Решение от 28 января 2025 г. по делу № А03-12127/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12127/2024
г. Барнаул
29 января 2025 года
07 ста

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корал», Ракиты, Рубцовский район, Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул

(ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия государственного органа,

с привлечением к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом, ФИО2, по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 01.02.2024, паспорт, диплом

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Грин-Форс" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) , которым просит:

признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в неосуществлении на территории Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества мероприятий по ликвидации

последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесного пожара в

период с 23 июня 2022 года по 28 июня 2022 года, оформленного Актом о лесном пожаре

от 09.07.2022 № 18, в виде проведения лесопатологического обследования и

осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края:

- в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения по

настоящему делу обеспечить проведение лесопатологического обследования с целью

назначения санитарно-оздоровительных мероприятий в следующих лесных кварталах и

лесотаксационных выделах на территории Лаптевского участкового лесничества Озеро-

Кузнецовского лесничества Алтайского края, предоставленных в аренду ООО "КОРАЛ"

по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 № П-18/3 и

пройденных лесным пожаром согласно Акту о лесном пожаре от 09.07.2022 № 18: квартал № 26 выдел № 13; квартал № 27 выдела № 9, № 11, № 12, № 13, № 18, № 21, № 23;

квартал № 28 выдел № 14, № 19, № 20, № 26, № 27, № 28, № 29, № 34, № 35, № 36, № 37,

№ 38, № 39; квартал № 29 выдела № 35, № 37;

квартал № 38 выдела № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13,

№ 14, № 15, № 16, № 18, № 19, № 20, № 21; квартал № 39 выдела с № 1 по № 15 (включительно); с № 17 по № 37 (включительно);

квартал № 40 выдела № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 15, № 16, № 17, № 22, № 24, № 25,

№ 26, № 27, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 42, № 43; квартал № 41 выдел № 21;

квартал № 49 выдела с № 1 по № 8 (включительно); с № 10 по № 14 (включительно), с

№ 16 по № 28 (включительно), № 30, № 32, № 33; квартал № 50 выдела с № 1 по № 13 (включительно); с № 15 по № 20 (включительно);

квартал № 51 выдела с № 1 по № 20 (включительно), № 22; квартал № 52 выдела № 7,

№ 13, № 16, № 17, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25; квартал № 58 выдел № 17; квартал № 59 выдел № 34;

квартал № 60 выдела с № 1 по № 8 (включительно), с № 10 по № 16 (включительно),

№ 19, № 20, № 24, № 25;

квартал № 61 выдела с № 1 по № 10 (включительно), с № 12 по № 30 (включительно),

№ 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37;

квартал № 62 выдела с № 1 по № 15 (включительно), № 17; № 18, № № 20, 21, С № 23

по № 27 (включительно); № 29;

квартал № 63 выдела с № 1 по № 3 (включительно); с № 5 по № 16 (включительно), с

№ 18 по № 25 (включительно); квартал № 64 выдела № 5, № 8, № 19, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25; квартал № 68 выдел № 10;

квартал № 71 выдела с № 1 по № 8 (включительно), с № 10 по № 13 (включительно), c

№ 15 по № 20 (включительно), № 22, № 29;

квартал № 73, выдел № 21, выдела с № 23 по № 25 (включительно), № 27, № 32

квартал № 74 выдела с № 1 по № 8 (включительно), № 11, с № 13 по № 15

(включительно), с № 17 по № 5 (включительно), № 33;

квартал № 75 выдела с № 1 по № 6 (включительно), с № 8 по № 12 (включительно),

№ 14, № 15, № 18, № 21, № 23;

квартал № 76 выдела № 1, № 3, № 4, № 5, № 7, № 10, № 15, № 18; квартал № 77 выдела № 21, № 23, № 24, № 25, № 28, № 30, № 31, № 33;

квартал № 80 выдела № 1, № 2, № 3, № 6, № 14;

квартал № 81 выдела № 1, № 2, № 4, № 6, № 7, № 8, № 10, № 13, № 14, № 15, № 18, № 20,

№ 22, № 24;

квартал № 82 выдел № 1, выдел № 3, выдела с № 5 по № 8 (включительно), выдел № 10,

выдела с № 13 по № 15 (включительно), № 20, № 21, № 24, № 25, № 27;

квартал № 83 выдела № 4, № 9, № 24, № 35;

квартал № 84 выдел № 1, № 3, № 4, № 5, № 6, № 8, № 9, № 13, № 14, № 15, № 17, № 19,

№ 21, № 22; квартал № 85 выдела № 5, № 6, № 8;

квартал № 86 выдела № 2, № 4, № 7, № 9, № 11, № 16, № 17, № 18; квартал № 87 выдела с № 2 по № 6 (включительно), № 9, № 10, № 12, № 14, № 15;

квартал № 88 выдела № 4, № 5, № 7, № 9, № 10, № 11, № 2, № 14, № 15, № 16, № 18, № 21,

№ 22; квартал № 89 выдела № 3, № 5, № 13;

квартал № 92 выдела № 1, № 2, № 4, № 5, № 7, № 9, № 10, № 11, № 14, 15, с № 17 по № 21

включительно), с № 26 по № 33 (включительно), № 36, № 37; квартал № 93 выдел № 8; квартал № 96 выдела № 1, № 4, № 7 № 16; квартал № 103 выдел № 13; квартал № 104 выдел № 2;

квартал № 105 выдела № 13, № 14, № 18;

квартал № 109 выдела № 1, № 4, № 5, с № 7 по № 18 (включительно), № 21, № 22; квартал № 111 выдела № 1, № 2, № 3;

квартал № 112 выдела № 1, № 2, № 4, № 5, № 6, № 9, № 10, № 11, № 12, № 15, № 16, № 17; квартал № 116 выдела с № 1, с № 3 по № 7 (включительно), № 18, № 19, № 25;

квартал № 119 выдела № 1, № 6, № 8, № 9, № 13, № 14, № 15, № 17, № 18.

- обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в следующих

лесных кварталах и лесотаксационных выделах: квартал № 26 выдел № 13; квартал № 27 выдела № 9, № 11, № 12, № 13, № 18, № 21, № 23;

квартал № 28 выдел № 14, № 19, № 20, № 26, № 27, № 28, № 29, № 34, № 35, № 36, № 37,

№ 38, № 39; квартал № 29 выдела № 35, № 37;

квартал № 38 выдела № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13,

№ 14, № 15, № 16, № 18, № 19, № 20, № 21;

квартал № 39 выдела с № 1 по № 15 (включительно); с № 17 по № 37 (включительно);

квартал № 40 выдела № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 15, № 16, № 17, № 22, № 24, № 25,

№ 26, № 27, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 42, № 43; квартал № 41 выдел № 21;

квартал № 49 выдела с № 1 по № 8 (включительно); с № 10 по № 14 (включительно), с

№ 16 по № 28 (включительно), № 30, № 32, № 33;

квартал № 50 выдела с № 1 по № 13 (включительно); с № 15 по № 20 (включительно);

квартал № 51 выдела с № 1 по № 20 (включительно), № 22; квартал № 52 выдела № 7,

№ 13, № 16, № 17, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25; квартал № 58 выдел № 17; квартал № 59 выдел № 34;

квартал № 60 выдела с № 1 по № 8 (включительно), с № 10 по № 16 (включительно),

№ 19, № 20, № 24, № 25;

квартал № 61 выдела с № 1 по № 10 (включительно), с № 12 по № 30 (включительно),

№ 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37;

квартал № 62 выдела с № 1 по № 15 (включительно), № 17; № 18, № № 20, 21, С № 23

по № 27 (включительно); № 29;

квартал № 63 выдела с № 1 по № 3 (включительно); с № 5 по № 16 (включительно), с

№ 18 по № 25 (включительно);

квартал № 64 выдела № 5, № 8, № 19, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25;

квартал № 68 выдел № 10;

квартал № 71 выдела с № 1 по № 8 (включительно), с № 10 по № 13 (включительно), c

№ 15 по № 20 (включительно), № 22, № 29;

квартал № 73, выдел № 21, выдела с № 23 по № 25 (включительно), № 27, № 32

квартал № 74 выдела с № 1 по № 8 (включительно), № 11, с № 13 по № 15

(включительно), с № 17 по № 5 (включительно), № 33;

квартал № 75 выдела с № 1 по № 6 (включительно), с № 8 по № 12 (включительно),

№ 14, № 15, № 18, № 21, № 23;

квартал № 76 выдела № 1, № 3, № 4, № 5, № 7, № 10, № 15, № 18; квартал № 77 выдела № 21, № 23, № 24, № 25, № 28, № 30, № 31, № 33;

квартал № 80 выдела № 1, № 2, № 3, № 6, № 14;

квартал № 81 выдела № 1, № 2, № 4, № 6, № 7, № 8, № 10, № 13, № 14, № 15, № 18, № 20,

№ 22, № 24;

квартал № 82 выдел № 1, выдел № 3, выдела с № 5 по № 8 (включительно), выдел № 10,

выдела с № 13 по № 15 (включительно), № 20, № 21, № 24, № 25, № 27;

квартал № 83 выдела № 4, № 9, № 24, № 35;

квартал № 84 выдел № 1, № 3, № 4, № 5, № 6, № 8, № 9, № 13, № 14, № 15, № 17, № 19,

№ 21, № 22; квартал № 85 выдела № 5, № 6, № 8;

квартал № 86 выдела № 2, № 4, № 7, № 9, № 11, № 16, № 17, № 18; квартал № 87 выдела с № 2 по № 6 (включительно), № 9, № 10, № 12, № 14, № 15;

квартал № 88 выдела № 4, № 5, № 7, № 9, № 10, № 11, № 2, № 14, № 15, № 16, № 18, № 21,

№ 22; квартал № 89 выдела № 3, № 5, № 13;

квартал № 92 выдела № 1, № 2, № 4, № 5, № 7, № 9, № 10, № 11, № 14, 15, с № 17 по № 21

включительно), с № 26 по № 33 (включительно), № 36, № 37; квартал № 93 выдел № 8; квартал № 96 выдела № 1, № 4, № 7 № 16; квартал № 103 выдел № 13; квартал № 104 выдел № 2; квартал № 105 выдела № 13, № 14, № 18;

квартал № 109 выдела № 1, № 4, № 5, с № 7 по № 18 (включительно), № 21, № 22; квартал № 111 выдела № 1, № 2, № 3;

квартал № 112 выдела № 1, № 2, № 4, № 5, № 6, № 9, № 10, № 11, № 12, № 15, № 16, № 17;

квартал № 116 выдела с № 1, с № 3 по № 7 (включительно), № 18, № 19, № 25; квартал № 119 выдела № 1, № 6, № 8, № 9, № 13, № 14, № 15, № 17, № 18.

в сроки, предусмотренные пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 (не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Требования заявления со ссылкой на часть 1 статьи 60.2, пункт 3 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункта 19 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 (далее по тексту – Правила санитарной безопасности № 2047), мотивированы тем, что согласно указанным правовым нормам проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

От общества с ограниченной ответственностью "Корал" поступило заявление о процессуальном правопреемстве, в связи с присоединением общества с ограниченной ответственностью "Грин-Форс" к обществу с ограниченной ответственностью "Корал".

