Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А41-101892/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

20.06.2023 Дело №А41-101892/2022


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2023

Полный текст решения изготовлен 20.06.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВОСТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации городского округа Королёв Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТА» (далее – заявитель, общество, ООО «ВОСТА») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Росреестр), Администрации городского округа Королёв Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным снятие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

2. Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить на государственном кадастровом учете земельные участки с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

3. Обязать Администрацию г.о. Королева предоставить всю необходимую информацию/документы для восстановления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельные участки с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Росреестра, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Воста» является собственником двух объектов капитального строительства (торговых павильонов), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.03.2000 и выписками ЕГРН.

Павильоны находятся на двух земельных участках.

На земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040305:221, площадью 151 кв.м. расположенный по адресу <...>, находится один объект недвижимости: Здание, кадастровый номер 50:45:0040304:24, назначение: нежилое, площадь 105,9 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040305:224, площадью 180 кв.м. расположенный по адресу <...>, также находится один объект недвижимости: Здание, кадастровый номер 50:45:0040304:25, назначение: нежилое, площадь 128,9 кв.м.

Указанные земельные участки Администрация г. Королев передала в аренду ООО «Воста» на основании договора № 1400 от 09.12.1999. Срок аренды был установлен – на 5 (пять) лет. Договор был зарегистрирован в Московской областной регистрационной палате 24.03.2000, запись о регистрации №50-01.45-17.1999-564.1. Впоследствии арендные отношения продлевались. До настоящего времени ООО «Воста» производит оплату арендной платы на основании договора № 1400 от 09.12.1999. При этом Администрация г.о. Королев ежегодно предоставляет Уведомление о расчете арендной платы на текущий год. Уведомления содержат информацию о договоре, кадастровых номерах, площадях земельных участков и иную информацию.

В 2019 году ООО «Воста» обращалось к Администрации г.о. Королев с заявлениями о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов». В предоставлении услуги было отказано из-за обременений земельных участков (нахождение в охранной зоне водопровода, находящегося под землей в железной трубе, проходящей на большом расстоянии от испрашиваемых земельных участков).

В октябре 2022 года ООО «Воста» стало известно о снятии земельных участков с кадастрового учета.

ООО «Воста» направило запрос в орган регистрации. В ответ на запрос Росреестр письмом от 13.12.2022 сообщил, что земельные участки с кадастровыми номерами №№ 50:45:0040305:221 и 50:45:0040305:224 сняты с государственного кадастрового учета в рамках мероприятий по актуализации сведений ЕГРН вы отношении земельных участков со статусом «временные».

Посчитав действия заинтересованных лиц по снятию земельных участков с государственного кадастрового учета незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1, 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Статьей 70 ЗК РФ установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В настоящем сулучае указанные земельные участки Администрация г. Королев передала в аренду ООО «Воста» на основании договора № 1400 от 09.12.1999. Срок аренды был установлен – на 5 (пять) лет. Договор был зарегистрирован в Московской областной регистрационной палате 24.03.2000, запись о регистрации №50-01.45-17.1999-564.1.

Кроме того, снятие земельных участков с кадастрового учета осуществляется в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН, Порядок ведения которого утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

В силу подпункта 2 пункта 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недвижимости или ЕГРН сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета. В случае непоступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус «архивная»;

2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в ГКН при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный»;

3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

В рассматриваемом случае в связи с тем, что ЕГРН содержал сведения о правах и обременениях, зарегистрированных в отношении земельных участков, а также сведений о нахождении на земельных участках объектов недвижимости, в соответствии с подпунктом 2 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН, органом регистрации прав не были направлены запросы в органы местного самоуправления и в органы государственной власти субъекта, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Сведений о таких запросах не известны административному истцу.

Земельные участки с кадастрового учета могут быть сняты только с учетом требований, указанных в подпункте 2 пункта 181 Порядка, так как на земельных участках расположены объекты капитального строительства. ООО «Воста» не получала запросы от органа регистрации прав в отношении земельных участков.

Доказательством, свидетельствующим о том, что в распоряжении и Администрации г.о. Королев имелась информация с точными координатами о расположении объекта капитального строительства ООО «Воста» на земельных участках административным истцом представлено – заявление о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» приложением к которому были ЕГРН и ситуационные планы, на которых были обозначены ОКС. В Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости в графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» сведения о расположении объекта заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, действия управления Росреестра по Московской области по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках являются незаконными.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя к Администрации, поскольку она не осуществляет постановку и снятие с государственного кадастрового учета земельных участков.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить на государственном кадастровом учете земельные участки с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Росреестра в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить на государственном кадастровом учете земельные участки с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВОСТА» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова