Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А76-38504/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-38504/2023
26 июня 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2024 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению ООО «СкладСервис 74» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконными действий, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, собственника МУП «ЧКТС»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение, ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СкладСервис 74» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам действия Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, выразившееся в отказе в установлении заявленного тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис 74» потребителям и другим теплоснабжающим организациям Челябинского городского округа на период регулирования 2023 год.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МУП «ЧКТС». Представитель МУП «ЧКТС», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, не явившегося лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, пояснениях.

Представитель заинтересованного лица, с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Третье лицо представило в материалы дела письменное мнение, в котором указало, что требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СкладСервис 74» обратилось в Министерство с заявлением от 01.11.2023 № 178/сс74 об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис74» потребителям, другим теплоснабжающим организациям Челябинского городского округа на период регулирования на 2023 г.

Вопрос об открытии дел об установлении регулируемых цен (тарифов) на текущий период регулирования и выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ООО «СкладСервис 74» был рассмотрен 14.11.2023 на заседании Правления Министерства.

Согласно Выписке из протокола заседания Правления Министерства от 14.11.2023 № 96, организация обратилась в адрес Министерства письмом от 01.11.2023 с заявлением об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям на 2023 г. и о выборе метода регулирования (метод экономически обоснованных затрат).

В результате проведенного анализа представленных ООО «СкладСервис 74» правоустанавливающих документов для регулирования тарифов на 2023 г., в том числе в рамках открытого тарифного дела на 2024 г., определено, что в отношении ООО «СкладСервис 74» на территории Челябинского городского округа ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

Правлением Министерства было принято решение в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункта 2 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163, открыть дела об установлении регулируемых цен (тарифов) по предложению организации в соответствии с приложением 1.

Постановлением Министерства от 14.11.2023 № 96/3 были открыты дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в отношении общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» Челябинского городского округа.

Согласно пункту 1 постановления от 14.11.2023 № 96/3, приложению 1 к данному постановлению были открыты следующие дела об установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по предложению регулируемой организации:

- дело № 02/102_т - 2023 - тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74»;

-  дело № 02/103_т - 2023 - тарифы на услуги по передаче тепловой энергии,оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74»на территории Челябинского городского округа.

Министерством постановлением от 13.12.2023 № 112/2 были установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2023 г., постановлением от 13.12.2023 № 112/1 - тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии на 2023 г.

13.12.2023 постановлением Министерства № 112/4 ООО «СкладСервис 74» были установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на период с  01.01.2024  по  31.12.2028,  постановлением  №   112/3   -  тарифы  на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии на период с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Полагая, что Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, отказало в установлении заявленного тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис 74» потребителям и другим теплоснабжающим организациям Челябинского городского округа на период регулирования 2023 год, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в отношении указанного периода регулирования ООО «СкладСервис 74» ранее уже обращалось с аналогичным заявлением от 30.11.2022 № 240/сс74 об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис 74» потребителям, другим теплоснабжающим организациям Челябинского городского округа на период регулирования 2023 год (вх. Министерства от 30.11.2022 № 12247/02). Результаты рассмотрения обращения были указаны в письме Министерства от 15.12.2022 № 02/5585, в котором отражено, что поступившее заявление с приложенными материалами не может рассматриваться как заявление об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 № 18АП-17885/2023 по делу № А76-8621/2023, оставленным без изменения 07.05.2024 Арбитражным судом Уральского округа, в удовлетворении требований ООО «СкладСервис 74» о признании незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам действий Министерства, выразившихся в отказе в рассмотрении заявления на установление тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис74» потребителям и другим теплоснабжающим организациям Челябинского городского округа на период регулирования 2023 г.; о признании незаконным бездействия Министерства, выразившееся в не рассмотрении документов, направленных для установления тарифа; обязании Министерства принять документы, рассмотреть их и установить тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО «СкладСервис74» потребителям и другим теплоснабжающим организациям Челябинского городского округа на период регулирования 2023 г., было отказано.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В пункте 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Согласно Схеме теплоснабжения Челябинского городского округа на период до 2041 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 17.10.2022 № 1138 (актуализация на 2023 год), ООО «СкладСервис 74» не является единой теплоснабжающей организацией в     зонах теплоснабжения Челябинского городского округа.

Приказом Минэнерго от 17.10.2022 № 1138 единой теплоснабжающей организацией в зоне теплоснабжения № 03 признано МУП «ЧКТС».

С даты утраты ООО «СкладСервис 74» статуса единой теплоснабжающей организации (17.10.2022) район 079 вошел в зону деятельности единой теплоснабжающей организации МУП «ЧКТС».

Как следует из материалов дела, поскольку ООО «СкладСервис 74» утратило статус теплоснабжающей организации, однако продолжает осуществлять регулируемый вид деятельности -производство тепловой энергии, оказание услуг по передаче тепловой энергии, а отношении указанных видов деятельности организации был установлен тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, тариф на услуги по передаче тепловой энергии.

Заявление от 01.11.2023 г. № 178/сс74 на установление тарифа на тепловую энергию не предусматривает поставку тепловой энергии населению и другим теплоснабжающим организациям.

Как верно отметил представитель Министерства, договоры с потребителями могут быть заключены в силу положений статьи 8, части 2 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» по договорным ценам, которые регулированию не подлежат.

Материалами дела установлено, что ООО «СкладСервис 74» регулируемую деятельность не осуществляет, в связи с чем законодательное регулирование допускает реализацию тепловой энергии по цене, не выше установленного для единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее -Правила № 808).

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию определятся Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее- Основы ценообразования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 31 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных    постановлением    Правительства    Российской    Федерации     от08.08.2012 № 808, предусматривает ряд оснований, когда потребитель имеет право отказаться от заключения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией и заключить договор теплоснабжения с иным владельцем источника тепловой энергии.

Такими основаниями являются: подключение теплопотребляемых установок потребителя к коллекторам источников тепловой энергии, принадлежащих иному владельцу источников тепловой энергии; поставка тепловой энергии, теплоносителя в тепловые сети, к которым подключен потребитель, только с источников тепловой энергии, принадлежащих иному владельцу источника тепловой энергии; поставка тепловой энергии, теплоносителя в тепловые сети, к которым подключен потребитель, с источников тепловой энергии, принадлежащих иным владельцам источников тепловой энергии, при обеспечении раздельного учета исполнения обязательств по поставке тепловой энергии, теплоносителя потребителям с источников тепловой энергии, принадлежащих разным лицам.

В части 2.2 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что с 1 января 2018 года цены, указанные в части 2.1 данной статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случаев:

1.     реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя,необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячемуводоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей;

2.       производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя сиспользованием источника тепловой энергии, установленная мощность которогосоставляет менее десяти гигакалорий в час, и (или) осуществления поставкитеплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менеепятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год.

Аналогичные нормы закреплены в подпунктах «а» и «б» пункта 5(2) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), соответственно.

Как следует из материалов дела, в заявлении от 01.11.2023 г. № 178/сс74 отсутствуют сведения о реализации тепловой энергии населению. Случай, указанный во втором пункте, не применяется в качестве исключения с 01.01.2019 (пункту 5(5) Основ ценообразования).

Представители Министерства обоснованно указали, что поскольку между ООО «СкладСервис 74» и потребителями тепловой энергии (юридическими лицами), сохранились договорные правоотношения, возникшие в период его деятельности в качестве единой теплоснабжающей организации, то поставка им тепловой энергии подлежит осуществлению по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым соглашением сторон.

Таким образом, тепловая энергия, приобретаемая такими потребителями у ООО «СкладСервис 74», подпадает под определенные в части 2.1 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» критерии дерегулирования.

Вопрос об открытии дел об установлении регулируемых цен (тарифов) на текущий период регулирования и выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ООО «СкладСервис 74» был рассмотрен 14.11.2023 на заседании Правления Министерства.

В выписке из протокола заседания Правления Министерства от 14.11.2023 № 96 указано, что организация обратилась в адрес Министерства письмом от 01.11.2023 с заявлением об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям на 2023 г. и о выборе метода регулирования (метод экономически обоснованных затрат).

В результате проведенного анализа представленных ООО «СкладСервис 74» правоустанавливающих документов для регулирования тарифов на 2023 г., в том числе в рамках открытого тарифного дела на 2024 г., определено следующее: в отношении ООО «СкладСервис 74» на территории Челябинского городского округа ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

Таким образом, ООО «СкладСервис 74» соответствует критериям применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2023 г.

Между тем, в материалах дела представлены правоустанавливающие документы на аренду котельной и тепловых сетей.

Рассмотрев предусмотренный в повестке вопрос, Правлением Министерства было принято решение в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункта 2 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163, открыть дела об установлении регулируемых цен (тарифов) по предложению организации в соответствии с приложением 1.

Постановлением Министерства от 14.11.2023 № 96/3 были открыты дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в отношении общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74» Челябинского городского округа.

Согласно пункту 1 постановления от 14.11.2023 № 96/3, приложению 1 к данному постановлению были открыты следующие дела об установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по предложению регулируемой организации:

- дело № 02/102_т - 2023 - тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74»;

-  дело № 02/103_т - 2023 - тарифы на услуги по передаче тепловой энергии,оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74»на территории Челябинского городского округа.

При этом, поскольку ООО «СкладСервис 74» осуществляет следующие регулируемые виды деятельности: производство тепловой энергии, оказание услуг по передаче тепловой энергии, Министерством постановлением от 13.12.2023 № 112/2 были установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2023 г., постановлением от 13.12.2023 № 112/1 - тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии на 2023 г. 13.12.2023 постановлением Министерства № 112/4 ООО «СкладСервис 74» были установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на период с  01.01.2024  по  31.12.2028,  постановлением  №   112/3   -  тарифы  на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии на период с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Учитывая все изложенное в совокупности и взаимосвязи, применительно к установленным обстоятельствам, действия Министерства являются законными, прав заявителя не нарушают, оснований для удовлетворения требований не имеется.

руководствуясь статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                              И.В. Мрез