Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А79-8819/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8819/2018
г. Чебоксары
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212736502090)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании недействительным отказа Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 07.05.2018 №039/з1429 и обязании администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в месячный срок с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную и или муниципальную собственность земель, предусматривающее возникновение права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560, площадью 2 364 кв.м, расположенный по адресу: г.Чебоксары, <...> (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике ФИО3, публичного акционерного общества «МегаФон», Федерального государственного казенного учреждения комбината «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, Муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования» Муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304212736502090), ФИО4 по доверенности от 03.09.2018 серии 21АА №1027196,

от администрации города Чебоксары - ФИО5 по доверенности от 19.08.2019 №29/01-5094, диплом ОК №37614,

от Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары - не было,

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – не было,

от третьего лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала – не было,

от третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике ФИО3 – не было,

от третьего лица - ПАО «МегаФон» - не было,

от третьего лица - Федерального государственного казенного учреждения комбината «Буревестник» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу – не было,

от третьего лица - МБУ «Управление территориального планирования» Муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2 или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34 по адресу: г.Чебоксары, <...> и земель неразграниченной государственной собственности, об обязании заключения соглашения о перераспределении с образованием земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:6560.

Определением суда от 04.09.2018 к участию в деле № А79-8819/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии в лице его филиала и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике ФИО3.

Определением суда от 01.10.2018 к участию в деле № А79-8819/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «МегаФон», Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Буревестник» Управление Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу.

Определением суда от 02.11.2018 к участию в деле № А79-8819/2018 в качестве соответчика, привлечен Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Управление территориального планирования» Муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

Определением суда от 09.04.2019 по делу №А79-8819/2018 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено – техническому директору ООО «ЗЕМЛЯ» ФИО6.

Перед экспертом судом поставлены следующие вопросы:

- устраняется ли вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34: в результате образования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:6560 ?;

- имеется ли вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица у вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:6560 ?;

- возможно ли из спорных земель площадью 671 кв.м, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в следующих координатах поворотных точек:

Координата X

Координата Y

408068.35

1237421.97

408051.86

1237420.95

408052.34

1237414.97

408047.34

1237414.64

408049.88

1237382.03

408061.82

1237382.03

408060.49

1237396.40

408070.50

1237397.39

408068.95

1237421.97


образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации ?

Согласно письму ООО «ЗЕМЛЯ» от 24.12.2018 № 1630/ОД стоимость проведения экспертизы составляет 30 000 руб. 00 коп., срок проведения экспертизы – 2 месяца; проведение судебной экспертизы может быть поручено эксперту – ФИО7 или ФИО6.

23 июля 2019 года в арбитражный суд от ООО «ЗЕМЛЯ» поступило заключение эксперта №3/2019-А79-8819/2018.

Определением суда от 13.09.2019 производство по делу №А79-8819/2018 было возобновлено.

17 декабря 2019 года в арбитражный суд от ООО «ЗЕМЛЯ» поступило письмо о невозможности явки эксперта ФИО6 в судебное заседание для дачи пояснений по экспертному заключению №3/2019-А79-8819/2018, в связи с нахождением эксперта в командировке в г.Санкт-Петербург.

24 декабря 2019 года в арбитражный суд от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поступили письменные пояснения на отзыв индивидуального предпринимателя ФИО2.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании 26.12.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании 26.12.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Представитель от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебном заседании 26.12.2019 пояснила, что Управление Росреестра по ЧР оставляет на усмотрение суда рассмотрение заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 15 минут 10 января 2020 года.

Эксперт ООО «ЗЕМЛЯ» ФИО6 в судебном заседании 10.01.2020 сообщила известные ей сведения, ответила на вопросы представителей лиц, участвующих в деле и суда.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 10.01.2020 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 00 минут 21 января 2020 года для дополнительного изучения представленных отзыва администрации г. Чебоксары от 10.01.2020 и письменных пояснений эксперта ООО «ЗЕМЛЯ» ФИО6 от 10.01.2020.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 10.01.2020 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 00 минут 27 января 2020 года.

Представитель заявителя в судебном заседании 27.01.2020 заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд признать недействительным отказ Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары от 07.05.2018 №039/з1429 и обязать администрацию города Чебоксары в месячный срок с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную и или муниципальную собственность земель, предусматривающее возникновение права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560, площадью 2 364 кв.м, расположенный по адресу: г.Чебоксары, <...>.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения к заявленным требованиям.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 27.01.2020 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 09 часов 00 минут 06 февраля 2020 года.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 06.02.2020 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 20 минут 10 февраля 2020 года для дополнительного изучения отзыва администрации г. Чебоксары от 06.02.2020.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 10.02.2020 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.05.2010 серии 21 АД № 216374 индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, площадью 1 694 кв.м., расположенного по адресу: г. Чебоксары, <...>, предназначенный для эксплуатации здания.

Согласно решению Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году» данный земельный участок относится к производственной зоне П-1.

14 августа 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию г. Чебоксары за разрешением на подготовку проекта межевания территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка и неразграниченных земель.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 04.09.2017 №2065 индивидуальному предпринимателю ФИО2 постановлено приступить к подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории) производственной зоны, расположенной между Марпосадским шоссе г. Чебоксары и СНТ «Викория» г. Чебоксары.

06 февраля 2018 года в соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, нрав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, проект межевания территории прошел публичные слушания, о чем была опубликована информация в газете «Чебоксарские новости» от 13.02.2018.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 22.03.2018 №481 был утвержден проект межевания территории производственной зоны, расположенной между Марпосадским шоссе г. Чебоксары и СНТ «Виктория» г.Чебоксары.

Данный проект предполагает образование нового земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34 и смежных с ним неразграниченных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь вновь образованного земельного участка составляет 2 365 кв.м.

Соответствующий земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер 21:01:030208:6560. Участок имеет разрешенное использование - производственная деятельность. При этом формирование данного земельною участка произведено в соответствии с утвержденным проектом межевания. Проект межевания территории не отменен, является действующим.

По заключению кадастрового инженера от 02.08.2018 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560 образован за счет земельного участка с кадастровый номером 21:01:030208:34 и земель, из которых невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В границах земель, подлежащих перераспределению, отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

16 апреля 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной и в частной собственности, с кадастровым номером 21:01:030208:6560, площадью 2 364 кв.м., расположенного по адресу г. Чебоксары, <...> для исключения изломанности границ.

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г. Чебоксары письмом от 07.05.2018 №039/з1429 отказал индивидуальному предпринимателю ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, площадью 1 694 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:6560 площадью 2 364 кв.м., на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное письмо послужило основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 07.05.2018 №039/з1429 и обязании администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в месячный срок с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную и или муниципальную собственность земель, предусматривающее возникновение права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560, площадью 2 364 кв.м., расположенный по адресу: г. Чебоксары, <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Перечень прилагаемых документов к заявлению о перераспределении земельных участков установлен пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В рамках настоящего дела была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено – техническому директору ООО «ЗЕМЛЯ» ФИО6.

В заключении №3/2019-А79-8819/2018 эксперт ФИО6 пришла к следующим выводам.

В результате проведенного исследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:34 обладает признаками изломанности по южной границ.

Перераспределение земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34 и земель, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности в силу статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая, то что подлежащий образованию земельный участок расположен в застроенной территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы было осуществлено в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, находящегося в частной собственности ФИО2, о чем сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество №21-21-01/146/2010-359 от 31.05.2010, и неразграниченных земель, в соответствии с проектом межевания территории производственной зоны, расположенной между Марпосадским шоссе и СНТ «Виктория» г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 22.03.2018 № 481.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560 приобретает конфигурацию похожую на прямоугольник. Уменьшается протяженность изломанности границ, остается только по южной границе земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:6560 от т.8 до т.10 смежной с земельным участком с кадастровым номером 21:01:030208:3692, с разрешенным использованием: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, площадью 30 кв.м.

В результате перераспределения земельных участков образуемый земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560 приобретает более правильную геометрическую форму, устраняется частично изломанность границ и улучшается конфигурация, что позволяет в дальнейшем более рационально использовать земельный участок (л.д. 132 Том 2).

В результате экспертного исследования по вопросу: «Устраняется ли вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34 в результате образования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:6560?» эксперт пришел к выводу, что в результате перераспределения земельных участков образуемый земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560 приобретает более правильную геометрическую форму, устраняется частично изломанность границ и улучшается конфигурация, что позволяет в дальнейшем более рационально использовать земельный участок. Устраняется изломанность границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:34 не обладает признаками вкрапливания, чересполосицы и вклинивания.

В результате экспертного исследования по вопросу: «Имеется ли вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица у вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:6560?» эксперт пришел к выводу, что в результате проведенного исследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560 обладает признаками изломанности по южной границе от т.8 до т.10, что обусловлено сложившимся землепользованием. Вклинивание, вкрапливание, чересполосица у вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:6560 не наблюдается.

В результате экспертного исследования по вопросу: «Возможно ли из спорных земель площадью 671 кв. м., находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в следующих координатах поворотных точек:»

Координата

X
Координата

Y
408068.35

1237421.97

408051.86

1237420.95

408052.34

1237414.97

408074.34

1237414.64

408049.88

1237382.03

408061.82

1237382.03

408060.49

1237396.40

408070.50

1237397.39

408068.95

1237421.97

образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пунктами 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации?» эксперт пришел к выводу, что по пунктам 1, 2, 3, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации возможно образовать земельный участок из спорных земель площадью 671 кв.м. (0.0671 га).

В части пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации для полного ответа требуются сведения о предполагаемом виде разрешенного использования спорного земельного участка. Установлено, что земельный участок :ЗУ1 образуемый из спорных земель имеет сложную конфигурацию, которая возможно затруднить рационально использовать всю территорию. По форме образуемый земельный участок :ЗУ1 похож на лестницу из двух ступеней.

Имеются признаки изломанности границ земельного участка не обусловленные объективными условиями рельефа и почвы от точки 6 до точки 8, от точки 4 до точки 2.

Изломанность границ участка с кадастровым номером 21:01:030208:34 соответствует случаям перераспределения земель, описанным в пункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и является основанием для перераспределения земельного участка, находящегося в собственности заявителя и неразграниченных земель.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34 по адресу г. Чебоксары, <...> и прилегающих к нему земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, что полностью отвечает положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Уполномоченным органом по рассмотрению названного заявления является Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 №187 «Об утверждении правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году» земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:34 площадью 1694 кв.м находящийся по адресу: г. Чебоксары, <...>, предназначен для эксплуатации здания и относится к производственной зоне П-1.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 22.03.2018 №481 был утвержден проект межевания территории производственной зоны, расположенной между Марпосадским шоссе г. Чебоксары и СНТ «Виктория» г.Чебоксары.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае подлежат применению положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие случаи перераспределения земель исключительно в целях приведения границ земельных участков согласно утвержденному администрацией г. Чебоксары проекту межевания территории.

Вывод арбитражного суда соответствует сформированной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 31.03.2017 №307- КГ17-2072 по делу №А13-1488/2016, от 10.04.2017 №303-КГ17-2496 по делу №А73-5441/2016.

Установленные выше обстоятельства по делу свидетельствуют об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы администрации города Чебоксары о том, что происходит существенное увеличение земельного участка, находящегося в частной собственности, на 28,372%, путем перераспределения отклоняется арбитражным судом на основании следующего.

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, непредусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, такое основание как «существенное увеличение земельного участка» не является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Ссылки администрации г. Чебоксары на применение пункта 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.08.2018 №Д23и-4640, основаны на неправильном толковании норм права.

Так, в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Однако, нормативными актами для указанной территориальной зоны (П-1) не установлены предельные минимальные и максимальные размеры участков с разрешенным использованием производственная деятельность, в связи с чем, ограничения для применения пункта 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В данном письме Минэкономразвития Российской Федерации, на которое ссылается администрация г. Чебоксары указано о невозможности перераспределения нескольких земельных участков и неразграниченных земель, что не соответствует рассматриваемому случаю в настоящем деле.

Доводы администрации г. Чебоксары о том, что из неразграниченных земель, участвующих в перераспределении, возможно образовать самостоятельный земельный участок являются необоснованными, поскольку в письменных пояснениях от 10.01.2020 к экспертному заключению №3/2019-А79-8819/2018 от 10.01.2020 эксперт указывает, что невозможно образовать земельный участок площадью 671 кв.м. без нарушения требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпункта 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей перераспределение земельных участков в целях приведения границ участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, ФИО2 подготовлен проект межевания территории, который прошел процедуру публичных слушаний и был утвержден постановлением администрации г. Чебоксары от 22.03.2018 №481. Утвержденным администрацией г. Чебоксары проектом устраняется изломанность границ земельного участка ФИО2 за счет никем не занятых земель.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено в статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон. На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры. Данные требования были реализованы в утвержденном проекте межевания территории производственной зоны, расположенной между Марпосадским шоссе и СНТ «Виктория» г.Чебоксары.

Постановлением администрации г. Чебоксары утвержден проект межевания земельного участка, границы земельного участка определены уполномоченным органом.

На основании изложенного следует, что иного способа сформировать земельный участок, кроме перераспределения, не имеется.

Доводы Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики, изложенные в письме от 07.05.2018 №039/з1429 и в отзыве от 10.01.2020, не могут служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на администрацию города Чебоксары возлагается обязанность устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную и или муниципальную собственность земель, предусматривающее возникновение права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560, площадью 2 364 кв.м., расположенный по адресу: г.Чебоксары, <...>.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Согласно статьям 106 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки на уплату судебной экспертизы по настоящему делу в сумме 30 000 руб. 00 коп. возлагаются на администрацию г. Чебоксары.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным, указанный в письме от 07.05.2018 №039/з1429 отказ Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную и или муниципальную собственность земель, предусматривающее возникновение права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560, площадью 2 364 кв.м., расположенный по адресу: г.Чебоксары, <...>.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:34, принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную и или муниципальную собственность земель, предусматривающее возникновение права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:6560, площадью 2 364 кв.м., расположенный по адресу: г.Чебоксары, <...>.

Взыскать с Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212736502090) расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб. 00 коп.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304212736502090) расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.А. Афанасьев