Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А40-146534/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-146534/22-130-1057
г. Москва
11 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Простор" (109377, <...>, корпус 2стр 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН,

третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, город Москва, графский Переулок, дом 4, корпус 2,3,4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 22.12.2020 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 28.07.2020 г.;

от третьего лица: ФИО4 по дов. от 17.05.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Кондитерско-булочный комбинат "Простор" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений л санитарно-защитной зоне в ЕГРН.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Из заявления следует, что 22 декабря 2020 года Управлением Роспотребнадзора по г. Москве было принято решение №77-00782 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для действующего объекта ОАО «КБК «Простор» (кондитерское производство) по адресу: <...> стр.3» (далее – Решение).

Пунктом 4 Решения была установлена обязанность сотруднику Управления направить данное Решение в ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Москве и Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы в целях внесения сведений о зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Управлением Роспотребнадзора г. Москвы с января 2021 года неоднократно подавались документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве на внесение сведений о наличии санитарно-защитной зоны Заявителя в ЕГРН.

20 мая 2022 года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве было в очередной раз отказано во внесении сведений о наличии санитарно-защитной зоны Заявителя в ЕГРН по причине того, что в представленном электронном документе в формате XML якобы некорректно заполнен элемент «Title», содержащий реквизиты электронного документа «ZoneToGKN». Данный отказ был получен Заявителем 6 июня 2022 года через Управление Роспотребнадзора по городу Москве (исх. №06/01-01549-06 от 30.05.2022).

Подобные письма-уведомления ранее уже приходили от Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (от 20.02.2021 №2.14/04605, от 22.09.2021 №2.14/28415, от 14.12.2021 №2.14/37589).

Заявитель считает, что Заинтересованное лицо не совершило обязательных действий (бездействовало) по отношению к Заявителю. Бездействие данного лица выразилось в невнесении сведений о санитарно-защитной зоне ОАО «КБК «Простор» в Единый государственный реестр недвижимости.

Бездействие Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве, выраженное в невнесении сведений о санитарно-защитной зоне для ОАО «КБК «Простор» в Единый государственный реестр недвижимости, является незаконным и нарушающим права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем Заявитель был вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу статьи 8 Федерального закона N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Не установление заявителем санитарно-защитной зоны создает угрозу жизни и здоровью людей.

Постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

Согласно п.1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.23 Правил копия решения об установлении санитарно-защитной зоны направляется уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

В соответствии с п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Санитарно-защитная зона является специальной территорией с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Её размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух. Делается это с целью снижения рисков загрязнения среды обитания человека.

Объекты капитального строительства (нежилые здания) ОАО «КБК «Простор», расположенные на земельном участке по адресу: <...> вл.9, введены в эксплуатацию в 1986 году. В силу п.2 Постановления Правительства РФ №222 от 03.03.2018 ОАО «КБК «Простор», как производственное предприятие г. Москвы, с 2018 года обязано установить санитарно-защитную зону.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

В результате бездействия Заинтересованного лица сведения о санитарно-защитной зоне ОАО «КБК «Простор» на сегодняшний день так и не внесены в ЕГРН, следовательно, санитарно-защитная зона Заявителя не установлена.

Основополагающий принцип ведения ЕГРН - достоверность и доступность его сведений. Основная цель внесения таких сведений - обеспечение стабильности гражданского оборота путем уведомления третьих лицо наличии ограничений в отношении земельных участков, включенных в ЗОУИТ. Отсутствие информации о ЗОУИТ в ЕГРН влечет нарушение имущественных прав заявителя, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков, включенных в границы ЗОУИТ.

Пунктом 5 Правил установлены ограничения на использование земельных участков в границах санитарно-защитной зоны (жилая застройка, объекты образовательного и медицинского назначения, спортивные сооружения, зоны рекреационного назначения и для ведения садоводства и др.).

В отсутствие информации о санитарно-защитной зоне Заявителя в ЕГРН, т.е. в открытом доступе для неопределенного круга лиц, третьи лица на момент застройки жилых массивов не будут осведомлены о соответствующих ограничениях и границах их действия, в результате чего Заявитель невольно будет нарушать законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. За отсутствие санитарно-защитной зоны Заявитель может быть привлечен к административной ответственности по ст.ст.6.3, 8.2 КоАП РФ с возможным приостановлением деятельности на срок до 90 суток с последующим закрытием предприятия, что приведет, в том числе к высвобождению более тысячи работников, потери регионом крупного налогоплательщика.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих, что в полученном им электронном документе в формате XML действительно некорректно заполнен элемент «Title», содержащий реквизиты электронного документа «ZoneToGKN_*», и что имеются законные препятствия к отображению в ЕГРН сведений о наличии санитарно-защитной зоны ОАО «КБК «Простор».

