Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А56-95633/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95633/2022
25 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Комитет по делам записи актов гражданского состояния

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Генезис АЙР"; 2. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер"

об оспаривании от 21.07.2022 по делу № 44-2289/22


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 16.05.2022 № 01-29-382/22-0-0

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – 1-2 не явились, извещены

установил:

Комитет по делам записи актов гражданского состояния (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 21.07.2022 по делу № 44-2289/22.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Ходатайство Управления об отложении рассмотрения дела отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.06.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000322000017. Начальная (максимальная) цена контракта – 2506864,00 рублей.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу ООО «Генезис Айр» на действия аукционной комиссии Заказчика Комитета по делам записи актов гражданского состояния неправомерно принявшей решение о признании заявки не соответствующей требованиям извещения при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку кондиционеров в структурные подразделения Комитета по делам записи актов гражданского состояния, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), признала жалобу обоснованной, признало в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе, о чем 21.07.2022 вынесла решение по делу № 44-2289/22.

Не согласившись с решением УФАС в части наличия нарушения в действиях Заказчика при отклонении заявки №1 (112244635) участника закупки ООО «Генезис Айр», в связи с отсутствием указания на производителя товара, производимого в Китае, или иной информации, позволяющей идентифицировать данный товар, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информациюи документы, направленные оператором электронной площадки всоответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение опризнании заявки на участие в закупке соответствующей извещению обосуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке пооснованиям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящегоФедерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачиценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренногоподпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие взакупке, признанной соответствующей извещению об осуществлениизакупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценовогопредложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключениемслучая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранныхгосударств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранныхгосударств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки,предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящегоФедерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2022 №ИЭА1, заявка ООО «Генезис Айр» была отклонена по следующим основаниям:

«Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) не указан товарный знак.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. В соответствии с подпунктом "а" части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Закупаемая категория товара при ввозе на территорию Российской Федерации подпадает под требования обязательного сертифицирования или декларирования, в том числе согласно TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», а также в отношении используемого охлаждающего вещества, и не может не иметь товарного знака (наименования)».

В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Описание объекта закупки содержится в составе Приложения № 1 к извещению о проведении аукциона в электронной форме.

Из содержания заявки ООО «Генезис Айр» следует, что в отношении предлагаемых к поставке товарных позиций участником закупки указаны значения показателей характеристики товара, не противоречащие требованиям, установленным в вышеуказанной части извещения. При этом, в составе заявки отсутствует указание на товарные знаки предлагаемых участником закупки товаров.

Принимая решение об отклонении заявки ООО «Генезис Айр, аукционная комиссия не учла того, что требование об указании участником закупки сведений о товарном знаке носит диспозитивный характер, в связи с чем, указанная информация подлежит включению в состав заявки только при условии того, что предлагаемый участником закупки товар имеет товарный знак, зарегистрированный в установленном порядке.

Так, в силу ст. 1477 ГК РФ, под товарным знаком понимается обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, право на которое удостоверяется свидетельством на товарный знак (статья 1481 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1481 ГК РФ, на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак.

При этом, указанный в качестве обоснования принятого аукционной комиссией решения TP ТС 004/2011 допускает указание в маркировке товара исключительно наименования производителя товара, которое может не являться зарегистрированным в установленном порядке товарным знаком, в связи с чем, указанное обоснование не может считаться надлежащим.

В рассматриваемом случае у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для принятия решения о несоответствии заявки ООО «Генезис Айр» требованиям извещения, аукционная комиссия допустила нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу, что действия аукционной комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки на участие в аукционе, нарушают п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе,любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее, чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет егос использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней содня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъясненияположений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

01.07.2022 Заказчиком был размещен ответ на запрос о разъяснении положения извещения об осуществлении закупки, в котором не указан предмет запроса.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При вышеизложенных обстоятельствах, требование Заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.