Определением от 22.08.2024 суд произвел процессуальную замену заявителя по арбитражному делу № А03-12127/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Грин-Форс", п. ФИО4 лесхоз Угловского района Алтайского края (ОГРН<***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия государственного органа, с общества с ограниченной ответственностью "Грин-Форс", п. ФИО4 лесхоз Угловского района Алтайского края (ОГРН<***>, ИНН <***>) на общество с ограниченной ответственностью "Корал", с. Ракиты, Рубцовский район, Алтайский край

(ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, ООО "Корал").

Министерство в отзыве возражало против удовлетворения требований заявления, указав, что нерешенной проблемой для лесоводов Алтайского края остается планирование и проведение проведения лесопатологических обследований (далее - ЛПО) с целью назначения СОМ, проведение рубок погибших и поврежденных лесных насаждений за

счет средств субвенций из федерального и краевого бюджетов на лесных участках, предоставленных в пользование (аренду) для заготовки древесины пострадавших от крупных лесных пожаров в 2022-2023 годах, при тушении которых вводилась режимы чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) в лесах, возникших в следствие лесных пожаров муниципального характера. Минприроды Алтайского края не может направить средства федерального бюджета на проведение ЛПО и СОМ, в связи с тем, что действующим законодательством Российской Федерации не установлен перечень мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Учитывая изложенное, Правительство Алтайского края, Минприроды Алтайского края неоднократно направляли соответствующие письма в Рослесхоз и Минприроды России, однако четкого ответа до настоящего времени не получено. Исходя из финансовой возможности в рамках выданного государственного задания краевое автономное учреждение "Алтайлес" в текущем году за счет собственных средств провело ЛПО на общей площади 120,3 га и приступило к проведению СОМ. В то же время действующим лесным законодательством арендатору лесного участка не запрещается участвовать в мероприятиях по ликвидации последствий крупных лесных пожарах на лесных участках, переданных в пользование на которых при ликвидации лесного пожара вводился режим ЧС в лесах. Рослесхозом были даны разъяснения по порядку проведения санитарнооздоровительных мероприятий на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины, пострадавшем от воздействия лесного пожара в период действия режима чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 1 статьи 53.7 ЛК РФ мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81- 84 ЛК РФ. Следует отметить, что мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, должны быть согласованы и утверждены членами комиссии по чрезвычайным ситуациям регионального значения, а также проведены в период действия режима чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, проведение лесопатологических обследований и предупреждения распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Учитывая изложенное, по мнению Рослесхоза,

проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины, пострадавшим от воздействия лесного пожара в период действия режима чрезвычайной ситуации, должно обеспечиваться арендатором лесного участка.

Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве указало, что в соответствии с частью 1 статьи 53.7 ЛК РФ мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Органом уполномоченным осуществлять указанные переданные полномочия в Алтайском крае является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. При этом, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736. Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не подчиняется Рослесхозу на прямую. Рослесхоз лишь осуществляет контроль за осуществлением органом государственной сласти субъекта РФ отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. При этом, средства на осуществление переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для

осуществления полномочий, переданных в соответствии с настоящей статьей, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Определение объемов субвенций по субъектам Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021

№ 2046. В соответствии с приказом Рослесхоза от 28.12.2023 № 1176 полномочиями по администрированию доходов федерального бюджета в данном случае, а именно по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также формированию и представлению Федеральному агентству лесного хозяйства отчетности, необходимой для составления бюджетной отчетности (иной отчетности) главного администратора доходов федерального бюджета, прогноза поступлений доходов федерального бюджета, аналитических материалов по исполнению федерального бюджета, сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана или проекта федерального бюджета наделено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Дополнительным отзывом Федеральное агентство лесного хозяйства указало, что частью 1 статьи 19 ЛК РФ установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. В соответствии со статьей 53.7 ЛК РФ мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного 4 самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Необходимо отметить, что законодательством не установлен перечень мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие

лесных пожаров. Однако, в соответствии со статьей 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации передан ряд полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга). Согласно части 1 статьи 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. Пунктами 3 и 4 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что к мерам санитарной безопасности в лесах относятся, в том числе, проведение лесопатологического обследования и предупреждение распространения вредных организмов, включающее в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 60.7 ЛК РФ не допускается осуществление, в том числе, санитарно-оздоровительных мероприятий, в случае, если они не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров допускается проведение лесопатологических обследований с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий и проведение рубок погибших и поврежденных лесных насаждений за счет средств федерального бюджета в виде субвенций, выделяемых уполномоченному в области лесных отношений органу государственной власти, а именно, в рассматриваемом случае Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Представитель заявителя поддерживал требования заявления.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края возражал против удовлетворения требований заявления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 16.12.2008 между Управлением лесами Алтайского края (далее – арендодатель) и ООО "Грин-Форс" (далее – арендатор,) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства

№ П-18/3 (далее–договор), в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора, в целях его использования для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства (пункт 1.1договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора арендуемый лесной участок расположен в границах Угловского района Озеро-Кузнецовского лесничества (бывший ФИО4

лесхоз), общей площадью 60743 га.

Обременение в виде аренды лесного участка было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службе по Алтайскому краю 25.12.2008

№ 22-22-24/057/2008-319.

Правопреемником Управления лесами Алтайского края в соответствии с Указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 является Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, которое согласно Указу Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 было переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В дальнейшем к договору были заключены дополнительные соглашения, зарегистрированные в установленном порядке.

22.06.2022 на территории арендуемого обществом выдела № 18 в квартале 27 Лаптевского участкового лесничества обнаружен лесной пожар на площади 3 га, начато его тушение. В дальнейшем пожар перерос в категорию крупного, верхового средней интенсивности, низового устойчивого средней интенсивности, локализован 23.06.2022 и 28.06.2022, ликвидирован 05.07.2022.

Пройденная лесным пожаром площадь составила 4911,88 га, в том числе на территории кварталов и выделов Лаптевского участкового лесничества, находящихся в аренде у общества – 4310,98 га, на не арендованном лесном участке – на площади 600га.

Лесная покрытая площадь составила 4056,08 га (приспевающие, средневозрастные, спелые и перестойные насаждения, СБП, СВБ, ТРБ преобладающая порода сосна обыкновенная, кустарники, акация); лесная не покрытая площадь – 188,8 га (прогалины, пустыри -148,8га, несомкнувшиеся лесные культуры породы сосна – 40 га); не лесная площадь – 667 га (сенокос – 546,6 га, пастбище – 77,3 га, солонцы – 10,3 га, скотопрогон – 5,5 га, пашня – 16,2 га, противопожарный разрыв – 12,1 га).

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом о лесном пожаре № 18 от 09.07.2022, составленном начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-кузнецовскому лесничеству ФИО5

В связи со сложной лесопожарной обстановкой, увеличением площади указанного пожара, на территории Угловского района была усилена пожарная готовность и объявлена чрезвычайная ситуация, что подтверждается:

- постановлением Администрации Угловского района от 23.06.2022 № 327 о введении на территории Угловского района режима "Повышенной готовности" в связи со сложной обстановкой, вызванной возникшим 22.06.2022 лесным пожаром, в результате

которого уничтожено 300 га леса и который по состоянию на 23.06.2022 не ликвидирован,

- постановлением Администрации Угловского района от 23.06.2022 № 329 о введении особого противопожарного режима в связи с увеличением площади пожара до 500 га и продолжающейся сложной обстановкой,

- постановлением Администрации Угловского района от 23.06.2022 № 330 об установлении с 15.00 часов 23.06.2022 на территории Угловского района режима ЧС в связи с возникшей угрозой от крупного лесного пожара жителям близлежаших населенных пунктов и необходимостью их эвакуации,

- распоряжением Администрации Угловского района от 23.06.2023 № 102-р о создании межведомственного оперативного штаба по ликвидации ЧС,

- постановлением Администрации Угловского района от 28.06.2022 № 341 о снятии режима ЧС в связи со стабилизацией лесопожарной обстановки и локализацией пожара.

Заявитель письмом № 25 от 10.04.2024 обратился в адрес Министерства с предложением провести ЛПО на лесных участках, зафиксированных в Акте о пожаре № 18, а также в установленные законодательством сроки обеспечить проведение СОМ.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 65604992271515 данное письмо получено Министерством 12.04.2024, однако в установленный срок ответ не получен.

Не согласившись с указанным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и

действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200- ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Пунктами 3 и 4 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что к мерам санитарной безопасности в лесах относятся, в том числе, проведение лесопатологического

обследования (ЛПО) и предупреждение распространения вредных организмов, которое включает в себя проведение санитарнооздоровительных мероприятий (СОМ), в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 1 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ)

Указанные меры санитарной безопасности осуществляются в соответствии с лесным планом, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (часть 2 статьи 60.3 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 60.7 ЛК РФ и пункта 7 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утв. приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912 (далее – Правила № 912) осуществление данных мероприятий не допускается, если они не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования.

Порядок проведения ЛПО урегулирован приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 (далее - порядок № 910).

Так, в соответствии с пунктом 1 Порядка № 910 при проведении обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В силу пункта 37 Порядка № 910 с целью точного определения границ повреждения лесных насаждений, площадей погибших или поврежденных лесных насаждений и подготовки документации для проведения СОМ проводятся ЛПО инструментальным (детальным) способом.

Пунктом 15 Санитарных правил № 2047 предусмотрено, что непосредственно сами СОМ (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.

Лесным законодательством обязанность арендаторов лесных участков определена в виде последовательности и неразрывной взаимосвязанности двух действий: проведение ЛПО и осуществление на основании результатов данного обследования мер по предупреждению распространения вредных организмов (СОМ).

Таким образом, лесопатологическое обследование является первичной и неразрывной стадий планирования и непосредственного проведения СОМ.

Как следует из положений части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются: 1) органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса; 2) лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий; 3) реализующими лесоклиматические проекты юридическими и физическими лицами (в части мероприятий по сохранению лесов).

Одновременно, часть 4 этой статьи предусматривает, что в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Из положении статьи 53.7 ЛК РФ следует, что мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 8184 настоящего Кодекса. Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляются в первую очередь на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры. Граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в порядке, установленном статьями 30 и 33

настоящего Кодекса. При закупке работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса. Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается. По результатам осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества и проекты освоения лесов.

Из смыла данной нормы следует, что органы государственной власти размещают заказ на выполнение работ по ликвидации последствий ЧС в лесах путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, в силу статьи 53.7 ЛК РФ мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

При закупке работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд по ликвидации последствий ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 ЛК РФ (ч.4 статьи 53.7 ЛК РФ).

Объем древесины, заготовленной при ликвидации ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой ЧС, в расчетную лесосеку не включается (часть 5 статьи 53.7 ЛК РФ).

Судом установлено, что в связи со сложной лесопожарной обстановкой, увеличением площади указанного пожара, на территории Угловского района была усилена пожарная готовность и объявлена чрезвычайная ситуация, что подтверждается постановлением Администрации Угловского района от 23.06.2022 № 327 о введении на территории Угловского района режима "Повышенной готовности" в связи со сложной обстановкой, вызванной возникшим 22.06.2022 лесным пожаром, в результате которого уничтожено 300 га леса и который по состоянию на 23.06.2022 не ликвидирован, постановлением Администрации Угловского района от 23.06.2022 № 329 о введении

особого противопожарного режима в связи с увеличением площади пожара до 500 га и продолжающейся сложной обстановкой, постановлением Администрации Угловского района от 23.06.2022 № 330 об установлении с 15.00 часов 23.06.2022 на территории Угловского района режима ЧС в связи с возникшей угрозой от крупного лесного пожара жителям близлежащих населенных пунктов и необходимостью их эвакуации, распоряжением Администрации Угловского района от 23.06.2023 № 102- р о создании межведомственного оперативного штаба по ликвидации ЧС, постановлением Администрации Угловского района от 28.06.2022 № 341 о снятии режима ЧС в связи со стабилизацией лесопожарной обстановки и локализацией пожара.

Таким образом, в период с 23.06.2022 по 28.06.2022 на территории арендуемых обществом кварталов и выделов Лаптевского участкового лесничества осуществлялись мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров с привлечением граждан и юридических лиц в соответствии со статьей 53.6 ЛК РФ и Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с пунктом 19 Санитарных правил № 2047 и пунктом 25 Правил СОМ № 912 СОМ осуществляются в сильно ослабленных, усыхающих и погибших лесных насаждениях и назначаются в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром, ветром, снегом, засухой, или иными неблагоприятными факторами, а также в очагах болезней леса и массового размножения вредных насекомых, вызвавших повреждение и гибель деревьев в размерах, угрожающих целостности и устойчивости лесных насаждений, нарушению их целевых функций.

В силу пункта 1 части 4 статьи 60.7 ЛК РФ и пункта 7 Правил СОМ № 912 одним из условий проведения данных мероприятий является их назначение при проведении лесопатологического обследования и оформление соответствующего акта ЛПО.

Таким образом, основными мероприятиями, направленными на ликвидации последствий чрезвычайной ситуации вследствие лесного пожара являются проведение ЛПО поврежденных насаждений и осуществление СОМ в виде рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборки неликвидной древесины (пункт 26 Правил СОМ № 912).

При этом, в силу статьи 53.7 ЛК РФ проведение данных мероприятий относится к компетенции уполномоченного государственного органа.

Из положений пункта 5 Правил санитарной безопасности № 2047 проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются:

а) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов;

б) в лесах, за исключением указанных в подпункте "а" настоящего пункта лесных участков:

в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, предназначенных для лесовосстановления, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых изъяты у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 13 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, предназначенных для лесовосстановления, - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, и земель обороны и безопасности, предназначенных для лесовосстановления, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Согласно частям 4, 5 и 6 статьи 53.7 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по ликвидации последствий ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 ЛК РФ.

Таким образом, органы государственной власти размещают заказ на выполнение работ по ликвидации последствий ЧС в лесах, пострадавших вследствие лесных пожаров, путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013

№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказ на проведение санитарнооздоровительных мероприятий размещается одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины.

По результатам аукциона выявляется исполнитель работ, которым может стать любое юридическое или физическое лицо, в том числе и арендатор этого лесного участка.

Таким образом, суд исходит из того, что действующим лесным законодательством установлен особый порядок ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории арендованных лесных участков и уборки погибших и поврежденных вследствие этого события лесных насаждений, а участие арендатора в ликвидации последствий возможно только по результатам аукционных процедур.

В представленных в материалы дела договоре и в проекте освоения лесов общества отсутствует обязательства своими силами и за свой счет проводить работы как по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на арендованном лесном участке, так и по проведению для этого на поврежденных территориях лесопатологического обследования в целью определения объемов работ и подготовки документации для проведения санитарнооздоровительных мероприятий.

В качестве доказательства необходимости проведения ЛПО в дело представлен акт о лесном пожаре № 18 от 09.07.2022 (с приложениями), согласно которому пройденная лесным пожаром площадь составила всего 4 911, 88 га, из которых 4 056,08 га (приспевающие, средневозрастные, спелые и перестойные насаждения, СБП, СВБ, ТРБ преобладающая порода сосна обыкновенная, кустарники, акация); лесная не покрытая площадь – 188,8 га (прогалины, пустыри -148,8га, несомкнувшиеся лесные культуры породы сосна – 40 га); не лесная площадь – 667 га (сенокос – 546,6 га, пастбище – 77,3 га, солонцы – 10,3 га, скотопрогон – 5,5 га, пашня – 16,2 га, противопожарный разрыв – 12,1 га).

Пунктом 30 указанного Порядка установлены следующие сроки проведения такого ЛПО: в насаждениях, поврежденных пожарами, в зависимости от вида пожара - при верховом и подземном пожаре без ограничений; при низовом пожаре высокой и средней интенсивности через 1 -1,5 месяца после его ликвидации; при низовом пожаре слабой интенсивности через 1,5-2 месяца после его ликвидации.

В силу пункта 17 Правил санитарной безопасности № 2047 лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом

подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года. Обследование аварийных деревьев проводится вне зависимости от вегетационного периода и времени года. Сроки проведения лесопатологических обследований, установленные в соответствии с положениями абзаца первого настоящего пункта, определяются исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

В соответствии со статьей 15 Правил санитарной безопасности № 2047 в случаях, когда по результатам проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений подтверждено наличие в таких насаждениях признаков их повреждения, лицами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, должно быть обеспечено проведение лесопатологических обследований. Уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке. Санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.

Как следует из постановления Седьмого апелляционного арбитражного суда по делу

№ А03 – 12142/2022 от 26.05.2023 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью "Грин-Форс" об обязании провести лесопатологическое обследование, изложенной в определении от 26.05.2023, действующим лесным законодательством установлен особый порядок ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории арендованных лесных участков и уборки погибших и поврежденных вследствие этого события лесных насаждений, а участие арендатора в ликвидации последствий возможно только по результатам аукционных процедур. В представленных в материалы дела договоре аренды от 16.12.2008 № П18/3и в проекте освоения лесов общества отсутствует обязательства

своими силами и за свой счет проводить работы как по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на арендованном лесном участке, так и по проведению для этого на поврежденных территориях лесопатологического обследования в целью определения объемов работ и подготовки документации для проведения санитарнооздоровительных мероприятий. При этом, судами обеих инстанций в рамках дела № А03-12142/2022 сделан вывод о том, что из совокупности и анализа норм права, следует, что ЛПО является первичной и неразрывной стадий планирования и непосредственного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ), данные мероприятия находятся в последовательной и неразрывной взаимосвязанности, а их осуществление при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обеспечивается уполномоченным органом государственной власти, не может быть возложено на арендаторов лесных участков и должно осуществляться за счет федерального бюджета.

Довод Министерства относительно того, что финансовое обеспечение данных работ не может быть осуществлено за счет субвенций, предоставленных Министерству для реализации переданных полномочий, отклоняется судом, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 83 ЛK РФ средства на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Пунктом 19 Правил санитарной безопасности № 2047 в лесах, которым предусмотрено, что в случае гибели лесных насаждений или ухудшения их санитарного и лесопатологического состояния вследствие ЧС природного и антропогенного характера ликвидация последствий таких чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС федерального и межрегионального характера, а также ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам

государственной власти субъектов РФ в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2023 № 963, расчетный объем предоставляемых субъектам РФ субвенций определяется с учетом объема мероприятий по защите лесов.

Министерство является ответственным за исполнение переданных полномочий в области защиты лесов, при этом вправе их осуществлять как самостоятельно, так и через подведомственные учреждения согласно пункту 1.3 Положения, утв. Указом Губернатора АК от 05.12.2016 № 152.

В связи с этим, приведенные в отзыве доводы, не позволяющие обеспечить выполнение ЛПО, в том числе посредством включения в государственное задание своим подведомственным учреждениям не могут быть признаны состоятельными и служить основанием для невыполнения мероприятий по защите лесов при ликвидации последствий ЧС.

Доводы Министерства относительного того, что действующим законодательством не установлен перечень мероприятий по ликвидации последствий ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в связи с чем оно не может направить средства федерального бюджета на проведение ЛПО и СОМ, подлежат отклонению с учетом следующего.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П следует, что признание преюдициального значения судебного решения,

направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к ООО "Грин-Форс", ответчик) об обязании принять меры к обеспечению проведения лесопатологических обследований и предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, пройденных лесным пожаром, согласно акта о лесном пожаре № 18 от 09.07.2022, на территории Лаптевского участкового лесничества, Озеро-Кузнецкого лесничества Алтайского края предоставленных в аренду ООО "Грин- Форс" по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства № П-18/3 от 18.03.2008 и об обязании предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края материалы лесопатологичсских обследований на лесных участках, пройденных лесным пожаром, согласно акта о лесном пожаре № 18 от 09.07.2022, на территории Лаптевского участкового лесничества, Озеро-Кузнецкого лесничества Алтайского края предоставленных в аренду ООО "Грин-Форс" по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства № П-18/3 от 18.03.2008.

Исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер № А03-12142/2022

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные исковые требования и просил обязать ответчика в срок до 25 июля 2023 провести лесопатологическое обследование на лесных участках, пройденных лесным пожаром, согласно акта о лесном пожаре № 18 от 09.07.2022 на территории Лаптевского участкового лесничества, Озеро-Кузнецкого лесничества Алтайского края предоставленных в аренду Ответчику по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства № П-18/3 от 18.03.2022, согласно перечню. Уточненное исковое заявление судом принято к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.03.2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2023 в удовлетворении искового заявления отказано.

Как установлено судом, указанные выше возражения Министерства являлся предметом изучения и оценки по делу № А03-12142/2022, а именно судами сделан вывод,

что основным мероприятием, направленным на ликвидацию последствий ЧС вследствие лесного пожара является обследование (назначение) и проведение рубок погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины, что соотносится с пунктами 25 и 26 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утв. приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912.

Согласно пункту 25 Правил № 912 данные мероприятия назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром, ветром, снегом, засухой или иными неблагоприятными факторами, а также в очагах болезней леса и массового размножения вредных насекомых, вызвавших повреждение и гибель деревьев в размерах, угрожающих целостности и устойчивости насаждений, нарушению их целевых функций.

Пунктом 1 части 4 статьи 60.7 JIK РФ и пунктом 7 Правил № 912 предусмотрено, что осуществление мероприятий не допускается в случае, если они не предусмотрены актом ЛПО по результатам проведения обследований, при проведении которых осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса (пункт 1 Порядка проведения ЛПО, утв.приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910.

Таким образом, данные отношения урегулированы в статьях 19, 53.7 и Главе 3.1 ЛК РФ, в Правилах санитарной безопасности в лесах, в Порядке проведения ЛПО, в Правилах осуществления СОМ

Отсутствие в необходимом объеме финансирования данных мероприятий, не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона, поскольку может повлечь негативные последствия. Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 26.06.2020 № 305-ЭС20-8797 по делу № А40-160081/2019 .

Таким образом, суд, исходя из содержания вышеприведенных норм права, пришел к выводу о том, что осуществление лесопатологических обследований, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Кроме того, как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края от 14.03.2023 по делу № А03-12142/2022 возложение на арендатора обязанности проведения лесопатологического обследования при таких обстоятельствах является неоправданным, так как результаты такого обследования будут являться основой для последующего формирования аукционной (конкурсной) документации, необходимой

для организации торговых процедур уполномоченным государственным органом, в которых участие арендатора лишь предполагается и зависит от его волеизъявления; мероприятия по ликвидации последствий ЧС не могут быть возложены на арендаторов лесных участков и должны осуществляться за счет федерального бюджета.

Поскольку бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в неосуществлении на территории Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесного пожара в период с 23 июня 2022 года по 28 июня 2022 года, оформленного Актом о лесном пожаре от 09.07.2022 № 18, в виде проведения лесопатологического обследования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий нарушает права и законные интересы заявителя, суд признает оспариваемое бездействие незаконным и возлагает Министерство обязанность устранить допущенные нарушения, а именно обеспечить проведение лесопатологического обследования с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в неосуществлении на территории Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесного пожара в период с 23 июня 2022 года по 28 июня 2022 года, оформленного Актом о лесном пожаре от 09.07.2022 № 18, в виде проведения лесопатологического обследования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края:

- в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения по настоящему делу обеспечить проведение лесопатологического обследования с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий в следующих лесных кварталах и лесотаксационных выделах на территории Лаптевского участкового лесничества Озеро-

Кузнецовского лесничества Алтайского края, предоставленных в аренду ООО «КОРАЛ»

по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 № П-18/3 и

пройденных лесным пожаром согласно Акту о лесном пожаре от 09.07.2022 № 18:

квартал № 26 выдел № 13; квартал № 27 выдела № 9, № 11, № 12, № 13, № 18, № 21, № 23;

квартал № 28 выдел № 14, № 19, № 20, № 26, № 27, № 28, № 29, № 34, № 35, № 36, № 37,

№ 38, № 39; квартал № 29 выдела № 35, № 37;

квартал № 38 выдела № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13,

№ 14, № 15, № 16, № 18, № 19, № 20, № 21; квартал № 39 выдела с № 1 по № 15 (включительно); с № 17 по № 37 (включительно);

квартал № 40 выдела № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 15, № 16, № 17, № 22, № 24, № 25,

№ 26, № 27, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 42, № 43; квартал № 41 выдел № 21;

квартал № 49 выдела с № 1 по № 8 (включительно); с № 10 по № 14 (включительно), с

№ 16 по № 28 (включительно), № 30, № 32, № 33; квартал № 50 выдела с № 1 по № 13 (включительно); с № 15 по № 20 (включительно);

квартал № 51 выдела с № 1 по № 20 (включительно), № 22; квартал № 52 выдела № 7,

№ 13, № 16, № 17, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25; квартал № 58 выдел № 17; квартал № 59 выдел № 34;

квартал № 60 выдела с № 1 по № 8 (включительно), с № 10 по № 16 (включительно),

№ 19, № 20, № 24, № 25;

квартал № 61 выдела с № 1 по № 10 (включительно), с № 12 по № 30 (включительно),

№ 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37;

квартал № 62 выдела с № 1 по № 15 (включительно), № 17; № 18, № № 20, 21, С № 23

по № 27 (включительно); № 29;

квартал № 63 выдела с № 1 по № 3 (включительно); с № 5 по № 16 (включительно), с

№ 18 по № 25 (включительно); квартал № 64 выдела № 5, № 8, № 19, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25; квартал № 68 выдел № 10;

квартал № 71 выдела с № 1 по № 8 (включительно), с № 10 по № 13 (включительно), c

№ 15 по № 20 (включительно), № 22, № 29;

квартал № 73, выдел № 21, выдела с № 23 по № 25 (включительно), № 27, № 32

квартал № 74 выдела с № 1 по № 8 (включительно), № 11, с № 13 по № 15

(включительно), с № 17 по № 5 (включительно), № 33;

квартал № 75 выдела с № 1 по № 6 (включительно), с № 8 по № 12 (включительно),

№ 14, № 15, № 18, № 21, № 23;

квартал № 76 выдела № 1, № 3, № 4, № 5, № 7, № 10, № 15, № 18; квартал № 77 выдела № 21, № 23, № 24, № 25, № 28, № 30, № 31, № 33;

квартал № 80 выдела № 1, № 2, № 3, № 6, № 14;

квартал № 81 выдела № 1, № 2, № 4, № 6, № 7, № 8, № 10, № 13, № 14, № 15, № 18, № 20,

№ 22, № 24;

квартал № 82 выдел № 1, выдел № 3, выдела с № 5 по № 8 (включительно), выдел № 10,

выдела с № 13 по № 15 (включительно), № 20, № 21, № 24, № 25, № 27;

квартал № 83 выдела № 4, № 9, № 24, № 35;

квартал № 84 выдел № 1, № 3, № 4, № 5, № 6, № 8, № 9, № 13, № 14, № 15, № 17, № 19,

№ 21, № 22; квартал № 85 выдела № 5, № 6, № 8;

квартал № 86 выдела № 2, № 4, № 7, № 9, № 11, № 16, № 17, № 18; квартал № 87 выдела с № 2 по № 6 (включительно), № 9, № 10, № 12, № 14, № 15;

квартал № 88 выдела № 4, № 5, № 7, № 9, № 10, № 11, № 2, № 14, № 15, № 16, № 18, № 21,

№ 22; квартал № 89 выдела № 3, № 5, № 13;

квартал № 92 выдела № 1, № 2, № 4, № 5, № 7, № 9, № 10, № 11, № 14, 15, с № 17 по № 21

включительно), с № 26 по № 33 (включительно), № 36, № 37; квартал № 93 выдел № 8; квартал № 96 выдела № 1, № 4, № 7 № 16; квартал № 103 выдел № 13; квартал № 104 выдел № 2; квартал № 105 выдела № 13, № 14, № 18;

квартал № 109 выдела № 1, № 4, № 5, с № 7 по № 18 (включительно), № 21, № 22; квартал № 111 выдела № 1, № 2, № 3;

квартал № 112 выдела № 1, № 2, № 4, № 5, № 6, № 9, № 10, № 11, № 12, № 15, № 16, № 17; квартал № 116 выдела с № 1, с № 3 по № 7 (включительно), № 18, № 19, № 25; квартал № 119 выдела № 1, № 6, № 8, № 9, № 13, № 14, № 15, № 17, № 18.

- обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в следующих

лесных кварталах и лесотаксационных выделах: квартал № 26 выдел № 13;

квартал № 27 выдела № 9, № 11, № 12, № 13, № 18, № 21, № 23;

квартал № 28 выдел № 14, № 19, № 20, № 26, № 27, № 28, № 29, № 34, № 35, № 36, № 37,

№ 38, № 39; квартал № 29 выдела № 35, № 37;

квартал № 38 выдела № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13,

№ 14, № 15, № 16, № 18, № 19, № 20, № 21; квартал № 39 выдела с № 1 по № 15 (включительно); с № 17 по № 37 (включительно);

квартал № 40 выдела № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 15, № 16, № 17, № 22, № 24, № 25,

№ 26, № 27, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33, № 35, № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 42, № 43; квартал № 41 выдел № 21;

квартал № 49 выдела с № 1 по № 8 (включительно); с № 10 по № 14 (включительно), с

№ 16 по № 28 (включительно), № 30, № 32, № 33; квартал № 50 выдела с № 1 по № 13 (включительно); с № 15 по № 20 (включительно);

квартал № 51 выдела с № 1 по № 20 (включительно), № 22; квартал № 52 выдела № 7,

№ 13, № 16, № 17, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25; квартал № 58 выдел № 17; квартал № 59 выдел № 34;

квартал № 60 выдела с № 1 по № 8 (включительно), с № 10 по № 16 (включительно),

№ 19, № 20, № 24, № 25;

квартал № 61 выдела с № 1 по № 10 (включительно), с № 12 по № 30 (включительно),

№ 32, № 33, № 34, № 35, № 36, № 37;

квартал № 62 выдела с № 1 по № 15 (включительно), № 17; № 18, № № 20, 21, С № 23

по № 27 (включительно); № 29;

квартал № 63 выдела с № 1 по № 3 (включительно); с № 5 по № 16 (включительно), с

№ 18 по № 25 (включительно); квартал № 64 выдела № 5, № 8, № 19, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25; квартал № 68 выдел № 10;

квартал № 71 выдела с № 1 по № 8 (включительно), с № 10 по № 13 (включительно), c

№ 15 по № 20 (включительно), № 22, № 29; квартал № 73, выдел № 21, выдела с № 23 по № 25 (включительно), № 27, № 32

квартал № 74 выдела с № 1 по № 8 (включительно), № 11, с № 13 по № 15

(включительно), с № 17 по № 5 (включительно), № 33;

квартал № 75 выдела с № 1 по № 6 (включительно), с № 8 по № 12 (включительно),

№ 14, № 15, № 18, № 21, № 23;

квартал № 76 выдела № 1, № 3, № 4, № 5, № 7, № 10, № 15, № 18;

квартал № 77 выдела № 21, № 23, № 24, № 25, № 28, № 30, № 31, № 33; квартал № 80 выдела № 1, № 2, № 3, № 6, № 14;

квартал № 81 выдела № 1, № 2, № 4, № 6, № 7, № 8, № 10, № 13, № 14, № 15, № 18, № 20,

№ 22, № 24;

квартал № 82 выдел № 1, выдел № 3, выдела с № 5 по № 8 (включительно), выдел № 10,

выдела с № 13 по № 15 (включительно), № 20, № 21, № 24, № 25, № 27;

квартал № 83 выдела № 4, № 9, № 24, № 35;

квартал № 84 выдел № 1, № 3, № 4, № 5, № 6, № 8, № 9, № 13, № 14, № 15, № 17, № 19,

№ 21, № 22; квартал № 85 выдела № 5, № 6, № 8;

квартал № 86 выдела № 2, № 4, № 7, № 9, № 11, № 16, № 17, № 18; квартал № 87 выдела с № 2 по № 6 (включительно), № 9, № 10, № 12, № 14, № 15;

квартал № 88 выдела № 4, № 5, № 7, № 9, № 10, № 11, № 2, № 14, № 15, № 16, № 18, № 21,

№ 22; квартал № 89 выдела № 3, № 5, № 13;

квартал № 92 выдела № 1, № 2, № 4, № 5, № 7, № 9, № 10, № 11, № 14, 15, с № 17 по № 21

включительно), с № 26 по № 33 (включительно), № 36, № 37; квартал № 93 выдел № 8; квартал № 96 выдела № 1, № 4, № 7 № 16; квартал № 103 выдел № 13; квартал № 104 выдел № 2; квартал № 105 выдела № 13, № 14, № 18;

квартал № 109 выдела № 1, № 4, № 5, с № 7 по № 18 (включительно), № 21, № 22; квартал № 111 выдела № 1, № 2, № 3;

квартал № 112 выдела № 1, № 2, № 4, № 5, № 6, № 9, № 10, № 11, № 12, № 15, № 16, № 17;

квартал № 116 выдела с № 1, с № 3 по № 7 (включительно), № 18, № 19, № 25; квартал № 119 выдела № 1, № 6, № 8, № 9, № 13, № 14, № 15, № 17, № 18.

в сроки, предусмотренные пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020

№ 2047 (не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования).

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу

ООО «КОРАЛ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000

рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Энтус