 (ответ на запрос ТУ Росимущества от 11.06.2014 №7876), согласно которым улица Ближняя определена действующим документом территориального планирования городского округа - Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 (схемами №5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» и №6 «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара»), как магистраль районного значения регулируемого движения и улица местного значения; выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в графическом виде относящаяся к спорному земельному участку и подтверждающая нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий.

При этом из письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №Д05-01-01/9804-23-1 следует, что при разработке действующих проектных решений Генерального плана городского округа Самара использовалась градостроительная документация: «Схема магистралей, городского и внешнего транспорта» по Генеральному плану г. Куйбышева, утвержденному в 1986 году, «Схема развития улично-дорожной сети по комплексной схеме транспорта» 1993 года.

В соответствии со статьей 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1); целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3). Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: 1) сведения: а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах; и) о создании искусственного земельного участка; 2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках; 3) иные документы и материалы (часть 4).

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности; органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, применительно к территории которого принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Органы местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (части 1 и 2 статьи 57).

Из содержания приведенных норм следует, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения, как результат упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара наделен Департамент градостроительства.

В постановлении округа от 09.06.2016 по делу №А55-27820/2013 указано, что исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий.

Материалы дела №А55-27820/2013, а именно л.д.80-83, 100-103, 119 т.1 (письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №Д05-01-01/1391-0-1 от 26.02.2013, выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара), л.д.1-4 т.4 (выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, выкопировка ГенПлана городского округа Самара, выкопировка из ГенПлана схемы №6 городского округа Самара, выкопировка из ГенПлана схемы №5 городского округа Самара, на которых обозначен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0926002:13 площадью 1416,10 кв.м.) обозревались судом в судебном заседании 23.07.2020.

Несмотря на отсутствие идентичного состава лиц, участвующих в делах №№А55-27820/2013, А55-1146/2019, А55-8931/2016 и настоящем деле, суд считает, что выводы, изложенные в данных судебных актах, должны быть учтены при рассмотрении настоящего дела, так как направлены на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов. Факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что Градостроительный кодекс РФ применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие.

В этой связи указанные требования действующего Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие порядок разработки и утверждения красных линий, в том числе о необходимости утверждения красных линий в составе проекта планировки и проекта межевания, применяются только в отношении новых красных линий, устанавливаемых или изменяемых после 30.12.2004.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ 06.04.1998 №18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В этой связи в настоящее время изменение красной линии возможно только путем подготовки документации по планировке территории.

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что соответствующих заявлений от ИП ФИО2 в уполномоченный орган не поступало. Доказательств обратного суду не представлено.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

Из пояснений представителя заинтересованного лица и судебных актов по делу №А55-27820/2013 следует, что в данном случае красные линии улицы Ближней отражены в нормативно утвержденных чертежах красных линий на территории г. Самары, а именно приложении № 5 «Карта (схема) зоны инженерной инфраструктуры», приложении № 6 «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара» Генерального плана городского округа Самара; информация данных сведений содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Самара.

Таким образом, красные линии, обозначающие фактически существующие автомобильные дороги, не могут быть признаны произвольно установленными и не подлежащими учету при осуществлении землепользования и градостроительной деятельности (Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2018 № 303-КГ18-2644 по делу № А51 -2798/2017).

Довод ИП ФИО2 о том, что в приложениях Генерального плана отсутствуют сведения о конкретном земельном участке (кадастровый номер 63:01:0926002:13) является не обоснованным.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.12.2016 №305-КГ16-10498 по делу №А41-70884/2015, от 01.12.2016 №305-КГ16-10498 по делу №А41-70884/2015, Верховного Суда РФ от 28.04.2017 №302-ЭС17-3998, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.12.2016 №Ф02-7224/2016 по делу №А19-19810/2015.

Утверждение заявителя о том, что отсутствует документ уполномоченного органа, в котором содержатся сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0926002:13 в границах красных линий, является ошибочным.

В судебных актах по делу №А55-1146/2019 суды пришли к выводу о том, что представление Департаментом градостроительства копии Решения Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539 с приложением схем № 5 и 6 Генерального плана г.о. Самара является недостаточным, требование судебного пристава-исполнителя о представлении заверенной копии Генерального плана г.о. Самара, содержащего информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13, является правомерным.

При этом суд считает, что в рассматриваем случае непредставление Департаментом градостроительства заверенной копии Генерального плана г.о. Самара, содержащего информацию о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0926002:13, в рамках исполнительного производства само по себе не может свидетельствовать о том, что спорный земельный участок не расположен в границах красных линий и об отсутствии документа уполномоченного органа и представлении Департаментом недостоверной информации в Территориальное управление Росимущества в Самарской области о расположении земельного участка на территории общего пользования.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявителем не представлены доказательства, каким требованиям действующего законодательства не соответствуют оспариваемые действия Департамента по отображению в ИСОГД г.о.Самара сведений, свидетельствующих о прохождении красной линии по земельному участку (кадастровый помер участка 63:01:0926002:13) общей площадью 1416,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, Советский район, ул.Ближняя, дом 3 и отнесении части этого земельного участка к территории общего пользования и направлению указанных сведений в Территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Самарской области.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подтверждены материалами дела, являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 2 400 руб., излишне оплаченная платежным поручением № 6 от 23.01.2020, подлежит возврату ИП ФИО2, г. Самара из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить ИП ФИО2, г. Самара из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2400 руб., излишне оплаченную платежным поручением № 6 от 23.01.2020.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.В. Черномырдина