Сведения о реквизитах электронного документа не могут являться препятствием к установлению санитарно-защитной зоны.

Согласно приказу Росреестра от 01.08.2014 №П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» содержание элемента электронного документа «Реквизиты документа» (Title) составляют код, наименование, номер, дата выдачи документа, орган, выдавший документ, автор документа.

Указанные выше сведения содержатся в представленном 22.04.2022 в ФГБУ «ФКП Росреестра» электронном документе, что подтверждается распечаткой XML-схемы файла обмена от 18.03.2022.

Бездействие заинтересованного лица заключается в неисполнении данным органом обязанности, возложенной на него п.3 ч.2 ст.3.1., ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации №218-ФЗ). Данное бездействие выразилось в невнесении сведений о санитарно-защитной зоне ОАО «КБК «Простор» в Единый государственный реестр недвижимости. Неоднократные письма-уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра» о невозможности внесения сведений о ЗОУИТ заявителя в ЕГРН являются способом уклонения от выполнения возложенной на него обязанности. Указанные письма носят формальный характер, составлены в отношении нескольких юридических лиц, не носят адресный характер и не содержат конкретной информации о выявленных нарушениях.

Ссылка заинтересованного лица на Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10.09.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» не состоятельна, так как данный документ признан не подлежащим применению в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36.

Из отзыва ФГБУ «ФКП Росреестра» следует, что обращения Роспотребнадзора о внесении сведений в ЕГРН рассматривались в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Между тем, данные обращения подлежали рассмотрению в порядке, установленном Законом о регистрации №218-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о регистрации №218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Основания для направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН, установленные ч.2 ст.34 Закона о регистрации №218-ФЗ, отсутствуют, обратного заинтересованным лицом не доказано.

Согласно пункту 3 части 2 ст.34 Закона о регистрации №218-ФЗ орган регистрации прав уведомляет о невозможности внесения сведений о ЗОУИТ, если поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом ч.16 ст.32 Закона о регистрации №218-ФЗ предусмотрено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1,3- 13.3, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный выше порядок, включая требования к формату, определен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости" (далее - Правила).

Согласно п.п.33, 34 Правил при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения и документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Требования к формату, установленные пунктом 33 Правил, соблюдены заявителем при подаче документов в Управление Роспотребнадзора по г.Москве для последующей передачи в ФГБУ «ФКП Росреестра». Документы предоставлены в виде электронных документов в формате XML.

Таким образом, заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, послуживших основанием для оспариваемого бездействия.

Кроме того, согласно п.9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Описание местоположения границ санитарно-защитной зоны заявителя содержится в ситуационном плане и по тексту решения Управления Роспотребнадзора по г.Москве об установлении санитарно-защитной зоны №77-00782 от 22.12.2022.

Никакие документы по результатам рассмотрения заинтересованным лицом обращений Управления Роспотребнадзора по г.Москве ни в адрес последнего, ни в адрес заявителя не возвращались, следовательно, надлежащие документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ ОАО «КБК «Простор», имеются в распоряжении ФГБУ «ФКП Росреестра».

Бездействие Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве, выраженное в невнесении сведений о санитарно-защитной зоне для ОАО «КБК «Простор» в Единый государственный реестр недвижимости, является незаконным и нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не установление заявителем санитарно-защитной зоны создает угрозу жизни и здоровью людей. Основная цель внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН - обеспечение стабильности гражданского оборота путем уведомления третьих лицо наличии ограничений в отношении земельных участков, включенных в ЗОУИТ. Отсутствие информации о ЗОУИТ в ЕГРН влечет нарушение имущественных прав заявителя, создает риск нарушения ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны заявителя.

Доводы заинтересованного лица, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст.ст. 65, 71, 167, 170, 176, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>), выразившееся в невнесении сведений о санитарно-защитной зоне Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Простор" (109377, <...>, корпус 2стр 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>) в ЕГРН.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Простор" (109377, <...>, корпус 2стр 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем внесения сведений о санитарно-защитной зоне Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Простор" (109377, <...>, корпус 2стр 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>) в ЕГРН.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>) в пользу Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Простор" (109377, <...>, корпус 2стр 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина