Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А65-21290/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Казань Дело №А65-21290/2021


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.06.2021 №03-453/2021,


с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.07.2021;

от ответчика – до перерыва ФИО3, представитель по доверенности №06-350 от 16.01.2023; ФИО4, представитель по доверенности №06-7476 от 13.06.2023; после перерыва ФИО4, представитель по доверенности №06-7476 от 13.06.2023;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Пермь (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – ответчик, Управление, административный орган), о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.06.2021 №03-453/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2022 года заявление удовлетворено. Предписание Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, №03-453/2021 от 28.06.2021, признано недействительным. Суд обязал Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Пермь.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2022 года по делу №А65-21290/2021 оставлено без изменений, а апелляционная жалоба Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 марта 2023 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 по делу №А65-21290/2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2023 года дело №А65-21290/2021 принято к производству.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, предписание оспаривает в полном объеме по основаниям, изложенным в пояснениях.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, считает, что представитель заявителя вводит суд в заблуждение, факты содержащиеся в предписании подтверждаются материалами настоящего дела.

В судебном заседании 13.06.2023 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 20 мин. 20.06.2023. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Представитель заявителя поддерживает исковые требования в полном объеме, позиция по делу осталась прежняя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, оглашает пояснения по делу, указав, что по ст.8.2 можно привлекать только за действие, а не за бездействие, ответчик не правильно классифицировал правонарушение.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, указав, что бремя содержания несет собственник земельного участка, заявитель должен был знать о расположении на земельном участке отходов, поэтому привлечение заявителя к административной ответственности было правомерным.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращений граждан, поступивших в адрес Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Меркурий» административным органом были выявлены признаки нарушения Обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение вблизи села Екатериновка, земельные участки с кадастровыми номерами 16:43:041701:267, 16:43:041701:268, что явилось основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (определение №04-453 от 28.05.2021).

При проведении административного расследования административным органом выявлены следующие нарушения:

1. Установлен факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами (нефтепродукты) на территории ООО «Меркурий» по географическим координатам N 54°З1'12", Е 53°24'22" и N 54°З1'17", Е 53°24'22" в Ютазинском районе Республики Татарстан, на территории земельных участков с кадастровыми №16:43:041701:267, №16:43:041701:268. По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №03-453/2021 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ;

2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, утилизации отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровыми №16:43:041701:267, №16:43:041701:268, а именно:

- допущено захламление территории ООО «Меркурий» при складировании на почве отходов боя строительного кирпича (код по ФККО 3 40 210 01 20 5);

- накопление отходов шламов буровых при бурении, связанной с добычей сырой нефти, малоопасные (код по ФККО 2 91 120 01 39 4), растворов буровых при бурении нефтяных отработанных малоопасных (код по ФККО 2 91 110 01 39 4) на технологической площадке МБР «Татарстан» в земляных амбрах (картах) в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) и герметичного искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плита и др.). По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №04-714/2021 по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ;

3. Осуществление деятельности по сбору, утилизации производства и потребления 3-4 класса опасности по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский сельское, Дым-Тамакское сельское поселение, вблизи села Екатериновка земельные участка с кадастровыми №16:43:041701:267, №16:43:041701:268 с грубым нарушением условий лицензии №(59)-590045-СТОУБР/П от 10.03.2021. По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №04-715/2021 от 28.06.2021 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

4. Использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по утилизации отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы на «Технологию по утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением рекультивационного и строительного материала Я-1», которое утверждено приказом Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу от 04.10.2018 №301-Э. По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №04-717/2021 по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

5. Осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления 3-4 класса опасности на объекте 1 категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №92-0116-006130-П, в отсутствие разработанной и утвержденной в установленном порядке Программы производственного экологического контроля. По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении ст.8.1 КоАП РФ.

6. Неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности для отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности ООО «Меркурий» по адресу: Республика Татарстан. Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, вблизи села Екатериновка земельные участки с кадастровыми номерами №16:43:041701:267, №16:43:041701:268.

7. Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления I-V классов опасности, образующихся в результате деятельности ООО «Меркурий» по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, вблизи села Екатериновка земельные участки с кадастровыми номерами №16:43:041701:267, №16:43:041701:268, в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028;

8. Осуществление пользования недрами при добыче подземных вод для хозяйственно-бытовых нужд из артезианской скважины, глубиной бурения 17 метров, расположенной на территории ООО «Меркурий» по географическим координатам N 54°31'15", 53°24'5", без лицензии на пользование недрами. По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №04-1107/2021 от 07.09.2021 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №02-720/2021 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

На основании составленных в отношении заявителя протоколов об административном правонарушении №03-453/2021, №04-714/2021, №04-715/2021, №04-716/2021, №04-717/2021, №04-718/2021, №04-719/2021, №04-720/2021 на устранение выявленных нарушений Обществу выдано предписание №03-453/2021 от 28.06.2021.

Заявитель, не согласившись с выданным ему предписанием, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель, помимо несогласия с существом выявленных нарушений, так же указал на отсутствие правовых оснований для вынесения предписания вне рамок проведенной проверки, в силу того, что положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривают возможность выдачи предписания только по итогом проведения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки, которая в рассматриваемом случае административным органом не проводилась.

При новом рассмотрении дела, с учетом позиции кассационной инстанции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23 марта 2023 года по рассматриваемому делу, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, связано с реализацией публично-значимой цели: защиты конституционных прав каждого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

На основании ст. 66 Закона N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого предписания) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019), выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Закона N 294-ФЗ сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках иной процедуры.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Из оспариваемого предписания следует, а также не было опровергнуто представителями сторон при рассмотрении дела, оно было вынесено на основании протоколов об административном правонарушении №03-453/2021, №04-714/2021, №04-715/2021, №04-716/2021, №04-717/2021, №04-718/2021, №04-719/2021, №04-720/2021.

Как следует из материалов дела и установлено судом, каждому пункту требования в предписании соответствовал определённый материал об административном правонарушении, который явился предметом рассмотрения различных судов.

Так же, 15.10.2021 Волжско-Камским Управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка исполнения обжалуемого предписания от 28.06.2021 на объекте ООО «Меркурий», по результатам проверки составлен соответствующий акт, согласно которому каких-либо нарушений, ранее приведённых в предписании не выявлено.

Как указывает в своих письменных пояснений ООО «Меркурий», действий к устранению, вменяемых органом государственного контроля нарушений по оспариваемому предписанию, общество не предпринимало и продолжает работать в том же виде, как и на момент выдачи предписания.

Так, пункт 1 предписания указывает на не допущение порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами (нефтепродукты) на территории ООО «Меркурий» по географическим координатам N 54°ЗГ12", Е 53°24'22" и N 54°ЗТ17", Е 53°24'22" в Ютазинском районе Республики Татарстан, на территории земельных участков с кадастровыми №№16:43:041701:267, 16:43:041701:268.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 03.02.2022 №7-1476/2022 (5-5786/2022) прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления) за недоказанностью обстоятельств правонарушения. Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17.11,2022 №16-7551/2022 данное решение оставлено в силе.

земельные участки с кадастровыми номерами 16:43:041701:267 и 16:43:041701:268 образованы в результате раздела из единого земельного участка с кадастровым номером 16:43:041701:1, который был приобретён ООО «Меркурий» на основании договора купли-продажи от 24.04.2020 №005-Н/2020, заключенного с ФИО5.

Из дополнительного соглашения к акту приёма-передачи по данному договору следует, что в момент приобретения земельный участок с кадастровым номером 16:43:041 701:1 имел недостатки:

- разливы нефтепродуктов локальными участками площадью от 6 до 30 кв.м:

- материалы, отходы в том числе ёмкости с остатками мазута 11 друп ix нефтепродуктов.

Также стороны пришли к соглашению, что производственно-технологический комплекс «Установка комплексной подготовки нефти №5» имеет следующие недостатки:

- здание нефтенасосное шлакоблочное площадью 98,6 кв. м. разрушено, имеет только фундамент;

- здание насосное площадью 350,6 кв. м. находится в аварийном состоянии, эксплуатироваться не может и восстановлению не подлежит;

- здание насосное площадью 109,2 кв. м. разрушено полностью;

- здание лабораторное каркасно-кирпичное площадью 347,5 кв. м. находится в аварийном состоянии, эксплуатироваться не может;

- здание дегидрат. Кирпичное площадью 344,5 кв. м. находится в аварийном состоянии, эксплуатироваться не может и восстановлению не подлежит;

- здание нефтенасосное кирпичное площадью 529,3 кв. м. находится в аварийном состоянии, эксплуатироваться не может и восстановлению не подлежит:

- здание дегидрат. Кирпичное площадью 412 кв. м. разрушено полностью;

- здание насосное площадью 536,5 кв. м. разрушено полностью;

- здание дегидрат. Кирпичное площадью 344,5 кв. м. находится в аварийном состоянии, эксплуатироваться не может и восстановлению не подлежит;

- здание нефтенасосное панельное площадью 462,1 кв. м. разрушено полностью;

- резервуары вертикальные стальные объемом 5 000 куб. м отсутствуют:

- нефтепровод УКПН-5 во ж/д L-2132 м. отсутствует (демонтирован);

- трубопроводы тепл. сети отсутствуют;

- станция сброса и очистки конденсата площадью 54.3 кв. м. разрушена полностью;

- газопровод УКПН-5 до КС-6, L-1041 демонтирован;

- здание насосное площадью 697, 7 кв. м. находится в аварийном состоянии, эксплуатироваться не может и восстановлению не подлежит;

- резервуары РВС-5000 объемом 5 000 куб. м. отсутствуют;

- установка подготовки нефти (трубопр. Теплосети) отсутствует;

- установка подготовки нефти (обвязка по нефти) отсутствует;

- здание РУ-6 площадью 78,2 кв. м. отсутствует;

- здание ТП площадью 54,3 кв. м. отсутствует;

- здание ТП площадью 30 кв. м. отсутствует;

- подогреватель беспламенного горения отсутствует;

- емкости 200 мЗ, 160 мЗ, 50 мЗ отсутствуют;

- отстойники ОБН-3000/6 отсутствуют;

- резервуары вертикальные стальные РВС-5000 отсутствуют;

- газопроводы и нефтепроводы УКПН-5 отсутствуют;

- газосепаратор ГПС-16-1200-16 ГС и сепараторы ГС-16-800 отсутствуют.

Помимо этого, нежилое здание, площадью 223,2 кв. м. на территории УКПН №5, кадастровый номер: 16:43:040301:83 находится в аварийном состоянии, эксплуатироваться не может и восстановлению не подлежит.

ФИО5 в свою очередь приобрёл исходный земельный участок (16:43:041701:1)на банкротных торгах. Информация об этом содержится в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Имущество компании банкрота ЗАО «Нефтяная компания Руснефтехим» реализовывалось на торговой площадке «Electro-torgi».

Согласно прикреплённым к лоту фотографиям, рассматриваемый земельный участок уже был загрязнен и захламлен - на территории бывшего завода лежат цистерны из-под нефтепродуктов, некоторые из объектов капитального строительства разрушены или находятся в процессе разрушения, разбросаны строительные отходы, присутствуют участки разливов нефтепродуктов.

Спутниковые снимки с общедоступного сервиса Google Earth также подтверждают данное обстоятельство. Локальные участки загрязнения земельных участков наблюдаются вплоть до мая 2019 года, а уже в июне 2020 года большая часть из них исчезает. Это происходит благодаря усилиям ООО «Меркурий», которое после вступления в права начинает облагораживать территорию, восстанавливать инфраструктуру местности и т.д.

После приобретения земельного участка ООО «Меркурий» заказало отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков, который был изготовлен ООО «Эдвайс» за №90-20 от 17.08.2020. В ходе выезда оценщика на место изготовлены фотоснимки, которые зафиксировали факты разлива нефтепродуктов, разрушения зданий по состоянию на 17.08.2020. То есть независимые специалисты в ходе производства оценочных работ обнаружили те же нарушения, что административный орган, тогда как ООО «Меркурий» еще не начинало вести хозяйственную деятельность на участках.

Факт загрязнения рассматриваемых земельных участков был предметом разбирательства в рамках расследования уголовного дела.

Постановлением дознавателя группы дознания отдела МВД по Ютазинскому району Республики Татарстан возбуждено уголовное дело от 02.11.2018 №11801920007000135 в отношении неустановленного лица по ч. 1 ст. 254 УК РФ по факту несанкционированного размещения и захоронения нефтешлама, битумизированных, нефтесодержащих отходов, металлических емкостей на территории УКПН-5, находящейся близ с. Дым-Тамак Ютазинского муниципального района РТ.

Поводом к возбуждению уголовного дела явилось постановление прокуратуры Ютазинского района Республики Татарстан о направлении материла проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании от 23.10.2018. Из данного постановления следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:43:041701:1, принадлежащем на праве собственности ООО «Аллюнит», выявлены факты несанкционированного размещения и захоронения нефтешлама, битумизированных нефтесодержащих отходов и ёмкостей объёмом 200 литров на общей площади 3096,8 кв.м.

Прокуратурой Ютазинского района совместно со специализированной инспекцией аналитического контроля ФИО6 МЭПР РТ отобраны пробы воздуха, пробы жидкости на исследуемой территории, пробы почвы на участках, загрязненной нефтепродуктами. Из анализа взятых проб, согласно заключению МЭПР РТ от 03.10.2018 установлено, что тёмная маслянистая жидкость с резким запахом нефтепродуктов относится ко второму классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Указанное касается также и боя кирпича на земельном участке. Отходы кирпича образовались от разрушения зданий, ранее располагавшихся на этой территории, и не были завезены Заявителем. В своих объяснениях заместитель директора ООО «Меркурий» ФИО7 указывает, что кирпичи образовались в результате сноса здания. Часть здания была разрушена к моменту покупки земельного участка и кирпичи лежали навалом. Остатки здания разрушились и обрушились весной 2021 года и в июле были полностью вывезены.

Таким образом, обнаруженные Управлением загрязнения почвы и факты сброса строительных отходов в виде боя кирпича и бетона, являются нарушениями, допущенными предыдущими землевладельцами. ООО «Меркурий» со своей стороны приложило усилия для приведения территории в порядок, что подтверждается передаточными документами, журналами учёта движения отходов.

Административный орган не обосновал каким образом на земельных участках оказались нефтепродукты, потому как ООО «Меркурий» согласно проектной документации и лицензионным материалам занимается утилизацией «шламов буровых при бурении, связанном с добычей сырой нефти».

В соответствии с паспортом отхода «шламов буровых при бурении, связанном с добычей сырой нефти» составленного Уфимским филиалом ООО «РН-Бурение», отход относится к IV классу опасности, и имеет следующий состав: влажность -14,3: магния сульфат - 0,07; АПАВ - 0,45; сера - 0,96; натрия гидроксид - 2,45; хлориды -1,57; прочие (песок, земля - грунт выбуренный)- 70,14; кальция оксид - 9,12; железа оксид - 0,94. Нефтепродукты в составе отсутствуют.

С учетом изложенного не доказана причастность ООО «Меркурий» к сбросу отходов.

Административным органом не обоснован факт уничтожения плодородного слоя почвы.

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования утверждает, что предприятием допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель.

Между тем, протоколы лабораторных анализов не содержат исследования на предмет наличия почвы как объекта окружающей среды на загрязненной территории, тогда как основным показателем присутствия почвенного покрова является содержание в нем гумуса (органического вещества).

По заказу ООО «Меркурий» ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» проведено обследование рассматриваемых земельных участков на предмет состояния почвенного покрова. Почвенный слой на территории не обнаружен, вся территория представлена в виде технологического грунта, в связи с чем порчи почвы быть не могло.

Требование Управления об обеспечении соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, утилизации отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровыми №№ 16:43:041701:267, 16:43:041701:268 не содержит конкретных указаний к устранению нарушений, что не соответствует ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, в связи с чем не может быть исполнено и объективно проконтролировано его исполнение.

Как указал Верховный суд РФ (требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации» (определения от 01.02.2022 №№80-КГ21-13-К6, 73-КГ21-12-К8).

Также Верховный Суд РФ в определении от 22.05.2017 по делу №309-КГ 17-4669 указал, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Судом установлено, что требования о защите от атмосферных осадков путём устройства навеса взяты Управлением из СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который не распространяется на объекты по утилизации отходов, а только на контейнерные (бункерные) площадки.

Как следует из разъяснений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ответе от 26.10.2021 №АА-10-02-34/36794 на обращение Заявителя, изложенный предмет контроля в соответствии с Положением о «Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, не относится к компетенции Росприроднадзора. То есть контроль исполнения требований СанПиН 2.1.3684-21 относится к исключительной компетенции органов Роспотребнадзора.

Более того, в соответствии с п. 5.1 Положения о «Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.204 №322, осуществление контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к полномочиям Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Ответ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 22.10.2021 №59-00-10/10-32781-2021 на аналогичное обращение подтвердило позицию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Более того, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия в письме от 01.12.2021 №09-27152-2021-40 сообщила, что шламохранилище является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, в связи с чем к нему требования пункта 2020 СанПиН 2.1.3684-21 не применяются.

Следует так же отметить, что требование оспариваемого предписания об устройстве навеса, Управлением в ходе контроля исполнения предписания 15.10.2021 года указало как исполненное. Между тем, как указывает заявитель, никаких навесов возведено не было.

Наличие водонепроницаемого покрытия в картах (амбарах) полигона доказано так же в ходе выезда и вскрытия тела амбаров (карт) при рассмотрении дела об административно правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ в Ютазинском районном суде РТ (видеозаписи и фотоснимки). Вскрытие тел карт (амбаров) производилось в случайных точках, в том числе, выбранных председательствующим судьей и сотрудником Управления Росприроднадзора ФИО3

По нарушениям пункта 3, а именно необходимость осуществления деятельности по сбору, утилизации отходов производства и потребления 3-4 класса опасности по адресу: Республика Татарстан, Ютазинскии сельское, Дым-Тамакское сельское поселение, вблизи села Екатериновка земельные участка с кадастровыми №16:43:041701:267, №16:43:041701:268 только при соблюдении условий лицензии №(59)-590045-СТОУБР/П от 10.03.2021 следует отметить следующее.

Деятельность по утилизации отходов предприятием не производилась, материал Я-1 не изготавливался, происходил только процесс сбора и накопления отхода. Тем самым на момент вынесения оспариваемого предписания у общества отсутствовала потребность в площадке для накопления готовой продукции.

Как указано в пояснениях заявителя, на сегодняшний день площадка подготовлена и используется по назначению.

Нарушения пункта 4 оспариваемого предписания, а именно эксплуатация объекта утилизации отходов 3-4 класса опасности по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, вблизи села Екатериновка смольные участки с кадастровыми номерами №16:43:041701:267, №16:43:041701:268, только при соблюдении требований документации и заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология по утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением рекультивационного и строительного материала Я-1», утвержденной приказом Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 04.10.2018 № 301 –Э, так же не нашло своего документального обоснования. Поскольку на момент проверки Общество осуществляло только сбор отходов. Действий к утилизации отходов предприятие в тот момент времени не предпринимало, а следовательно, и нарушений заявленной «Технологии по утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением рекультивационного и строительного материала Я-1» допустить не могло.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.08.2021 по делу №А65-15599/2021, вступившим в законную силу, была дана оценка и прекращено производство по материалам дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), за отсутствием состава правонарушения, в том числе по факту порчи земель по географическим координатам N 54°31'17", Е 53°24'22". Этим же решением дана оценка нарушениям описанным подпунктом 2.1,2.3 пункта 2, пунктами 3,4 оспариваемого предписания. Ввиду не доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд отказал в удовлетворении требований Управления и прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Оценка дана была так же пунктам 2.2,2.3 оспариваемого предписания в части правонарушений по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ. Так, определением Набережно-Челнинского городского суда Республики Татарстан от 20.07.2022 года по делу №5-6402/2020 за истечением срока давности привлечения к ответственности дело об административном правонарушении по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ было прекращено.

В материалах дела отсутствуют доказательства отмены либо изменения вышеуказанных судебных актов, так же как и доказательства опровергающие доводы истца, изложенные в письменных пояснениях.

Что касается пунктов 5, 6, 7 оспариваемого предписания, материалами дела установлено устранение данных правонарушений со стороны Общества уже в проведенную внеплановой проверки Управления, состоявшейся 15.10.21 года.

Относительно пункта 8 оспариваемого предписания следует отметить следующее, что запрет, на осуществление пользование недрами при добыче подземных вод для хозяйственно-бытовых нужд из артезианской скважины, глубиной бурения 17 метров, расположенной на территории ООО «Меркурий» по географическим координатам N 54°31'15", 53°24'5", без лицензии на пользование недрами, Управлением документально не обоснован. Как следует из материалов дела, административный орган не производил замеров глубины скважины, не исследовал наличие в ней воды, не обосновал необходимость получения лицензии на недропользование.

Довод ответчика,….

С учетом изложенного, суд приходит к выводу



На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права Общества, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ, подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать Предписание Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, №03-453/2021 от 28.06.2021, недействительным.

Обязать Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Пермь.

Взыскать с Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина