Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А04-9988/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9988/2022
г. Благовещенск
13 февраля 2023 года
изготовление решения в полном объеме


06 февраля 2023 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 748 620 рублей,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 8 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ИВС 0696864;

от ответчика: представитель Хмура Л.П., по доверенности от 15.11.2022 № 96 (15.11.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 1782875; представитель ФИО3, по доверенности от 14.11.2022 № 95 (14.11.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ЭВ 302700,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее – ответчик, ГАУЗ АО «АОКБ», Учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат работникам в размере 748 620 рублей.

Судом, определением от 10.01.2021, в связи с прекращением деятельности Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, путем реорганизации в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области по делу №А04-9988/2022 была произведена в порядке процессуального правопреемства замена истца – Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Региональным отделением Фонда социального страхования в период с 17.06.2022 по 16.09.2022 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ГАУЗ АО «АОКБ» для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты (ССВ) медицинским и иным работникам учреждения за период с 01.11.2020 года по 31.05.2022 года.

Проверка проведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020г. №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскою помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», котрым утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – Правила №1762) и Порядком № 272, утвержденным Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 N 272.

В ходе проведения камеральной проверки, Региональным отделением Фонда было выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «АОКБ» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке, в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты, установленного размера специальной социальной выплаты.

Региональным отделением Фонда, на основании представленных учреждением электронных реестров сведений за период с 01.02.2021 по 30.04.2021 и с 01.06.2021 по 30.06.2021 была произведена оплата СВВ, в том числе ФИО4 на общую сумму 83 653,80 рублей.

В электронных реестрах, поступающих в фонд за период февраль - апрель, июнь 2021, в отношении ФИО4 были указаны сведения: должность - «инструктор по трудовой терапии», категория - «025» - «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей».

Согласно пояснениям ГАУЗ АО «АОКБ», представленным в фонд, выявленное в ходе камеральной проверки несоответствие должности и категории в реестрах, направленных для назначения ССВ за период с 01.02.2021 по 30.04.2021 и с 01.06.2021 по 30.06.2021 медицинскому работнику ФИО4 произошло в связи тем, что из программы выгружался неверный код категории работника.

Таким образом, представленные ГАУЗ АО «АОКБ» сведения в реестрах за период 01.02.2021 по 30.04.2021, с 01.06.2021 по 30.06.2021 в отношении ФИО4 для назначения ей ССВ являются недостоверными.

Также, на основании представленных ГАУЗ АО «АОКБ» реестров за период с 01.11.2020 по 31.05.2022, региональным отделением фонда произведена выплата ССВ фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091») на общую сумму 748 620 руб.

Фонд в ходе проведения камеральной проверки, на основании документов, представленных учреждением, пришел к выводу, что характер и объем работы фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи сводился к дистанционной работе по приему вызовов от пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передачи данных вызовов специализированным бригадам скорой медицинской помощи.

Истец счел, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов в смены, указанные в реестрах на выплату ССВ, с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ГБУЗ АО «Архаринская больница» в ходе проверки не представлены.

В связи с чем, право у указанных лиц на ССВ, установленные Постановлением № 1762, отсутствует, что представленные учреждением в реестрах сведения в отношении фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи для начисления и выплаты ССВ, являются недостоверными. В результате чего, расходы, излишне понесенные региональным отделением Фонда за проверяемый период составили 748 620 руб.

По результатам проведения камеральной проверки фондом был составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 30.09.2022 № 3, учреждению предложено в срок до 01 декабря 2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату ССВ работникам учреждения за период 01.11.2020 по 31.05.2022 в размере 832 273,80 руб. в добровольном порядке.

30.09.2022 акт проверки (с приложениями) вместе с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки был вручен представителю ГАУЗ АО «АОКБ».

20.10.2022 ГАУЗ АО «АОКБ» представлены возражения от 19.10.2022 №03-4031 на акт проверки от 30.09.2022 № 3, согласно которым, ГАУЗ АО «АОКБ» не согласно с установленными в акте камеральной проверке обстоятельствами в связи с тем, что данная категория медицинских работников (фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи имеют право на получение ССВ, указав, что подпункт «а» п. 2 Постановления № 1762 прямо указывает на то, что фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи положена выплата в размере 600 рублей за одну нормативную смену. А в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 определенным категориям медицинских работников ежемесячно производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю для соответствующей категории работников (п. 2 Постановления Правительства РФ № 1762; п. п. 1, 7 Постановления Правительства РФ № 1896; Письмо Минтруда России от 12.04.2021 № 14-1/10/П-2784).

25.10.2022 состоялось рассмотрение материалов проверки по акту от 30.09.2022, с участием представителя ГАУЗ АО «АОКБ», относительно доводов учреждения, изложенных в возражениях, фондом указано, что, они, основаны на неверном толковании законодательства Российской Федерации.

По результатам заседания комиссии, составлен протокол № 3 от 25.10.2022, которым учреждению повторно был установлен срок до 01 декабря 2022 года для возмещения расходов, понесенных Фондом за период с ноября 2020 по май 2022 в размере 832 273,80 руб. в добровольном порядке.

Платежным поручением от 25.11.2022 № 14465 учреждением региональному отделению возмещены излишне понесенные расходы на выплату ССВ в размере 83 653,80 рублей (в части выплат ССВ ФИО4 за периоды: с 01.02.2021 по 30.04.2021, с 01.06.2021 по 30.06.2021).

Денежные средства в размере 748 620 рублей в добровольном порядке ГАУЗ АО «АОКБ» не возвращены.

05.12.2022 региональным отделением в адрес ГАУЗ АО «АОКБ» по почте заказным письмом направлено уведомление от 02.12.2022 № 01-19/2806-5441 об истекшем сроке уплаты.

Поскольку требование о добровольном возмещении расходов ответчиком в полном объеме не исполнено, полагая, что сумма излишне перечисленных ССВ за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в размере 832 273,80 руб. является убытком для фонда, возникшем, в результате неправомерных действий ответчика по направлению реестров для получения ССВ за проверяемый период, содержащих недостоверные сведения, истец, с настоящим иском обратился в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Постановление № 1762, Правила).

Вышеуказанные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) которым в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).

В силу п. 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки истцом выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «АОКБ» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты.

Истец, обращаясь с иском в суд, указал, что право на получение ССВ имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), со ссылкой на Обзор Верховного суда Российской Федерации, Постановление №1762, на разъяснения приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894 при этом, документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, не представлены.

По мнению истца, специальные социальные выплаты не предусмотрены для фельдшеров (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091»).

Однако, истцом не учтено, что в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты установлены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению COVID-19, в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 также разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в соответствии с Постановлением №1762.

Следовательно, ответчиком правомерно произведены специальные социальные выплаты указанной категории работников.

Вопреки доводам истца, последний абзац раздела II Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 3, не устанавливает условия получения ССВ указанным выше категориям работников (оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи), в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а лишь расширяет круг указанных лиц, в число которых, также включены медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При вынесении настоящего решения судом учтено, что между сторонами отсутствует спор по количеству работников, которым произведены специальные социальные выплаты, расчету и суммам указанных выплат.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, оснований для удовлетворения исковых требований фонда, у суда не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца, отказать.

Поскольку истец, в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат работникам в размере 748 620 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Чертыков Н.А.